首屆世界人道主義峰會(huì)在伊斯坦布爾成功召開(kāi)

首屆世界人道主義峰會(huì)于2016年5月23日在土耳其伊斯坦布爾成功召開(kāi)。來(lái)自世界175個(gè)國(guó)家的5200多名代表參加此次會(huì)議，其中包括65位國(guó)家元首及政府首腦、人道主義工作者、公民社會(huì)代表和受影響社區(qū)的代表。大會(huì)強(qiáng)調(diào)共擔(dān)責(zé)任，改革人道救援體系。

人道主義盛會(huì)

自然災(zāi)害導(dǎo)致的全球受災(zāi)民眾每年平均高達(dá)2億人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500～3000億美元，同時(shí)人道主義需求和援助資金的缺口也在與日俱增。在此背景下，人道主義援助機(jī)構(gòu)面臨資金不足等問(wèn)題，同時(shí)國(guó)際法也受到挑戰(zhàn)，因此聯(lián)合國(guó)希望利用此次峰會(huì)契機(jī)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)解決全球人道主義危機(jī)，既保證人們的生存，又為其創(chuàng)造一種有尊嚴(yán)的生活。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文呼吁各方承諾2030年各國(guó)境內(nèi)流離失所人數(shù)減少一半。

圖1　土耳其伊斯坦布爾舉辦首屆人道主義峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

為期兩天的會(huì)議中，峰會(huì)希望達(dá)成三項(xiàng)目標(biāo)，首先，重申對(duì)人道和人道主義原則的承諾；其次，未雨綢繆開(kāi)展行動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，使國(guó)家和社區(qū)面對(duì)沖擊具有更強(qiáng)恢復(fù)力；第三，分享援助全世界生命經(jīng)驗(yàn)，人道主義行動(dòng)核心是幫助流離失所人民減少苦難。本次會(huì)議共舉行圓桌會(huì)議7場(chǎng)、特別會(huì)議15場(chǎng)、活動(dòng)120場(chǎng)，從婦女兒童保護(hù)、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、疾病預(yù)防、科技救災(zāi)、危機(jī)管理、商業(yè)和人道主義結(jié)合、自然災(zāi)害、人道資金籌措、性別平等、兒童教育等人道主義議題，分享人道主義救援經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)聲音

本次會(huì)議中國(guó)有兩個(gè)代表團(tuán)參會(huì)，一是商務(wù)部組織的官方代表團(tuán)，由政府機(jī)構(gòu)、中國(guó)紅十字會(huì)、婦聯(lián)的13名專家組成；二是由中國(guó)社科院藍(lán)迪國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)組織的民間人道主義代表團(tuán)，由國(guó)際紅十字、紅新月國(guó)際運(yùn)動(dòng)、中國(guó)民間救援組織代表，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)共同組成7名藍(lán)迪國(guó)際智庫(kù)代表團(tuán)出席此次峰會(huì)。藍(lán)迪國(guó)際智庫(kù)代表團(tuán)應(yīng)邀出席峰會(huì)開(kāi)、閉幕式，參加“政治引領(lǐng)以預(yù)防和終止沖突”、“人道主義事務(wù)資金投入”、“自然災(zāi)害與氣候變化——分類管理風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)”等高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議討論，參與“全球人道創(chuàng)新聯(lián)盟”、“商務(wù)鏈接”等特別環(huán)節(jié)的對(duì)話。

圖2　出席首屆人道主義峰會(huì)中國(guó)代表團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)合影

全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員、藍(lán)迪國(guó)際智庫(kù)專家委員會(huì)主席、紅十字和紅新月國(guó)際運(yùn)動(dòng)副主席趙白鴿博士作為藍(lán)迪國(guó)際智庫(kù)代表團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)，在5月23日下午成功組織了題為“共同應(yīng)對(duì)人道主義的挑戰(zhàn)”——包容性領(lǐng)導(dǎo)力在人道主義行動(dòng)中的角色”的高級(jí)別邊會(huì)，并在邊會(huì)上做了“匯聚人道主義力量攜手共創(chuàng)未來(lái)”的主題發(fā)言，提出人道主義面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題。人道危機(jī)與發(fā)展危機(jī)不可分割，人道主義工作與可持續(xù)發(fā)展議題緊密結(jié)合。中國(guó)只有解決發(fā)展的問(wèn)題，才能從根本上預(yù)防人道危機(jī)的產(chǎn)生。趙白鴿博士提出“一帶一路”合作倡議，通過(guò)國(guó)際合作，促進(jìn)中國(guó)與世界進(jìn)一步開(kāi)放和融合，努力帶動(dòng)區(qū)域、全球共同發(fā)展，推動(dòng)人道主義事業(yè)進(jìn)程。本次峰會(huì)中，中國(guó)首次在世界人道主義領(lǐng)域發(fā)出聲音。

新動(dòng)向

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)協(xié)調(diào)廳、聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)署三家共同發(fā)布一個(gè)合作聯(lián)盟，幫助民間組織與商業(yè)聯(lián)盟對(duì)接，資源融合，承擔(dān)共同的責(zé)任，堅(jiān)定信念應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的人道災(zāi)難。國(guó)際間的人道主義行動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府參與和主導(dǎo)，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的危機(jī)形式，單一的國(guó)際組織應(yīng)對(duì)顯得力不從心，必須從政府、社會(huì)企業(yè)、公益組織幾方緊密合作才能達(dá)到好的效果。聯(lián)合國(guó)與各國(guó)際機(jī)構(gòu)都在推動(dòng)業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)整合，各組織相繼推出現(xiàn)場(chǎng)操作指南，對(duì)人道主義組織的國(guó)際參與提出了更嚴(yán)格的要求。

5月23日在伊斯坦布爾世界人道主義峰會(huì)的邊際活動(dòng)上一項(xiàng)新的基金——“教育不能等待”（Education Cannot Wait）正式宣布啟動(dòng)。作為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、難民署、教科文組織、艾滋病規(guī)劃署、世界銀行、救助兒童會(huì)、非營(yíng)利組織“迪拜關(guān)懷”等機(jī)構(gòu)發(fā)起的教育基金，該基金計(jì)劃在今后5年的時(shí)間里籌措38億美元的資金，以填補(bǔ)危機(jī)中人道主義干預(yù)行動(dòng)與危機(jī)后長(zhǎng)期發(fā)展之間的缺口，并為與此相關(guān)的人道主義行動(dòng)提供可預(yù)測(cè)的資金支持。向全世界1360萬(wàn)生活在危機(jī)狀態(tài)中的兒童和年輕人提供高質(zhì)量教育，到2030年前爭(zhēng)取向7500萬(wàn)急需接受教育的兒童和年輕人提供幫助。歐盟、荷蘭、挪威、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部、美國(guó)政府等均已向該基金捐款。

圖3　峰會(huì)承諾援助中將確保每個(gè)人的生命安全

與會(huì)者共同討論如何改變?nèi)说乐髁x工作的方式，并做出新的承諾，承諾繼續(xù)提供人道主義幫助和保護(hù)流離失所的人民，承諾采取一系列措施降低容納的流離失所人群所遭受的社區(qū)暴力、歧視及辱罵，建立和維持流離失所人民和救援組織間的雙邊關(guān)系，建立一個(gè)可容納大量數(shù)據(jù)且具有信息分析系統(tǒng)等的強(qiáng)大反饋數(shù)據(jù)庫(kù)，以便更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界在人道主義方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。峰會(huì)也將力爭(zhēng)籌集更多人道主義援助款，優(yōu)化款項(xiàng)分配方式，更好地解決人道主義援助難題，將拯救生命的援助送達(dá)到所有有需求的人手中。潘基文在峰會(huì)閉幕新聞發(fā)布會(huì)上表示，一些國(guó)家、國(guó)際與地區(qū)組織和團(tuán)體在內(nèi)的400多個(gè)參會(huì)方做出1500項(xiàng)承諾。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在發(fā)布會(huì)上表示，只有通過(guò)同非政府組織、國(guó)際組織、私營(yíng)部門和危機(jī)受害者開(kāi)展合作，才能預(yù)防人道主義危機(jī)達(dá)成永久解決方案。

通過(guò)組織和機(jī)構(gòu)間友好洽談，進(jìn)行多領(lǐng)域的廣泛交流，學(xué)習(xí)了諸多開(kāi)展人道主義行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。為今后開(kāi)展救援領(lǐng)域合作、防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)、社區(qū)恢復(fù)與能力提升等國(guó)際人道相關(guān)的救援行動(dòng)拓展了合作空間。

（張勇 宋宮儒 編輯報(bào)道）