吳桂英

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，是黨的重要理論創(chuàng)新成果，是指引我們黨奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。落實好習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，是推動首都發(fā)展的重大契機。我們將深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實“不忘初心、繼續(xù)前進”的精髓要義和實踐要求，在實現(xiàn)中國夢新征程、服務(wù)首都大局和京津冀協(xié)同發(fā)展中奮力譜寫朝陽新篇章。

堅持不懈全面加強黨的建設(shè)，推進黨建引領(lǐng)發(fā)展

堅持和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，我們將牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，推進全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，在服務(wù)首都發(fā)展大局中實現(xiàn)抓黨建、促發(fā)展的良性循環(huán)。

以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化思想引領(lǐng)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實好中央、市委的決策部署，努力當(dāng)好朝陽事業(yè)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。進一步堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，深入踐行社會主義核心價值觀，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，堅持民主集中制，健全各級班子運行機制、議事規(guī)則和決策程序，營造民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，發(fā)揮好各級黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實的作用。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部爭做“四講四有”合格黨員，打牢不忘初心、繼續(xù)前進的思想基礎(chǔ)。

以區(qū)域化黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以區(qū)域性黨組織為核心，以組織、工作、服務(wù)和保障體系為支撐，構(gòu)建起“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建體系，豐富和拓展聚合力工程，擴大黨的組織、工作、服務(wù)覆蓋面。健全黨建責(zé)任體系，完善區(qū)委黨建工作例會制度，持續(xù)開展下級黨組織書記向上級黨組織述職，不斷優(yōu)化“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。強化分類推進體系，突出問題導(dǎo)向，重點抓好推進社會領(lǐng)域黨建“提質(zhì)工程”、農(nóng)村地區(qū)黨建“強基工程”、非公和社會組織領(lǐng)域黨建“突破工程”、傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建“活力工程”。培育基層黨建創(chuàng)新項目，持續(xù)建設(shè)服務(wù)型黨組織，整頓軟弱渙散基層黨組織。

以換屆調(diào)整為契機，全面加強班子和干部隊伍建設(shè)。堅持把選好干部、配強班子作為干部隊伍建設(shè)核心，按照有追求、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有干勁、有規(guī)矩的“五有”干部要求，研究出臺《“十三五”時期加強處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》及配套文件，統(tǒng)籌干部隊伍整體發(fā)展和均衡儲備，配出好班子、換出好面貌。深入落實全市區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會議精神，將全面從嚴(yán)治黨要求聚焦到換屆風(fēng)氣監(jiān)督上，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，把政治意識、大局意識強，敢擔(dān)當(dāng)、能干事、有干勁的優(yōu)秀干部推薦出來，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，為推動朝陽“建設(shè)‘三區(qū)、建成小康”、落實好首都城市戰(zhàn)略定位提供堅強的組織保證。

以作風(fēng)建設(shè)為抓手，營造清廉清正清明的良好氛圍。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，使廉潔自律規(guī)范和黨紀(jì)要求內(nèi)化于心、外化于行，錘煉“干成事”的硬作風(fēng)、筑牢“不出事”的防腐墻，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。完善朝陽區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“1+6”制度體系，推廣“兩個責(zé)任”落實情況臺賬管理，形成明責(zé)、確責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的落實鏈條，層層壓實責(zé)任。健全考核評價機制，有效落實問責(zé)制，嚴(yán)肅整治“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實”等突出問題，真正讓“兩個責(zé)任”延伸到末梢。把作風(fēng)建設(shè)作為黨建工作責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，針對“四風(fēng)”問題新動向、新情況，持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。嚴(yán)厲整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓廣大群眾能看得到、體會得到、享受到全面從嚴(yán)治黨成果。落實好黨的紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善民主生活會、述職述責(zé)述廉等黨內(nèi)監(jiān)督制度，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

牢牢把握增強首都核心功能要求，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

主動融入增強首都核心功能大局，注重發(fā)展融合、創(chuàng)新驅(qū)動、精細(xì)管理、民生優(yōu)先，推進城市功能重組和布局優(yōu)化。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦疏功能、減人口、穩(wěn)增長、促改革、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，放大國際化優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、奧運優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，走好減量發(fā)展的新路。

全力疏功能減人口。將疏解非首都功能作為必須完成的歷史重任和必須打贏的決勝戰(zhàn)，以“功成不必在我”的胸襟和壯士斷腕的勇氣，主動做好“瘦身健體”、先“舍”后“得”大文章，堅決守住各類功能禁止和限制底線。深入實施疏解非首都功能五年工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，從“拆”上入手，在“控”上發(fā)力，由“點”上突破，“收、調(diào)、拆、建、管”并舉，下大力氣減存量、控增量，促進疏解清退和調(diào)整轉(zhuǎn)型，確保全年清退商品交易市場不低于53家、一般性制造業(yè)不低于85家。堅決把人口作為硬約束，開展好人口改革綜合試點，落實人口調(diào)控責(zé)任制。以拆減人、以房控人、以資源控人、以業(yè)控人、以管控人，堅決拆違控違、推進群租房和地下空間整治，千方百計壓縮人口聚集空間，持續(xù)推動常住人口從“減增速”向“減總量”轉(zhuǎn)變。健全人口動態(tài)監(jiān)測體系，細(xì)化戶籍人口、常住外來人口、流動人口“三本賬”，以城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、國企用地盤活利用為重點，深入實施人口調(diào)控綜合改革試點，打好政策措施組合拳，確保全年減少流動人口25萬人，常住人口降至385.7萬人以內(nèi)。

全面深化改革創(chuàng)新。堅持把全面深化改革作為破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力的根本路徑，努力把改革創(chuàng)新變成發(fā)展的動力之源。加快建設(shè)北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)，積極推進行政管理、醫(yī)療健康、教育服務(wù)的國際化和便利化，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。依托中關(guān)村朝陽園的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，增強經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展動力。推進國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，完善區(qū)級層面領(lǐng)導(dǎo)和推進機制，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間利用，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)信用體系，促進文化與科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進“一綠”城市化試點，加強規(guī)劃、成本、收益和政策統(tǒng)籌，年內(nèi)基本完成第一批6個試點鄉(xiāng)總體目標(biāo)，重點推進第二批5個試點鄉(xiāng)工作；高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一百”工程，推動城市管理力量和規(guī)制向農(nóng)村延伸，抓好農(nóng)村新建社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)社會管理水平。深入推進行政體制改革，深化街道體制改革，強化城市管理、社會管理和公共服務(wù)職能，完善權(quán)力清單制度，大力推進政務(wù)公開，強化事前、事中、事后監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)完成全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，組織居家養(yǎng)老“四進”工作，探索專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老新模式，促進老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟更高水平發(fā)展。集中梳理一批重點投資項目，積極協(xié)調(diào)市級審批，加快重大功能性項目落地。進一步挖掘消費潛力，推動需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，制定實施新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，鞏固壯大商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略投融資、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代營銷等高端環(huán)節(jié)，鞏固提升商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，培育新興文化業(yè)態(tài)。大力增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”向消費領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域深度拓展，支持人工智能、新一代信息技術(shù)等新技術(shù)示范運用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型孵化器，引導(dǎo)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展國際金融、國際傳媒、國際商務(wù)，促進國際組織、國際機構(gòu)落戶，提升國際商務(wù)中心功能。按照“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”思路，推進CBD、奧運、中關(guān)村朝陽園等重點功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升總部經(jīng)濟能級，提高區(qū)域經(jīng)濟貢獻度。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進共享發(fā)展

堅持人民城市為人民，牢固樹立以民生為導(dǎo)向的政績觀，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新治理、保持穩(wěn)定，想方設(shè)法推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，下大力氣解決群眾反映強烈的熱點難點問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

推進城市規(guī)劃建設(shè)管理改革。深入貫徹中央、市委決策部署，出臺朝陽區(qū)《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的實施意見》，推動城市工作向更加突出管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，城市治理方式向更加強調(diào)共治共管轉(zhuǎn)變。健全科學(xué)高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系，推進產(chǎn)業(yè)、人口、土地、空間和生態(tài)保護“五規(guī)合一”。強化空間管控，圍繞“一廊兩帶三區(qū)”，實施差異化管控措施。健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建立體化城市管理新格局。做實城市管理執(zhí)法體系，強化城市管理綜合執(zhí)法雙重管理機制，推進城市管理執(zhí)法重心下移、力量下沉。突出街鄉(xiāng)在城市管理中的主體地位，加大網(wǎng)格化體系建設(shè)統(tǒng)籌，推進“三網(wǎng)融合、二級閉環(huán)、一格統(tǒng)籌”，強化屬地管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，發(fā)揮社區(qū)在城市治理中的基礎(chǔ)作用。建設(shè)“智慧朝陽”，以信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐城市治理工作，促進新一代信息技術(shù)與城市服務(wù)管理融合。深化黨政群共商共治工程，暢通公眾參與管理的渠道，推進協(xié)商共治，完善公眾意見采納情況反饋機制，使城市管理得到群眾更多支持。

聚焦“五治”改善環(huán)境。以改善環(huán)境質(zhì)量為主攻方向，抓好重點項目建設(shè)，加快推進永安里、化石營、酒仙橋等棚戶區(qū)的改造，聚焦“五治”，促進環(huán)境治理工作動起來、管理嚴(yán)起來、成果亮出來。在治臟方面，深入開展“市容環(huán)境”、“開墻打洞”等九項綜合治理行動，深化分區(qū)域管理，做好垃圾減量和垃圾分類，在環(huán)境整治和景觀建設(shè)上取得明顯成效。在治氣方面，重點圍繞無煤化治理、PM2.5濃度等市級下達(dá)的硬任務(wù)，全區(qū)統(tǒng)籌、強化聯(lián)動、確保落實。在治水方面，強化總量控制、治理聯(lián)動，基本完成19條河段黑臭水體、11個出境斷面治理任務(wù)，蕭太后河治理在年底前重要節(jié)點綠化到位，形成景觀效果。在治堵方面，全面推動道路建設(shè)，推進50條主次干路、支路和斷堵頭路建設(shè)，按期實現(xiàn)廣渠路二期通車，推進微循環(huán)道路建設(shè)，加強交通管理，規(guī)范停車秩序，想方設(shè)法緩解交通擁堵。在治違方面，發(fā)揮國有企業(yè)、集體企業(yè)、各級干部率先示范作用，對新增違法建設(shè)“零容忍”，對存量違法建設(shè)一拆到底，嚴(yán)防反彈，確保全年拆除違法建設(shè)355萬平方米，力爭用5年左右時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。通過“五治”，切實提升環(huán)境建設(shè)和治理水平，使區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯改善。

提高公共服務(wù)水平。把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首要位置，織牢織密民生保障網(wǎng)。落實好本市戶籍人口就業(yè)促進政策，提高就業(yè)服務(wù)組織化、精細(xì)化水平。健全“救急難”機制，精準(zhǔn)扶助困難群眾生活。深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)化改革，推進第四輪“雙名工程”實施。加快醫(yī)療重點工程建設(shè)，推進醫(yī)療資源均衡布局，形成分級診療工作體系。探索多種模式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，基本實現(xiàn)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心全覆蓋。建設(shè)具有朝陽特色的傳統(tǒng)文化傳承與保護體系，做好蕭太后河、溫榆河流域的文化挖掘與研究，充分發(fā)揮文化在社會治理中的積極作用，做亮品牌、厚植底蘊。全力配合做好冬奧場館設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障工作，發(fā)揮好朝陽的奧運品牌效應(yīng)。

加強和創(chuàng)新社會治理。以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新城市治理方式，實現(xiàn)城市共治共管。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，確保各項指標(biāo)任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。制訂《關(guān)于深化朝陽區(qū)社會治理體制改革的實施意見》，出臺區(qū)級層面加強社區(qū)民主協(xié)商的意見，完善多元參與的社會治理機制，健全基層治理體系。推動黨政群共商共治三級運行常態(tài)化，深化“社區(qū)創(chuàng)享”計劃和社區(qū)提案工作，力爭實現(xiàn)有條件的小區(qū)樓院社區(qū)居民議事廳全覆蓋。規(guī)范和優(yōu)化政府購買服務(wù)，引導(dǎo)增強社會組織的公益性，多維度提高社會動員能力。健全區(qū)社會動員中心運行機制，實現(xiàn)街鄉(xiāng)社會組織服務(wù)基地全覆蓋。

全力維護安全穩(wěn)定。始終高度重視安全穩(wěn)定工作，自覺將維護首都安全作為維護國家形象的重要內(nèi)涵、落實首都城市戰(zhàn)略定位的重要載體和履行首都“四個服務(wù)”職責(zé)的重要保障，下先手棋、打主動仗，堅決守住安全穩(wěn)定底線。堅持從群眾利益的角度去把握帶有傾向性的、苗頭性的問題，加強風(fēng)險研判和評估預(yù)警。完善反恐防暴、社會治安防控、科技維穩(wěn)、流動人口服務(wù)管理、村莊社區(qū)化管理等工作體系，強化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的結(jié)果運用，全面穩(wěn)控化解重大涉訪不穩(wěn)定因素，主動防范涉眾型經(jīng)濟案件等風(fēng)險。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)關(guān)口前移，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項治理，高水平建成全國安全發(fā)展示范城市，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。總結(jié)深化“朝陽群眾”品牌建設(shè)經(jīng)驗，拓展專群結(jié)合、群防群治的新途徑。提高信息化大趨勢下的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對能力，有針對性地做好輿情引導(dǎo)，理順社會情緒。穩(wěn)步推進司法體制改革，加快司法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建操作性強、覆蓋全面的責(zé)任體系，維護好社會公平正義。

責(zé)任編輯：沈 聰