唐永勝

剛剛落幕的北約峰會，以進一步加強集體防御和威懾能力為牽引，實際上強化了與俄羅斯的軍事對峙。對歐洲地緣局勢的未來而言，具有根本影響的將是美國、歐盟和俄羅斯之間形成的三角關系的演變。三方的利益在新的歷史條件下還將不斷磨合，其中既會有碰撞也會有協(xié)調(diào)。北約與俄羅斯新一輪地緣博弈，將對中國國家安全帶來間接但重要的影響。

冷戰(zhàn)結束之后，華約解散，北約仍然保存下來，北約俄羅斯關系間或出現(xiàn)緩和，但往往隨之就會被新的緊張所代替。烏克蘭危機顯示出北約和俄羅斯在東歐的矛盾激化，雙方關系進入冷戰(zhàn)結束以來最緊張時期，并由此展開了新一輪地緣戰(zhàn)略博弈。剛剛落幕的北約峰會，以進一步加強集體防御和威懾能力為牽引，實際上強化了與俄羅斯的軍事對峙。北約俄羅斯關系的未來發(fā)展存在很大變數(shù)，并將對歐亞大陸地緣局勢帶來重要影響。

各不相讓

在北約與俄羅斯的戰(zhàn)略競爭中，有著濃重的傳統(tǒng)地緣博弈色彩，雙方是你來我往，各不相讓。在幾十年的冷戰(zhàn)時期，歐洲地緣戰(zhàn)略結構可謂涇渭分明。以美國為首的北約和以蘇聯(lián)為首的華約兩大軍事集團以易北河為界展開直接而緊張的對峙。冷戰(zhàn)的結束驟然打破原有的地緣戰(zhàn)略結構，深刻沖擊并改變傳統(tǒng)的安全觀念。然而北約依然存在，經(jīng)過科索沃戰(zhàn)爭、歐元啟動和反恐戰(zhàn)爭等重大事件，北約和美歐的勢力迅速向歐洲東部擴展，從原東西方對峙的地緣分界線向東推進，抵近俄羅斯邊境。到目前為止北約先后四次吸收新的成員加入。其中第四次正在進行之中，2016年5月19日黑山與北約簽署加入北約的協(xié)議，在協(xié)議得到北約成員國批準、黑山完成本國相關程序后，北約成員國數(shù)量將達到29個。

北約東擴是美國及其盟國為鞏固冷戰(zhàn)成果和擴大勢力范圍而采取的重大步驟。伴隨東擴，北約強化了在東南歐的軍事部署，組建快速反應部隊，近年來更是加大了軍事演習的規(guī)模和頻率。面對來自北約的壓力，普京領導的俄羅斯選擇強硬回擊，針鋒相對地回應北約的軍事行動，包括強化軍備和進行大規(guī)模軍事演習，以及想方設法阻止鄰國加入北約，其中就包括俄在格魯吉亞以及烏克蘭的絕地反擊，令北約始料不及。而北約利用波蘭等國因烏克蘭危機而產(chǎn)生的對俄羅斯的擔憂，決定向波蘭和波羅的海三國部署多國部隊，則屬于實質(zhì)性的軍事對峙，將對北約和俄羅斯的關系產(chǎn)生深遠影響。

北約與俄羅斯的關系關乎歐洲安全的未來，但絕不是唯一的因素。未來各國面臨的安全威脅越來越趨于多樣化，多年來北約也在推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的集體防御向應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。但其重要前提是與俄羅斯的關系保持基本平穩(wěn)。如果北約在東擴及導彈防御計劃問題上完全置俄羅斯的戰(zhàn)略考慮于不顧，必將進一步刺激俄羅斯的民族主義情緒?？梢韵胂螅坏┒砹_斯采取更強硬的措施與北約發(fā)生嚴重對抗，那么北約將不得不重新回到歐洲集體防御的重心上來，而美國曾賦予北約的全球抱負將成為其難以企及的夢想。

新的戰(zhàn)略平衡？

傳統(tǒng)地緣爭奪存在自身限度，在新的國際背景下更是如此。北約東擴在很大程度上屬于“零和游戲”這一傳統(tǒng)思維的慣性延伸。在西方強勢背景下，北約沿襲了“勝者全得”的博弈定式，力圖通過北約東擴誘壓歐洲東部國家并用來限制俄羅斯的發(fā)展?jié)摿?。這無疑會引發(fā)激烈的利益沖突，也不符合國際關系現(xiàn)實的要求。在20世紀90年代對于北約的第一次東擴，曾經(jīng)的冷戰(zhàn)首倡者喬治·凱南就意識到了存在的風險，明確提醒美國政府：北約東擴是致命的戰(zhàn)略錯誤，會產(chǎn)生許多不確定影響，引起許多國家的反感。

實際上，在北約強勢推進東擴的同時，也存在反向邏輯制約。美國為了主導歐洲局勢，為了拉住和控制不斷擴大的歐盟，只能依靠北約范圍的擴大，而北約越是擴大，權力就越分散，職能也就越廣泛，因而也就越不好調(diào)動。擴大了的北約已經(jīng)不是原來意義上的北約，美國主導地位的內(nèi)涵也就發(fā)生了變化。美國也不敢承擔將先進武器和技術擴散到幾乎整個歐洲的巨大風險。

在歐洲發(fā)生的幾次戰(zhàn)爭和危機表明，歐洲已經(jīng)不像原來那樣追隨美國了，至少是法德等歐洲核心國家已很難與美國在軍事上共進退。盡管目前歐美在總體上的協(xié)調(diào)仍將維持，在對待俄羅斯問題上存在共同的擔心，但各自關注的目標已經(jīng)不能聚合并將繼續(xù)分散。在控制東歐、擠壓俄羅斯的同時也會產(chǎn)生反作用力，那就是整個歐洲也會受到擠壓，科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、債務金融危機以及為克蘭危機的進程及后續(xù)效應都有力地說明了這一點。歐洲首先是歐洲人的歐洲，北約東擴引起的混亂需要歐洲來消化，歐洲與俄羅斯存在加強協(xié)調(diào)的內(nèi)在需求。

國際條件與以往已經(jīng)發(fā)生改變，安全的維護不僅依賴利益和權力爭奪，更需要加強國家間的合作與協(xié)調(diào)。因為任何大國都不可能單獨應付在安全領域受到的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的威脅和挑戰(zhàn)，世界政治的客觀現(xiàn)實沒有也不可能給任何國家和國家集團提供按照自身安全觀念和行為模式來整合歐亞大陸的資源。借助北約，美國在歐洲的主導作用雖在，但并非表現(xiàn)在全方位和全領域，美國在維持和推進硬霸權時遇到諸多“軟制衡”對其制約。

對歐洲地緣局勢的未來而言，具有根本影響的將是美國、歐盟和俄羅斯之間形成的三角關系的演變。三方的利益在新的歷史條件下還將不斷磨合，其中既有碰撞也會有協(xié)調(diào)。盡管美歐俄之間不存在有形機制聯(lián)系，但是其中任何一方的戰(zhàn)略調(diào)整都不能不考慮到另外兩方的反應，并且也必然會對另外兩方產(chǎn)生重要影響。美歐俄之間形成的是一強、一散加一弱的三角關系。在一定時期內(nèi)，美國超強地位仍將維持，歐盟力量可觀，但在政治、安全政策上仍顯分散且正遭受內(nèi)部整合的諸多挑戰(zhàn)，俄羅斯保留了地緣政治大國的諸多條件但實力已遠不如原來的蘇聯(lián)。一個可能的前景是，隨著歐洲整合尋找到新的動力以及俄羅斯實力和自信的恢復，美歐俄的戰(zhàn)略互動將可能造就出一個較為典型的三角關系。

在歐洲地緣關系調(diào)整中，中東歐有關國家起著一種推波助瀾的作用，但同時它們也面臨著無奈和尷尬。加入北約主要是為了獲得更多的支持和安全保障，但這些國家仍不能完全擺脫戰(zhàn)略籌碼的角色。實際上，國際關系的現(xiàn)實發(fā)展已經(jīng)為中小國家提供了比起以往更為有利的條件，因為生存權利得到基本保障，對外政策就可以更靈活。如果俄羅斯進入力量逐漸增長的可預期軌道，中東歐國家將在俄羅斯和北約之間尋求更具彈性的政策選擇。

英國脫歐的影響

英國脫歐是地緣政治的重大事件，對美歐關系、歐俄關系以及北約的未來等都將帶來重要影響。失去英國在西方陣營中傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)和平衡作用，美歐協(xié)調(diào)將遇到不曾遇到的麻煩。歐盟與美國關系錯綜復雜，是緊密盟友但也是競爭對手。較長時期以來，英美特殊關系與英國融入歐盟相得益彰，英國在歐美之間的平衡潤滑工作對于歐美協(xié)調(diào)曾經(jīng)舉足輕重，同時也使英國得以憑借自己的實力發(fā)揮了更為廣泛的國際影響。而未來如果缺少英國的有力策應，美歐矛盾就可能更多表現(xiàn)出來。

作為結果，俄羅斯所受來自歐洲的戰(zhàn)略壓力就可能有所減輕，歐陸國家與俄關系有望得到適度改善。西方陣營內(nèi)部震蕩，俄羅斯戰(zhàn)略地位將會提升。單飛的英國要制衡歐盟、保持歐洲事務發(fā)言權，需要借助俄羅斯對歐施加影響。而分裂后的歐盟首要任務是穩(wěn)住陣腳，防止內(nèi)部繼續(xù)分裂，繼續(xù)對俄施壓不僅力不從心，也不符合現(xiàn)實利益。同時面對更為緊密的美英聯(lián)盟，歐盟需要改善與同為歐陸國家的俄羅斯的關系，以陸制海，保持歐盟原有國際地位不動搖。歐盟、英國對俄戰(zhàn)略壓力將大幅減輕，雙方關系特別是德俄等歐陸國家關系將進一步改善。

事實表明，美國占主導的國際體系已處于超載狀態(tài)，全球治理需求增加與國際制度供應不足的矛盾日趨突出。英國脫離歐洲反映了西方國家社會內(nèi)部裂痕加大乃至發(fā)展模式遭遇重大危機，甚至曾引為自豪的歐盟一體化的制度優(yōu)勢也趨于暗淡。美歐在冷戰(zhàn)勝利中所獲得的巨大紅利已經(jīng)基本消耗殆盡，國際體系已經(jīng)處于超載狀態(tài)。亦即美歐經(jīng)濟社會發(fā)展模式陷入困境，美國金融和軍事霸權主導下的國際體系已不能為各國經(jīng)濟增長提供必須的空間，恐怖主義等全球性問題蔓延，全球治理任務空前繁重，世界經(jīng)濟長期低迷仍處于重大動蕩調(diào)整期。美歐自2008年金融危機爆發(fā)延續(xù)至今的經(jīng)濟社會動蕩，并非源于偶然的政策失誤，也不能歸于周期性經(jīng)濟陣痛，實際屬于經(jīng)濟模式遭遇的深刻危機，也是金融資本占主導地位的國際體系存在缺陷的內(nèi)在反映，而英國脫歐更進一步驗證了這種體系缺陷的嚴重程度。

中國的作為

北約與俄羅斯新一輪地緣博弈，將對中國國家安全帶來間接但重要的影響。中國可以作為的空間不是減少而將有所增加。畢竟全面對抗并非北約俄羅斯關系的宿命，從中中國可以有所作為，促進建立新的地緣戰(zhàn)略平衡。

為了維護在冷戰(zhàn)后取得的獨一無二的全球霸權地位，美國一直在精心謀劃歐亞大陸地緣戰(zhàn)略棋局，以防止出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國利益的國家。在西線，北約東擴極大壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，使美國基本上完成了針對俄羅斯的戰(zhàn)略布局，并為騰出手對付東線的中國提供了條件。與此同時，北約也積極謀求與亞太地區(qū)國家發(fā)展“全球伙伴關系”，特別是拉攏日本、韓國、澳大利亞和菲律賓等國家，為介入亞太地區(qū)安全事務創(chuàng)造了條件。在美國的精心布局下，一時間中國面臨的地緣壓力明顯上升。

盡管美國戰(zhàn)略調(diào)整和北約在中國周邊的活動增大了中國的地緣壓力，導致中國周邊地區(qū)局勢復雜化，但是總的來說當前北約并不會直接威脅中國的安全。首先，北約的目標并非明確針對中國。從美歐的共同戰(zhàn)略利益上看，北約的直接目標仍然主要針對俄羅斯。盡管美國戰(zhàn)略重心東移的目標明顯指向中國，但要看到北約并不等于美國。中國與幾乎北約所有成員國都有著良好的雙邊關系，而且在許多國際問題上的共同利益和協(xié)調(diào)都在增加。在不存在根本利益沖突的情況下，北約歐洲盟國不會簡單按照美國的指揮棒與中國為敵。其次，現(xiàn)在的北約已經(jīng)不完全是集團對抗的工具。軍事職能弱化，政治職能上升是北約轉(zhuǎn)型的最顯著特征之一。冷戰(zhàn)后北約的職能從單一的軍事防御擴大到維和、政治磋商、危機管理、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、應對氣候變化和保護網(wǎng)絡安全等多元化的領域。它所要防范和消除的恐怖主義以及大規(guī)模殺傷性武器擴散等威脅屬于今天國際安全所要解決的焦點問題。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織的現(xiàn)實要求國家超越對抗性思維，要在多方面多領域統(tǒng)籌兼顧，在維護國內(nèi)外諸多要素的復雜平衡中實現(xiàn)國家利益。

對于北約的全球化努力及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來的地緣壓力，中國有必要保持足夠警惕并采取措施予以防范，但與此同時也不能因噎廢食，不能無視北約轉(zhuǎn)型后其政治屬性及合作性上升的事實，放棄順勢而為乃至利用其中存在的有利因素為我所用的可能前景。近年來北約表現(xiàn)出與中國發(fā)展關系的濃厚興趣，探求與中國建立更直接密切的聯(lián)系。目前看，中國與北約可以在兩個層次上發(fā)展關系。第一個層次是與北約組織之間建立松散的對話與合作關系。第二個層次是靈活發(fā)展與北約成員國的關系，特別是與德法等歐洲核心國家之間的雙邊關系。通過重點國家引導影響與北約的關系。德法等歐洲大國在北約歐洲成員國中具有領頭羊的作用，且與中國有著長期的友好關系，中國應積極推動這種關系從政治經(jīng)濟領域發(fā)展到軍事領域，這對于歐洲其他國家應該具有某種示范作用。

除此之外，中國、歐盟及俄羅斯之間存在推進更緊密戰(zhàn)略互動的空間。中歐俄三角互動既是有形的資源，具有經(jīng)濟、外交和安全上的多重意義，也是無形的資源，包含著非常強的對國家實力潛在運用的意味。

為此，中國應積極創(chuàng)造條件促使俄羅斯加入到亞歐大陸對話機制中來，以此帶動中歐俄關系的形成與發(fā)展。同時，在與歐俄的經(jīng)濟聯(lián)系中，盡可能加大在高技術和石油開發(fā)等戰(zhàn)略性領域的合作。中國可采取更積極的對歐政策，爭取同歐盟建立緊密的經(jīng)濟合作關系，不僅具有經(jīng)濟價值，更具有地緣政治意義。北約及歐盟東擴，已使歐洲地緣重心向東移動，從而帶來中國和歐盟之間的距離縮短，現(xiàn)代科技發(fā)展更為中歐發(fā)展關系提供了新的空間。

無論對于中國，或?qū)τ诙砹_斯和歐盟，中歐俄之間這種泛歐亞的地緣關系結構將成為非常重要的戰(zhàn)略資源。如果歐俄中三角關系能夠早日成型，將彌補歐亞大陸安全穩(wěn)定機制不健全的缺點。若再考慮到其他多邊安全機制的改進和作用的發(fā)揮，歐亞大陸的安全穩(wěn)定就會有較為可靠的基礎和保障。

隨著相互間聯(lián)系的增多，中歐俄三角關系將有條件增加互動的力度并擴大發(fā)揮作用的空間。未來中歐俄三角關系很可能將循著這樣的軌跡發(fā)展：由于彼此之間不存在利益上的根本沖突，中歐俄之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)將逐步增多，尤其在經(jīng)濟合作和文化交流方面；在安全領域也會不斷加強對話和協(xié)作，突出表現(xiàn)在安全觀念上的相互滲透、注重以自身的安全與穩(wěn)定影響外界、強調(diào)以更調(diào)和的手段解決沖突和爭端等方面。這在總體上屬于一種軟安全協(xié)調(diào)的三角關系模式。這種模式雖然還不具有主流影響，但卻呈現(xiàn)出發(fā)展的趨勢，并將對歐亞大陸的穩(wěn)定和發(fā)展起到越來越重要的作用。中歐俄三角關系模式除了需要在相互之間日益增多的聯(lián)系中得到證實外，在三方針對中亞、中東甚至朝鮮半島等地區(qū)所發(fā)生的沖突或危機的反應中也將不斷得到驗證。

（責任編輯：魏銀萍）