中國對南海諸島的管轄經(jīng)歷了一個(gè)漫長的演變過程。

中國人民首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島。漢初，中國人已經(jīng)在南海航行，并開辟了舉世聞名的“海上絲綢之路”。東漢時(shí)期，楊孚所著的《異物志》一書中記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，徼外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。”“漲?！笔俏覈糯鷮φ麄€(gè)南海最早的稱謂；“崎頭”是古人對南海中的礁嶼和淺灘的稱呼。“水淺而多磁石”指的是船只一旦觸礁、擱淺，便如同被磁石吸住，而無法脫身。

唐代，東沙群島、西沙群島部分島礁已納入中國政府的管轄范圍。據(jù)宋代趙汝適所著的《諸蕃志》記載，唐代“千里長沙”、“萬里石塘”隸屬于海南管轄。經(jīng)考證，史籍中提到的“長沙”大多指今西沙群島，而“石塘”大多指今南沙群島。

宋代的《瓊管志》是目前所知記載南海諸島最早的地方志，書中記載：“吉陽，地多山高……其外則烏里蘇密吉浪之洲，而與占城相對，西則真臘、交趾，東則千里長沙、萬里石塘?！闭汲羌唇裨侥现胁?，真臘即今柬埔寨境內(nèi)，交趾即今越南北部。由這條史料可以看出，宋代沿襲唐代設(shè)置，南海諸島屬于廣南西路瓊管吉陽軍的管轄范圍。這標(biāo)志著南海諸島納入中國版圖已現(xiàn)端倪。

1276年，為編修歷法，元世祖敕令時(shí)任都水監(jiān)、天文學(xué)家郭守敬主持“四海測驗(yàn)”。最南端的測量點(diǎn)即在今黃巖島。

明清時(shí)期，官方文獻(xiàn)中對南海諸島的記載驟多。明清時(shí)期刊印出版的一系列官書、方志等文獻(xiàn)中，均把南海諸島列入萬州轄內(nèi)。1731年，兩廣總督郝玉麟監(jiān)修的《廣東通志》中記載“瓊以海為界，地饒食貨，黎峒介峙，郡邑環(huán)之?！f州三曲水環(huán)泮宮，六連山障，州治千里長沙、萬里石塘，煙波隱見?！?841年，由瓊州知府明誼修、湖北布政使張?jiān)泪伦摹董傊莞尽分幸灿邢嚓P(guān)記載。

需要指出的是，受到生產(chǎn)力發(fā)展水平以及自然條件等多方面因素的局限，無論是中央政府，還是地方政府，都不可能像現(xiàn)代條件下這樣實(shí)施駐島防守或駐官管理，因此，派遣水師、巡視海疆就成為古代管轄和行使主權(quán)的主要方式。明朝設(shè)立巡海備倭官和海南衛(wèi)，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)海疆。清朝在繼承前朝制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立崖州協(xié)水師營，巡視范圍也從西沙群島延展到南沙群島海域。

近代以后，西方列強(qiáng)侵入中國，領(lǐng)土被蠶食，南海諸島也未能幸免。1907年，日本商人西澤吉次闖入東沙島，驅(qū)逐中國漁民，盜取東沙島資源。日本人對東沙島的非法侵占和種種暴行，引起中國人民的極大憤慨。時(shí)任兩廣總督張人駿與日方展開嚴(yán)正交涉，最終迫使日本人撤出了東沙島。有鑒于此，1909年，張人駿派遣廣東水師提督李準(zhǔn)率隊(duì)巡視西沙群島，軍艦每到一處皆鳴炮升旗，重申中國主權(quán)。李準(zhǔn)巡視西沙對南海諸島主權(quán)的維護(hù)意義十分重大，此后國際社會(huì)普遍承認(rèn)西沙群島為中國領(lǐng)土。

20世紀(jì)30年代，法國入侵中國南海諸島部分島礁，史稱“九小島事件”。民國政府與法國政府展開外交斗爭，迫使法國政府停止了企圖侵占南海諸島的計(jì)劃。為進(jìn)一步維護(hù)南海諸島主權(quán)，加強(qiáng)對南海諸島的管控，1934年，國民政府內(nèi)政部“水陸地圖審查委員會(huì)”召開會(huì)議，審定中國南海各島礁中英島名，并公布“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”。1935年4月，水陸地圖審查委員會(huì)出版了《中國南海各島嶼圖》，圖中詳細(xì)地繪出了南海諸島，并將南海最南端標(biāo)繪在大約北緯4°曾母灘。

第二次世界大戰(zhàn)期間，南海諸島被日本侵略者所占領(lǐng)?？箲?zhàn)勝利后，中國政府依照《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，于1946年收復(fù)南海諸島。1947年，國民政府重新審定了南海諸島各島礁沙灘的名稱，并正式對外公布了南海諸島新舊地名對照表。1948年，由中華民國內(nèi)政部方域司發(fā)行了《中華民國行政區(qū)域圖》，圖中不僅標(biāo)繪出東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島，而且標(biāo)繪出十一條斷續(xù)線。該圖標(biāo)志著以曾母暗沙為中國最南端、以斷續(xù)線標(biāo)示南海疆域四至范圍的格局基本形成，中國南海疆域得以確立和固定。1953年，我國刪減了位于北部灣的兩條斷續(xù)線，最終形成目前用九段線標(biāo)繪的南海斷續(xù)線。

中華人民共和國成立后，中國對南海諸島的主權(quán)管轄進(jìn)入了嶄新時(shí)代。1951年8月15日，周恩來發(fā)表《關(guān)于英美對日和約草案及舊金山會(huì)議聲明》，莊嚴(yán)指出，包括西沙、南沙群島在內(nèi)的南海諸島是中國領(lǐng)土。此后，針對外國對西沙、南沙群島主權(quán)的侵犯行徑，中國政府多次發(fā)表聲明，嚴(yán)肅重申中國對南海諸島擁有不可侵犯的主權(quán)。

1959年3月，中共中央做出決定，指示成立“中國共產(chǎn)黨西、南、中沙群島工作委員會(huì)”和“西、南、中沙群島辦事處”，負(fù)責(zé)西沙、南沙和中沙群島的行政管理及開發(fā)建設(shè)。2012年6月21日，中華人民共和國民政部正式宣布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，由此，中國對南海的管轄揭開了新的篇章。

因此，中國在南海的主權(quán)的確立是建立在中國長期有效管轄南海諸島的基礎(chǔ)之上的。中國對南海諸島的管轄符合當(dāng)代國際法的相關(guān)規(guī)定，中國對南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利是無可爭辯的。

首先，中國對南海諸島的行政管轄具有歷史性和持續(xù)性。中國自唐宋時(shí)期已將南海諸島納入版圖，此后從未間斷，持續(xù)了上千年，并且是實(shí)際性管轄，反映了中國政府行使管轄權(quán)的連續(xù)性和一致性，符合現(xiàn)代國際法準(zhǔn)則，充分說明中國在南海的主權(quán)有著充分的法理依據(jù)。

其次，中國對南海諸島的主權(quán)管轄行使排他性權(quán)利。中國歷代王朝通過命名、派遣海師巡視等諸多行為對南海諸島進(jìn)行了有效控制、管轄。特別是近代以來，面對西方列強(qiáng)的入侵，中國政府和中國人民進(jìn)行了堅(jiān)決抗?fàn)?，明確了中國對南海諸島的管轄。

再次，中國南海諸島的主權(quán)獲得了外國的承認(rèn)或默認(rèn)。1868年，英國海軍部測繪局出版的《中國海指南》一書，記載了南海諸島上只有中國漁民生活。很多國際會(huì)議和國際條約中也明確了南海諸島屬于中國領(lǐng)土。許多國家出版的地圖和百科全書，都標(biāo)注了南海諸島是中國的領(lǐng)土。實(shí)際上，在20世紀(jì)70年代之前，菲律賓等南海周邊國家對中國擁有南海諸島主權(quán)及南海斷續(xù)線沒有提出異議，有些政府在其聲明或照會(huì)中明確承認(rèn)西沙、南沙群島屬于中國。

事實(shí)上，16世紀(jì)之前，菲律賓尚未形成統(tǒng)一的國家。16世紀(jì)之后，菲律賓淪為西班牙殖民地。1898年美西戰(zhàn)爭之后，美西簽訂《巴黎和約》，西班牙將菲律賓割讓給美國，此后美國與西班牙、英國簽訂了《華盛頓條約》和《英美條約》，這三個(gè)國際條約都明確了菲律賓領(lǐng)土不包括南海諸島和黃巖島。1935年，菲律賓在其首部憲法中也明確提出，菲律賓領(lǐng)土范圍是由以上三個(gè)國際條約規(guī)定的。

（作者：侯毅，中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆研究所海疆室副主任）

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