葉玉芝　楊婉筠　周小衿

【摘要】“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，法治是它的靈魂，任何一個(gè)全面都離不開(kāi)法治。法治是“全面建成小康社會(huì)”的核心內(nèi)涵，法治是“全面深化改革”的重要引領(lǐng)，法治是“全面依法治國(guó)”的本質(zhì)要求，法治是“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑。實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢抓住法治這個(gè)靈魂，推進(jìn)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】四個(gè)全面；法治；靈魂

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出與發(fā)展

2014年11月，習(xí)見(jiàn)平總書(shū)記到福建考察調(diào)研時(shí)提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”的“三個(gè)全面”，2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)則將“三個(gè)全面”上升到了“四個(gè)全面”，強(qiáng)調(diào)要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，將“全面從嚴(yán)治黨”加入到“四個(gè)全面”中。習(xí)近平總書(shū)記特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過(guò)營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。”盡管此前習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合，就這“四個(gè)全面”作出過(guò)一系列的重要論述，但在公開(kāi)報(bào)道中，將“四個(gè)全面”并提，還是第一次，意義深邃。

2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班”開(kāi)班式上作重要講話(huà)時(shí)指出：黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。一般認(rèn)為，以這次講話(huà)為主要標(biāo)志，我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局就完全正式形成了。

黨的十八屆五中全會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）進(jìn)一步肯定了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并明確把它作為“十三五”期間我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想?！督ㄗh》在目標(biāo)中融入了“四個(gè)全面”的治國(guó)理政新理念，從而使整個(gè)目標(biāo)體系既符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的要求，又符合推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。

二、法治是“全面建成小康社會(huì)”的核心內(nèi)涵

“法治”是小康社會(huì)不可或缺的制度性的文明特質(zhì)，是其核心所在。所謂法治社會(huì)，它是指國(guó)家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系按照明確的法律秩序運(yùn)行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系解決社會(huì)糾紛的社會(huì)。是律面前人人平等，嚴(yán)格依法來(lái)決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的公共事務(wù)的社會(huì)。在目前這種社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和混沌的大背景下，“法治”為實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一宏偉目標(biāo)提供了一條撥云見(jiàn)日的路徑。因“良法”才能“善治”，以法治為抓手加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，才有利于“全面建成小康社會(huì)”的順利實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！痹谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，法治觀(guān)念是關(guān)鍵因素。增強(qiáng)全民法治觀(guān)念的重要做法是法制宣傳教育，其核心是弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式做好發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

三、法治是“全面深化改革”的重要引領(lǐng)

黨的十五大以來(lái)，法治已成為黨治國(guó)理政的基本方式，黨的十八大以來(lái)“法治引領(lǐng)改革”已成為改革的指導(dǎo)思想，改革的主張、措施都要經(jīng)過(guò)立法程序以及嚴(yán)密的法律論證。一方面，法治可以引領(lǐng)改革的方向，另一方面，法治可以引領(lǐng)改革的思維。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)的講話(huà)中指出：“這次全會(huì)提出的許多改革措施涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！边@段話(huà)反映了習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)烈的法律意識(shí)，強(qiáng)調(diào)了要依法辦事、依法律程序辦事。這段話(huà)雖然是針對(duì)實(shí)施改革措施講的，但也可以說(shuō)同時(shí)是對(duì)立法工作講的，對(duì)于處理好立法與改革的關(guān)系同樣具有重要指導(dǎo)意義。實(shí)際上立法決策與改革決策相一致，恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)踐表明：沒(méi)有改革，社會(huì)將難以進(jìn)步；沒(méi)有法治，社會(huì)將難以穩(wěn)定。這就需要將改革和法治結(jié)合起來(lái)，把改革納入法治的軌道，通過(guò)法治來(lái)保障改革的順利進(jìn)行。為適應(yīng)全面深化改革，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立法任務(wù)將越來(lái)越重，越來(lái)越復(fù)雜，我們要更加注重民主立法、科學(xué)立法，在提高立法質(zhì)量上下大功夫。

四、法治是“全面依法治國(guó)”的本質(zhì)要求

十八屆四中全會(huì)將“全面依法治國(guó)”提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，《決定》對(duì)“全面依法治國(guó)”也作出了全面詳實(shí)的戰(zhàn)略部署。不僅體現(xiàn)了黨中央擘畫(huà)全面建成小康社會(huì)藍(lán)圖的重大戰(zhàn)略部署，也不可逆轉(zhuǎn)地開(kāi)啟了中國(guó)法治新時(shí)代。

會(huì)議決定提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

從我國(guó)法治發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，不僅是從“法制”到“法治”的歷史演變，更是從法律的工具性上升到法治的治國(guó)方式，成為人民意志的一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變；不僅是法治觀(guān)念在面上的全覆蓋，而且充分體現(xiàn)了質(zhì)上的良法善治?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心在于依法治國(guó)，同時(shí)法治又是“全面依法治國(guó)”的本質(zhì)要求，這一點(diǎn)不僅被本小組問(wèn)卷調(diào)查中受訪(fǎng)的普通群眾所普遍認(rèn)同而且在我們與司法工作者和人大代表的面對(duì)面訪(fǎng)談中也得到了他們的支持與肯定。因此，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)的本質(zhì)是良法善治，也就是法治，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)所要把握的核心要義。只有如習(xí)近平總書(shū)記所要求的，全社會(huì)都尊法學(xué)法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程，法治才能成為中國(guó)前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。endprint

五、法治是“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”。但嚴(yán)要嚴(yán)在黨紀(jì)國(guó)法之內(nèi)，治要治在黨紀(jì)國(guó)法之中，法治是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。

“黨紀(jì)不能代替國(guó)法，黨紀(jì)不等于國(guó)法，但是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，對(duì)黨員的要求除了有國(guó)法的要求，還有黨紀(jì)的要求，治黨從嚴(yán)就要從嚴(yán)格黨紀(jì)抓起?！蓖踽降倪@段話(huà)把黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系表述得一清二楚，即黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，并統(tǒng)一于對(duì)黨員的法治性要求。黨規(guī)黨紀(jì)理應(yīng)挺在法律前面，這無(wú)疑是對(duì)黨員提出了更高的要求，是提高性的規(guī)定。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，法治建設(shè)是抓手，無(wú)論是全面深化改革，還是全面建成小康社會(huì)，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，都需要通過(guò)法治方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)”是標(biāo)準(zhǔn)要求，“法治”是實(shí)踐路徑，提高治理能力是主要目的，法治是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、提高治理能力的基本路徑。

“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵在于依法治黨，“從嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)在于黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)委頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和依法治國(guó)條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線(xiàn)”。

2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！边@一重要論述，明確了全面從嚴(yán)治黨的重要意義、堅(jiān)定決心、基本要求，為從嚴(yán)管黨治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

法治是黨治國(guó)理政的方略，是貫徹“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑，“全面從嚴(yán)治黨”的核心就在于依法治黨?！八膫€(gè)全面”的基本布局也是以法治的基本方式來(lái)展開(kāi)的，法治是其中的核心理念。

六、結(jié)論：以法治為靈魂推進(jìn)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展

法治——黨治國(guó)理政的基本方式，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以此展開(kāi)，成為其核心理念。法治是“全面建成小康社會(huì)”的核心內(nèi)涵，“法治”是小康社會(huì)不可或缺的制度性的文明特質(zhì)，是其核心所在；法治是“全面深化改革”的重要引領(lǐng)，一方面，法治可以引領(lǐng)改革的方向，另一方面，法治可以引領(lǐng)改革的思維。沒(méi)有改革，社會(huì)將難以進(jìn)步；沒(méi)有法治，社會(huì)將難以穩(wěn)定。這就需要將改革和法治結(jié)合起來(lái)，把改革納入法治的軌道，通過(guò)法治來(lái)保障改革的順利進(jìn)行。改革和立法相矛盾時(shí)，應(yīng)該先立法，歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明改革不能突破法治來(lái)進(jìn)行，科學(xué)立法為全面深化改革提供保障；法治是“全面依法治國(guó)”的本質(zhì)要求，歷史從法制發(fā)展到法治，即從法律的工具性上升到治國(guó)理念，成為人民意志；法治還是“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)要嚴(yán)在黨紀(jì)國(guó)法之內(nèi)，治要治在黨紀(jì)國(guó)法之中，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)” 是標(biāo)準(zhǔn)要求，“法治” 是實(shí)踐路徑，提高治理能力是主要目的，法治是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、提高治理能力的基本路徑。

法治是框架和軌道，也是理念和方法。“四個(gè)全面”是以黨治國(guó)理政的基本方式——法治為靈魂而展開(kāi)的。抓住法治之魂，推進(jìn)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效破解前進(jìn)道路上的各種難題，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起更為強(qiáng)大的推動(dòng)力量?！胺ㄖ巍币环矫孀鳛樯鐣?huì)主義核心價(jià)值體系重要維度，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的每一個(gè)方面均有體現(xiàn)；另一方面作為治國(guó)理念，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體搭建提供了主體支撐。

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作者簡(jiǎn)介

葉玉芝（1995-），女，福建寧德人，本科，研究方向：法學(xué)。endprint