【摘要】本文從新自由制度主義視角，從其主要成就國際合作和制度出發(fā)來研究東亞區(qū)域合作機制，試圖找出阻礙東亞區(qū)域合作機制的因素。最后從中國角度談?wù)勑伦杂芍贫戎髁x理論對東亞區(qū)域合作機制的啟示。從而更好地推進東亞區(qū)域合作的進程。

【關(guān)鍵詞】新自由主義制度；東亞區(qū)域合作機制；啟示

一、新自由主義制度理論的概述及其主要觀點

新自由制度主義也被稱作新自由主義、制度理論或規(guī)制理論的新自由制度主義理論。新自由制度主義是20世紀(jì)80年代以來國際關(guān)系理論界影響最大的流派之一。新自由制度主義代表人物是羅伯特·基歐漢。他的《權(quán)力與相互依賴》構(gòu)成了新自由制度主義興起的理論基石。①

相互依賴是新自由制度主義理論的基礎(chǔ)觀點之一?；鶜W漢和奈指出，國際政治中的相互依賴是：國際政治中國家之間或者是不同國家的行為體之間的相互影響。在相互依賴中，伴隨著國與國之間關(guān)系的復(fù)雜，利益的相互滲透，會促使國家之間產(chǎn)生合作的想法，但是最終是否合作，又是不確定的，因為在走向合作的過程，也是國家之間博弈的過程。在一個這樣的博弈過程中，如果相互依賴的雙方面臨的敏感性和脆弱性相同或相似，那么它們之間的相互依賴關(guān)系就是對稱的，反之則是不對稱，即非對稱相互依賴。因此，敏感性和脆弱性是考量相互依賴程度的根本特征。②

國際機制的觀點與相互依賴的增長密切相關(guān)，世界各國之間在政治、經(jīng)濟、文化等方面相互依賴程度的日益加深，地球村已成事實，這就創(chuàng)造了對世界進行集中管理的可能。相互依賴的深化，促使著國際機制的創(chuàng)立，因此，相互依賴與國際機制成正比例關(guān)系。

新自由制度主義認(rèn)為，急劇增加的相互依賴導(dǎo)致了政府對經(jīng)濟的干預(yù)，當(dāng)一國試圖以強制的形式將調(diào)整成本施加于其他國家時，國際紛爭就會產(chǎn)生，也就是說相互依賴并不一定導(dǎo)致合作。所以，相互依賴是國際合作的必要條件，而非充分條件。因此國際合作并不代表沒有沖突，相反它恰恰是和沖突相伴在一起的，這也預(yù)示著為了世界的和平，更為了國家自身的發(fā)展，在世界政治中，國家之間要努力采取必要的措施去克服潛在或現(xiàn)實的沖突，以達成國際合作。

二、新自由制度主義視角下阻礙東亞區(qū)域合作的原因

（一）歷史、領(lǐng)土問題

近年來，日本否認(rèn)和美化其侵略歷史的逆流不斷升級。日本的錯誤歷史觀不僅將日本送上了一條十分危險的道路，讓東亞國家人民深深的擔(dān)憂，同時也傷害了他們的感情。日本錯誤的歷史觀，讓遭受其蹂躪和侵略的中國、朝鮮和韓國從內(nèi)心反感、不接受日本，這種反感甚至?xí)仙秊榕潘?。如?dāng)今的中日兩國缺乏戰(zhàn)略互信，彼此猜疑與指責(zé)不斷，中日雙方將彼此視為對手甚至是敵人。推及區(qū)域內(nèi)最終導(dǎo)致中日韓之間缺乏歷史信任、政治信任，從而制約著三國在東亞地區(qū)的合作。

東亞地區(qū)熱點問題很多，關(guān)于海洋領(lǐng)土和島嶼爭端甚囂塵上，區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系一致十分焦灼。菲律賓與我國關(guān)于黃巖島的爭論一直不斷，釣魚島問題是影響中日關(guān)系的重要因素，日韓之間的獨島問題，中韓之間也存在著海洋權(quán)益分歧，還有中越馬的南沙群島矛盾等。東亞國家的領(lǐng)土爭端問題也日益公開化，不時冒出爭端的火花，甚至引發(fā)國家之間的軍事對峙，都是潛在的沖突。這些現(xiàn)實存在的以及潛在的沖突使東亞區(qū)域內(nèi)國與國之間相互猜忌、互不信任，而互不信任又會激發(fā)潛在的沖突使其演化成現(xiàn)實沖突。

冷戰(zhàn)時期遺留下的朝鮮半島問題一直到今天都未能解決，時不時給東亞國家合作制作阻礙。此外還有與中國大陸遙相對望的臺灣海峽，統(tǒng)一問題一直存在。這些歷史遺留問題和現(xiàn)實問題最終導(dǎo)致的結(jié)果是東亞區(qū)域國家間不信任感增強，不能完全信任。

（二）區(qū)域內(nèi)國家主體的多樣性

東亞地區(qū)不僅在政治體制上是多樣的，在宗教信仰上東亞區(qū)域內(nèi)也有多個宗教文化圈。在經(jīng)濟發(fā)展程度上更是參差不齊。歐盟已名副其實地成為了世界上一體化程度最高，綜合實力最強的聯(lián)合體。歐盟一體化成功的前提是歐洲大陸和英國地理位置鄰近，人均國民生產(chǎn)總值在慢慢相近，貿(mào)易體制也大體相同，以及區(qū)域內(nèi)每個國家對地區(qū)經(jīng)濟主動承擔(dān)義務(wù)。這四個條件也是建立一個高層次的區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)該具備的條件。③最近英國脫歐公投通過，可以理解為英國不再愿意主動承擔(dān)歐盟地區(qū)經(jīng)濟義務(wù)。因此，高程度聯(lián)合體的達成，四個條件缺一不可。

眾所周知，東亞地區(qū)各國的經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，東亞國家的經(jīng)濟發(fā)展水平存在高低四個層次，形成獨特的“雁行”發(fā)展模式。雖然這樣的模式有助于國家間階梯性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，短暫性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但同時容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)模式的趨同和單一化。資源經(jīng)濟的互補性雖然很強，但東亞區(qū)域內(nèi)各個國家的經(jīng)濟存在嚴(yán)重的不平衡。這是東亞區(qū)域合作機制發(fā)展的一個重大障礙。特別是東亞各國間差別太大，加大了東亞區(qū)域建立既符合各方利益又有利于逐步縮小差距的東亞區(qū)域合作機制的難度。

（三）美國的介入

在影響東亞區(qū)域合作的眾多因素中，美國的介入是最重要的外部因素。這種影響力來自美國與東亞各國在軍事、政治以及經(jīng)濟上的關(guān)系。日本、韓國以及東盟的一些國家與美國保持著某種軍事合作，這些國家通過這種軍事合作，以達到區(qū)域內(nèi)防范軍事沖突的安全保障。美國在二戰(zhàn)結(jié)束后向東亞轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術(shù)、開放本國市場，這樣既滿足了自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，另一方面也通過扶持這些國家來達到對抗蘇聯(lián)的政治目的。經(jīng)濟上東亞各國對美國具有強烈的依賴關(guān)系，因為一戰(zhàn)以來美國是東亞各國最大的海外市場。

在建設(shè)東亞區(qū)域合作機制的過程中，為了使東亞區(qū)域內(nèi)的國家力量結(jié)構(gòu)達成平衡，這一方面造成了東亞區(qū)域內(nèi)部的國家拉區(qū)域外的國家影響東亞事務(wù)，同時，也給區(qū)域外的國家提供了干涉東亞區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的機會。美國為了確保其在東亞的戰(zhàn)略利益，試圖通過拉攏、施壓區(qū)域內(nèi)的國家，來影響東亞區(qū)域合作機制的建設(shè)。2009年奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國更加重視東亞地區(qū)，并做出了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。④它一改小布什政府時期對亞太地區(qū)的一體化持旁觀或排斥態(tài)度的策略，而是采取了積極參與的做法；之后一再推進亞太再平衡戰(zhàn)略；再到TPP的出臺。美國一系列調(diào)整東亞政策的行動和舉措，加大了對東亞區(qū)域合作的介入，使得本來就很復(fù)雜的東亞區(qū)域合作機制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題變得更加嚴(yán)峻。endprint

三、新自由制度主義理論對東亞區(qū)域合作機制的啟示（從中國角度）

東亞區(qū)域合作機制，是東亞區(qū)域內(nèi)各國共同努力構(gòu)建的以推動?xùn)|亞區(qū)域合作的平臺，對于區(qū)域內(nèi)每個國家都具有現(xiàn)實意義，也是中國崛起的重要戰(zhàn)略依托。中國處于全面推進小康社會建設(shè)的攻堅時期，處于改革的深水區(qū)，因此，我們應(yīng)該積極突破東亞區(qū)域合作機制建設(shè)的瓶頸，穩(wěn)步促進東亞區(qū)域合作機制的進一步開展。

（一）增強區(qū)域內(nèi)的相互依賴

我們可以從新自由制度主義理論中著手尋找對策。新自由制度主義的理論重點是構(gòu)建國際合作機制，國際合作的前提是相互依賴。因此，深化相互依賴，就會促使國際機制的創(chuàng)立，相互依賴與國際機制成正比例關(guān)系。

在相互依賴的指引下，首先，區(qū)域內(nèi)各國應(yīng)盡可能的擴大經(jīng)濟往來。經(jīng)濟交往的擴大必然會促進政治上的交流。經(jīng)濟往來中涉及到的科學(xué)技術(shù)層面的交流以及大規(guī)模資本擴張需求，也能超越國與國政府之間的限制，打破相互隔離的界限。目前，東亞區(qū)域內(nèi)已有10+3的合作機制。除此之外，東亞區(qū)域內(nèi)各國間可以加強民間經(jīng)濟交往，民間經(jīng)濟交往帶動政府間經(jīng)濟交往，從而增強統(tǒng)一性和整體性，最后達到促進政治安全交流。

其次，區(qū)域內(nèi)加強文化往來。文化往來具有便于進行、影響面廣、效果驚異等特點。如上文所說，東亞區(qū)域內(nèi)存在四種不同的宗教文化圈。東亞區(qū)域內(nèi)文化的多樣性，使得不同文化之間具有了互補性，這增加了文化交流的必要性。打破隔閡最好的方式是增強彼此的理解。通過彼此文化上的交流，必然增強各國相互之間的理解和好感，尋找不同文化間的共同點和共同利益，堅固“東亞意識”。

（二）制定清晰的目標(biāo)

東亞區(qū)域是中國崛起的重要戰(zhàn)略依托，東亞區(qū)域合作機制是緩解中國崛起困境的重要途徑，如何在東亞區(qū)域合作機制的建設(shè)過程中發(fā)揮具體的作用，這是東亞區(qū)域合作需要解決的問題，也是中國對外戰(zhàn)略亟待解決的問題。然而我國一直奉行和平發(fā)展的外交戰(zhàn)略，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧世界、構(gòu)建世界新秩序，不難看出，這些大多都是偏原則性的戰(zhàn)略。中國應(yīng)該制定一個清晰的東亞區(qū)域合作機制戰(zhàn)略，來指導(dǎo)中國在東亞區(qū)域合作機制建設(shè)中的行為。我們應(yīng)該在如何發(fā)揮中國作用方面作出詳細(xì)的規(guī)劃，只有通過制定明確、詳細(xì)的實踐性戰(zhàn)略，使中國在東亞區(qū)域合作機制中的地位得到明確，才能使得中國在東亞區(qū)域合作機制中的作用日益強大。

（三）妥善處理與美國在東亞的競爭關(guān)系

如前文所說，在東亞區(qū)域合作機制的建設(shè)過程中，美國的存在是一支不可忽視的重要力量。基于美國自身在東亞地區(qū)的重大利益所在，必然影響東亞區(qū)域合作機制的建設(shè)。因此就中國而言，在積極推動?xùn)|亞區(qū)域合作機制建設(shè)的過程中，要學(xué)會妥善處理與美國在東亞的競爭關(guān)系。

我們應(yīng)該看到，美國與我國之間的綜合實力差距十分巨大，并非一夕之間就能彌補。因此，中國應(yīng)該在發(fā)展中去謀求解決方法，真抓實干，為中美之間存在的差距逐步縮小，兩國站在同一水平線上公平對話而努力。一方面中國需要客觀地認(rèn)識和對待美國在東亞地區(qū)的歷史存在和既有利益，做到在不損害美國重大利益的前提下，來實現(xiàn)在東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，中國在積極地推動?xùn)|亞區(qū)域合作機制建設(shè)的過程的達成造成阻礙。而是要保持克制，加強兩國之間的溝通協(xié)調(diào)，在不損害我國利益的基礎(chǔ)上，積極謀求與美國在東亞的合作。

東亞是世界最具潛力和發(fā)展前景的地區(qū)之一，東亞國家之間加強經(jīng)貿(mào)合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)對于促進本地區(qū)和世界經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。如今我們欣慰的看到，10+3是東亞合作主渠道，已建立包括外交、財政、文化等在內(nèi)的17個部長級會議機制。中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會議中斷三年后恢復(fù)舉行，為此次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議注入新的動力。中日韓合作是東亞合作的重要組成部分。沒有中日韓三國的貢獻與支持，東亞合作進程難以順利推進，我們希望在中日韓合作的推動下，拉動?xùn)|亞地區(qū)的穩(wěn)定、和平與繁榮。⑤

注釋

①門洪華，《建構(gòu)新自由制度主義的研究綱領(lǐng)一關(guān)于<權(quán)力與相互依賴>的一種解讀》，《美國研究》，2002年第4期，第111頁

②許嘉等著.美國國際關(guān)系理論研究[M].北京：時事出版社，2008.第235頁.

③詳見龔克瑜.淺析東亞經(jīng)濟合作的制約因素[J].韓國研究論叢，2008，（2）.

④周磊，《新自由制度主義視域下東亞區(qū)域合作機制分析》，黑龍江大學(xué)，第26頁.

⑤張愛麗、張驥.論多邊主義與東亞合作機制的構(gòu)建[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007，（1）.

作者簡介

李慢（1989—），女，安徽淮北人，南京師范大學(xué)2014級碩士研究生，國際政治專業(yè)。endprint