郭天力

盡管此前購買的位于汾河之濱的期房陷入爛尾的境地，山西省太原市的張曉敏卻承認(rèn)，如果時間回流7年，同樣的購房機(jī)會擺在她的面前，她“可能仍然會購買這個房子”。

2016年6月初，一陣夏日雷雨過后，站在太原市城南地標(biāo)建筑山西省體育中心南側(cè)，看著對面靜悄悄的“水域金岸小區(qū)”工地，張曉敏仍然無法相信，這個曾經(jīng)被山西省六大省直機(jī)關(guān)看好的房地產(chǎn)項目，在繳納購房款7年后，如今依然交房遙遙無期。

2009年秋季開始，山西省人大、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等六個省直機(jī)關(guān)陸續(xù)團(tuán)購太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村的舊村改造項目水域金岸小區(qū)，價格從每平方米3700元到4700元不等，先后參與團(tuán)購的公務(wù)員及事業(yè)單位人員超過千人。雖然該項目在建設(shè)初期還算順風(fēng)順?biāo)?，但到了本?yīng)交房的2012年年底，建設(shè)停滯。此后，長達(dá)三年半的時間里數(shù)百畝的工地幾無進(jìn)展。

隨著時間流逝，原本對政府解決問題充滿希望的公務(wù)員和其他普通購房者逐漸失去耐心。今年5月17日，包括30多名公務(wù)員在內(nèi)的150名維權(quán)者第一次到山西省政府門前表達(dá)訴求。不到一個月之后，6月13日，人數(shù)兩倍于上一次的維權(quán)者打著雨傘列隊穿過太原市第一交通要道迎澤大街，走向位于該街道路北的山西省委大門。

但兩次的維權(quán)活動并沒有取得實(shí)際成效。一位參與維權(quán)活動的人士告訴《鳳凰周刊》，大家實(shí)在是走投無路，不少人是賣了別的房子買的水域金岸小區(qū)的房子，誰也想不到跟著六大省直機(jī)關(guān)去買房居然還中了招。

前景曾被看好的團(tuán)購房

汾河縱貫太原南北，是這座城市的母親河和景觀河，眾多大型公共建筑依河而建，頗顯氣勢。而太原南部的晉陽湖，湖面廣闊，景色宜人。2007年3月，太原市正式提出將發(fā)展重心向晉陽湖所在區(qū)域轉(zhuǎn)移，啟動“南進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略。濱河西路等南北向交通干道大舉南延，山西省體育中心等公共建筑也在南城的汾河之濱展開布局。一時間，知名房地產(chǎn)商聞風(fēng)而動，相繼在南城拿地。

2009年，位于濱河新路南延西側(cè)、山西省體育中心北側(cè)的晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村也在一片火熱的城南開發(fā)大潮中啟動了城中村改造。古寨村項目的開發(fā)商是山西古鑫房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司（下稱古鑫地產(chǎn)），該地產(chǎn)項目既不在媒體上發(fā)布廣告，也不組織各類現(xiàn)場體驗活動，而是直接與山西省多個省直機(jī)關(guān)對接，面向公務(wù)員團(tuán)購。

張曉敏是山西省水利廳下屬事業(yè)單位的職工。她告訴《鳳凰周刊》，公務(wù)員福利住房政策逐漸取消后，為了解決職工住房或者換房問題，山西省內(nèi)各機(jī)關(guān)多選擇團(tuán)購住房。對開發(fā)商而言，公務(wù)員團(tuán)購也可成為其吸引其他買家的賣點(diǎn)，所以樂意與機(jī)關(guān)單位合作。據(jù)張曉敏回憶，當(dāng)時水利廳內(nèi)部專門發(fā)過通知，說古寨項目是經(jīng)過太原市“城改辦”批準(zhǔn)的正規(guī)項目，有“大紅本”，職工可以放心選購。團(tuán)購價格公布后，大家發(fā)現(xiàn)與周邊項目相比，有近千元的優(yōu)惠。

山西省農(nóng)業(yè)廳后勤服務(wù)中心2015年1月發(fā)布的《后勤工作簡報》刊有此事的回顧：2011年初，農(nóng)業(yè)廳里部分職工了解到其他單位在古寨村團(tuán)購新建住宅，廳建房領(lǐng)導(dǎo)組派人到實(shí)地進(jìn)行考察，并咨詢了相關(guān)部門后了解到，古寨村是2007年太原市確定的53個重點(diǎn)城中改造村之一，太原市政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)了古寨城中村改造方案，該項目前期手續(xù)較為完備，位置優(yōu)越，價格適中。為此，經(jīng)廳長辦公會議通過，決定組織職工團(tuán)購。

山西省農(nóng)業(yè)廳在職職工魯白告訴《鳳凰周刊》，他因為錯過了第一撥團(tuán)購，購買時的價格已上漲到每平方米4200元左右。根據(jù)魯白與開發(fā)商簽訂的內(nèi)部購房合同約定，購房款共分四次繳納，首次繳納總房款的30%，建至地面以上8層時繳30%，項目封頂時繳30%，交房時繳納剩余的10%。

據(jù)知情人士介紹，作為農(nóng)業(yè)廳下級單位的太原市農(nóng)委聽聞團(tuán)購消息后，也發(fā)布通知要“搭車”團(tuán)購該項目，價格與交款方式與農(nóng)業(yè)廳相同。由于參加者較多，農(nóng)業(yè)廳在2012年12月又團(tuán)購了一次，此時，價格已上漲到每平方米4500元左右。至此，山西省農(nóng)業(yè)廳成為古寨村改造項目購買團(tuán)購房最多的單位，據(jù)稱接近400多套。

與農(nóng)業(yè)廳、水利廳類似，山西省通信管理局等省直單位也加入了團(tuán)購隊伍。山西省通信管理局一位職工向《鳳凰周刊》透露，看到連局領(lǐng)導(dǎo)都購買了，普通職工覺得項目肯定沒有問題，也紛紛購買。雖然該局員工總?cè)藬?shù)不多，但也有百余人湊錢交了購房款。

“這是福利房政策取消后，山西各大省直單位參與的最大規(guī)模的一次團(tuán)購。”魯白告訴《鳳凰周刊》，看著該項目20多棟高層樓宇在“紅燈籠”（山西省體育中心造型類似紅燈籠）和寬闊的濱河新路邊一天天長高，大家內(nèi)心充滿了期待。

項目被政府查封后仍有單位組織團(tuán)購

團(tuán)購單位不斷增加，“水域金岸”項目成了一部分太原市民眼中“有保障、有前景”的房地產(chǎn)項目代名詞。魯白說，“參加團(tuán)購的甚至有山西省人大系統(tǒng)的職工，那我們政府部門還有什么懷疑的？”

回顧2010年前后太原房地產(chǎn)市場，當(dāng)?shù)匾晃毁Y深地產(chǎn)人士向《鳳凰周刊》介紹，當(dāng)時太原市內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房項目眾多，有的項目找個文印室做個效果圖就敢大肆對外宣傳銷售。“盡管官方口徑一直對外聲稱，五證不全的項目有風(fēng)險，但旺盛的市場需求讓市民對官方提醒并不在意。不光是普通購房者，就是政府官員都在買五證不全的房子?！壬宪?、后補(bǔ)票成為太原很多房地產(chǎn)項目普遍存在的現(xiàn)象。水域金岸有這么多省直機(jī)關(guān)保駕護(hù)航，雖然這個項目五證沒有一個，但是不管是官方還是民間，普遍認(rèn)為在項目建設(shè)完畢時，各項證件一定會辦理齊備?！边@位人士稱，一些不規(guī)范的項目大都這樣洗白了黑戶身份。

張曉敏透露，雖然該小區(qū)號稱有3000多戶公務(wù)員，實(shí)際上有部分公務(wù)員將團(tuán)購資格轉(zhuǎn)賣給其他購房者，轉(zhuǎn)賣價格在每套5萬元到15萬元不等，“這還得通過關(guān)系才能買得著”。高價買“房號”的背后，顯示出太原購房者堅信該項目的合法性不容置疑。此外，該項目還有少量房源公開對社會出售，而吸引社會購房群體的，自然是“公務(wù)員小區(qū)”這個名義。

在業(yè)主們看來，水域金岸的建設(shè)在項目開始階段還挺順利，“起碼表面上是這樣。”但就在農(nóng)業(yè)廳2012年底團(tuán)購交款后不久，水域金岸小區(qū)就停工了，當(dāng)時，小區(qū)大多數(shù)樓座都已主體封頂。

“從2013年開始，太原開始整頓房地產(chǎn)市場，大量五證不全的項目被叫停。”魯白說，看到停工消息，大家并不當(dāng)回事，一方面認(rèn)為，以前也在整頓，但都是一陣風(fēng)就過去了，另一方面，業(yè)主們認(rèn)為該項目捆綁著上千戶公務(wù)員家庭，政府封殺公務(wù)員小區(qū)，這不是大水沖了龍王廟嗎？

據(jù)稱，停工之初，即便是開發(fā)商古鑫地產(chǎn)和部分省直單位，也沒將政府的停工令放在心上?！霸陧椖勘唤型：?，還有單位領(lǐng)導(dǎo)帶著開發(fā)商的會計過來組織補(bǔ)充團(tuán)購?！币晃毁彿空弑硎?，停工狀態(tài)下，開發(fā)商還通知各大單位繳納了主體封頂時應(yīng)繳納的30%購房款，大多數(shù)業(yè)主也都乖乖地如數(shù)繳納。

讓購房者始料未及的是，太原這一次整頓勢頭之大超過了開發(fā)商和各大單位的預(yù)期?！耙欢劝舶察o靜的小區(qū)QQ群逐漸躁動起來，不少人開始追問復(fù)工時間。”魯白說，在各方努力下，古鑫地產(chǎn)也曾召集工人復(fù)工。

“有一次，開發(fā)商邀請了幾個業(yè)主代表當(dāng)見證人，在工地門口豎起拱門，燃放鞭炮，搞了個熱熱鬧鬧的開工儀式。業(yè)主代表們以為復(fù)工有望，結(jié)果沒幾天，復(fù)工消息還沒傳達(dá)到位，又停工了?！濒敯渍f，如此反復(fù)再三，購房者們從懷疑到確信，項目遇到了死穴。

巨額購房款去哪兒了

“這是我唯一一套房子?！辟彿空咧焕罾蚋嬖V《鳳凰周刊》，為了買古寨村改造項目大戶型的房子，她把自己位于太原市區(qū)的小戶型房子賣掉，托了好幾層的關(guān)系，交了10萬元“房號費(fèi)”買了水域金岸。她說，本以為租房過渡最多兩年就能遷入新居，用新房給兒子辦婚事，但沒有料到，團(tuán)購的“餡餅”變成了“陷阱”。而今，她的孫子已經(jīng)牙牙學(xué)語，她和兒子一家依然擠在租來的房子里翹首以盼。

李莉是業(yè)主群里的活躍人物，她多次去找開發(fā)商和各個廳局“探班”。她說，停工到了2014年時，他們終于了解到，盡管大多數(shù)業(yè)主已經(jīng)繳納了90%的購房款，總金額在15億元左右，但項目開發(fā)商古鑫地產(chǎn)的賬面上居然到了山窮水盡的地步。

2015年夏季一場大雨過后，李莉等人再次前往項目現(xiàn)場查看，恰遇一位留守工人跑到開發(fā)商辦公室匯報情況，稱某棟樓前產(chǎn)生大量積水，如果不及時排水恐怕對樓體安全造成不利影響。聽到匯報，一位負(fù)責(zé)人嘆口氣說：“現(xiàn)在連租抽水機(jī)的錢都沒有了！”

魯白告訴《鳳凰周刊》，古鑫地產(chǎn)的辦公室樓道內(nèi)連燈都舍不得開，樓里經(jīng)常黑乎乎一片，里頭的工作人員告訴他說，這是為了省點(diǎn)電費(fèi)。15億的購房款，怎么連交電費(fèi)的錢都沒有了？業(yè)主們不得不追問：巨額的購房款流向了哪里？

公開信息顯示，古鑫地產(chǎn)成立于2007年12月，注冊資本3000萬元，公司原負(fù)責(zé)人為孟生亮。孟生亮是古寨村原村主任孟玉金之子。多位業(yè)主證實(shí)，孟玉金辦公室里曾長期掛著一張他與原太原市委書記申維辰的大幅合影。后者在升任中國科協(xié)副主席后不久，于2014年4月12日落馬。此后這張兩人親密相擁的照片才被匆忙摘下。據(jù)新華社的報道，申維辰案于今年1月18日在江蘇省常州市中級法院一審開庭，申維辰被指控受賄9541萬余元。但截至《鳳凰周刊》發(fā)稿，沒有其案件進(jìn)展的任何公開信息。

除申維辰外，2014年8月，山西省紀(jì)委曾對外公布多起晉官違法違紀(jì)案件。其中提及，太原晉源區(qū)住建局局長張興旺在擔(dān)任金勝鄉(xiāng)黨委書記并負(fù)責(zé)濱河西路南延工程拆遷工作期間，2009年6月擅自將2000萬元拆遷補(bǔ)償款借給古寨村集體企業(yè)古鑫公司，從中獲利30萬元；先后20次單獨(dú)或伙同他人去澳門賭博。據(jù)悉，張興旺案涉及到古寨村委會主任孟玉金，孟玉金因單位受賄罪被判刑8個月，緩期一年執(zhí)行。

另有公開信息顯示，原山西省人大常委會副秘書長李正倫是山西省人大方面的團(tuán)購聯(lián)系人。2013年11月，李正倫的職務(wù)被撤銷。該年年底，山西省紀(jì)委公布消息稱，監(jiān)察廳嚴(yán)肅查處了省人大常委會原副秘書長李某某等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，均給予了嚴(yán)肅的黨政紀(jì)處分。知情人士告訴《鳳凰周刊》，省紀(jì)委未公開點(diǎn)名的李某某，即為李正倫。至于此人是否在該起團(tuán)購活動中牟利，官方?jīng)]有公布確切消息。

《鳳凰周刊》未能聯(lián)系到李正倫。其他各省直機(jī)關(guān)的相關(guān)聯(lián)系人要么退休難以聯(lián)絡(luò)，在職的也對當(dāng)年的團(tuán)購事宜諱莫如深。

水域金岸小區(qū)開發(fā)以來，古寨村數(shù)十位村民也曾多次要求古鑫地產(chǎn)向村民公開房款去向，但一直沒有得到正面回應(yīng)。該村一位張姓村民告訴《鳳凰周刊》，村委會曾承諾在水域金岸小區(qū)給村民蓋5棟回遷房，但是至今只蓋了3棟，另外兩棟連坑都沒挖。

更讓購房者心涼的是，按照房地產(chǎn)開發(fā)一般程序，在開發(fā)商沒有繳納土地出讓金的前提下，業(yè)主們繳納的購房款用來支付項目建安成本綽綽有余，但是如今不僅不夠，開發(fā)商還拖欠了各路施工隊伍大筆工程款?！艾F(xiàn)在踏破開發(fā)商門檻的不僅有業(yè)主，還有各路工程隊?！濒敯讎@口氣說，“六大省直機(jī)關(guān)千挑萬選的開發(fā)商，怎么是這樣一個結(jié)果？”

《鳳凰周刊》曾多方聯(lián)系試圖采訪古鑫地產(chǎn)，但該公司選擇了沉默。

省直機(jī)關(guān)預(yù)備發(fā)傳真“施壓”市政府

追問購房款去向，這樣的問題曾經(jīng)在業(yè)主QQ群里吵翻了天，但現(xiàn)在他們已經(jīng)不再追問了，“追問也沒太大意義，反正錢是沒了?！辈糠謽I(yè)主甚至認(rèn)為，現(xiàn)在板子不能打在古鑫地產(chǎn)身上，盡管后來的進(jìn)展徹底暴露了古鑫在房地產(chǎn)開發(fā)上的不專業(yè)和不靠譜，但他們的命運(yùn)已經(jīng)與這家企業(yè)緊緊捆綁在一起，“古鑫倒了，對我們也不是好事?！?

業(yè)主們將希望寄托在六大省直機(jī)關(guān)身上，尤其是購房群體較為龐大的省農(nóng)業(yè)廳和水利廳。6月中旬的一天，業(yè)主代表再次來到農(nóng)業(yè)廳交涉。“當(dāng)初農(nóng)業(yè)廳下過文件通知大家團(tuán)購，現(xiàn)在房子交不了，我們只能找它了?！币晃悔w姓業(yè)主稱。

農(nóng)業(yè)廳一位領(lǐng)導(dǎo)出面接待業(yè)主代表。該領(lǐng)導(dǎo)略感委屈地說：“當(dāng)初讓大家團(tuán)購，廳里是想給職工辦點(diǎn)好事，也是隨了其他幾個廳局的大流，弄成現(xiàn)在的局面真是預(yù)想不到?！痹擃I(lǐng)導(dǎo)仍然慷慨地表示，他們已經(jīng)擬好了多份文件，準(zhǔn)備傳真給太原市政府、晉源區(qū)政府等機(jī)構(gòu)，“給這些機(jī)構(gòu)施壓，敦促他們解決水域金岸的后續(xù)問題。”

一位業(yè)主提出，六大省直機(jī)關(guān)應(yīng)該聯(lián)合起來向太原市政府陳情，而不能只是農(nóng)業(yè)廳一家出面，“六家單位集體過去，那陣勢總比一家強(qiáng)?！睂Υ?，該領(lǐng)導(dǎo)大手一揮：“不用，今天我們給太原市政府發(fā)，明天水利廳發(fā)，后天通信局發(fā)……這一天天地給他們發(fā)，不信太原市政府不重視。”

在省農(nóng)業(yè)廳等購房單位看來，他們之所以選中該項目，是因為太原市政府的一系列批文。如，太原市城改辦2009年發(fā)布的《關(guān)于親賢村等九個城中村改造安置用地范圍劃定方案的審查意見》中明確，古寨村城改用地為576.75畝；同一年，太原市規(guī)劃局下發(fā)古寨村城改項目《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》和《建設(shè)項目選址意見書》；次年，國土部批復(fù)了古寨村城改用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案（國土資函（2010）956號），轉(zhuǎn)征土地463.49畝。此外，太原市政府和晉源區(qū)政府還曾就古寨項目下發(fā)過其他文件，而這些文件無不證實(shí)項目的真實(shí)可靠。

魯白說，太原市曾陸續(xù)公布多個批次的違法項目名單，但是水域金岸項目從來沒有出現(xiàn)在違法名單中?！霸?jīng)被各大部門證實(shí)為合法的項目，幾年光景，變得既不合法，也不非法，身份成謎?！?/p>

不過，太原市住建委有關(guān)人士接受《鳳凰周刊》采訪時表示，古寨項目因為從來就不是合法項目，根本就沒納入住建委的監(jiān)管范圍，自然就不會出現(xiàn)在違法項目名單里。太原市政府城中村改造辦公室負(fù)責(zé)人則告訴《鳳凰周刊》，古寨村沒有出現(xiàn)在2016年太原市城中村改造名單中，這意味著至少今年年內(nèi)古寨村改造項目是不可能洗白身份的。

因為購買該項目的公務(wù)員眾多，各路人馬都通過不同途徑打探太原市政府對古寨項目的態(tài)度，甚至有人拿出有太原市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對古寨項目糾紛的批示件。這些批示件的內(nèi)容暗示，太原市相關(guān)部門也在為古寨村改造項目的收尾想辦法，甚至已經(jīng)給項目開了綠燈，允許繼續(xù)施工，盡管它屬于市政府嚴(yán)厲打擊的無證開工的項目之列。

但魯白告訴《鳳凰周刊》：“讓項目復(fù)工，也不會根本解決項目合法性的問題。開發(fā)商必須繳納土地出讓金，取得土地證，之后再辦理其他證件才能洗白身份。但眼下，開發(fā)商連電費(fèi)都在掂量了，哪里還有錢繳納每畝500萬元左右的土地出讓金？”

公務(wù)員團(tuán)購房弊端何解

類似太原這個案例，公務(wù)員以低于市場價團(tuán)購房產(chǎn)，在全國并非獨(dú)此一例。公開報道顯示，2013年，江西南昌公務(wù)員團(tuán)購綠地集團(tuán)旗下項目，公務(wù)員轉(zhuǎn)讓一個購房指標(biāo)，可獲利50萬。陜西、北京等地的公務(wù)員也頻頻被曝低于市場價買房。

原華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長任志強(qiáng)曾以北京的數(shù)據(jù)披露該類特價房、限價房在住宅市場中的比例。任志強(qiáng)稱，北京有很多低價的定向住房，沒有向社會公開銷售。北京2005年至2009年政府公布的商品房住宅建設(shè)用地計劃供給指標(biāo)為7130公頃，政府工作報告中100%完成了土地供應(yīng)量，實(shí)際上商品房住宅用地（招拍掛）完成2394公頃，其余4736公頃則是享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的用地，面積大約是公開出售的商品房住宅用地面積的兩倍。

任志強(qiáng)認(rèn)為，“社會保障體系的保障對象，應(yīng)該是針對無力參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的人，但公務(wù)員并不在這個體系當(dāng)中。”財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)也認(rèn)為，福利分房對中央房地產(chǎn)調(diào)控政策公信力的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所謂的土地財政，土地財政不管如何，名義上是為了公共利益、地方利益，而不是個人利益。要讓房地產(chǎn)調(diào)控政策真正有效，必須解決“平等待遇”問題。

當(dāng)然，有收益也就會有風(fēng)險。公務(wù)員團(tuán)購房“陰溝翻船”的情形，也并非太原一例。公開報道顯示，2011年前后，部分內(nèi)蒙古包頭市民購買了包頭市的經(jīng)濟(jì)適用房項目“和諧警苑”，繳納房款后卻遲遲沒有盼來樓房竣工。該項目是包頭市公安局團(tuán)購房，但也停工數(shù)年。至于爛尾原因，也是土地問題——該地塊原為工業(yè)用地，因某些部門為項目“保駕護(hù)航”，讓項目得以開工建設(shè)，但要把工業(yè)用地變?yōu)樽≌玫?，卻是難上加難。

目前，魯白等人將希望寄托在2019年。因為這一年，太原將承辦全國青運(yùn)會，這是太原首次承辦全國性體育賽事。而賽事主場館就是山西省體育中心，即是水域金岸小區(qū)對面。