呂耀東

2016年7月，日本舉行第24屆參議院選舉。通過此次選舉，自民黨在國會完全確立了“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢地位，自公執(zhí)政聯(lián)盟已完全掌握參眾兩院提出修憲動議的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。日本政壇的和平主義勢力影響式微，難以形成遏制修憲勢力政治右傾化的抗衡力量。日本戰(zhàn)后所形成的和平主義精神或?qū)⑹椪劳小?/p>

日本第24屆參議院選舉以執(zhí)政的自民黨和公明黨的優(yōu)勝告終，最大在野黨民進(jìn)黨及代表其他社會各階層的共產(chǎn)黨、社民黨和生活黨等政黨得票平平。自民黨、大阪維新會、守護(hù)日本之魂黨等修憲勢力獲得參議院“三分之二”以上議席，日本政壇呈現(xiàn)修改和平主義憲法的態(tài)勢。以自民黨為首的修憲勢力成功掌控參眾兩院通過修憲動議的優(yōu)勢席位，從而為執(zhí)政的自民黨自如地開展國會“修憲”掃除了政治障礙。尤其是大阪維新會、守護(hù)日本之魂黨等右翼政黨積極支持自民黨修改和平憲法、海外派兵等保守主義政策，日本共產(chǎn)黨、社民黨和生活黨已無力抗衡修憲勢力，日本政壇“總體保守化”及政治右傾化已常態(tài)化。

老牌保守政黨自民黨

借“外交政績”鞏固執(zhí)政地位

日本參院定員為242個議席，每三年改選一半議席（121個）。在第24屆參院選舉中，老牌保守政黨自民黨獲得55個議席，之后又追加提名1位非改選無黨派參議員加入自民黨，再加上原有的非改選議席，自民黨在參院增至122個議席，時(shí)隔27年再度實(shí)現(xiàn)在參院單獨(dú)過半數(shù)。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨奪得14個議席，加上非改選的11個議席，執(zhí)政黨聯(lián)盟獲得超過能主導(dǎo)參院審議的穩(wěn)定多數(shù)地位。尤其是自民黨實(shí)現(xiàn)了參院席位單獨(dú)過半數(shù)的好成績，使其執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨因此強(qiáng)化了在眾參兩院的優(yōu)勢地位，日本政壇朝野政黨實(shí)力懸殊拉大。

有媒體分析稱，在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”乏力的情況下，以安倍為首的自民黨參院勝選在于成功主辦七國集團(tuán)（G7）峰會而維持的較高支持率。在日本主辦G7峰會后，日本共同社于2016年5月底實(shí)施的全國電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，安倍內(nèi)閣的支持率上升為55.3%，較4月底調(diào)查時(shí)上升了7個百分點(diǎn)，不支持率下降為33.0%。對于美國總統(tǒng)奧巴馬訪問廣島一事，回答“很好”的受訪者達(dá)到98.0%。[1]輿論調(diào)查顯示，有65%的國民認(rèn)為安倍主持伊勢志摩G7峰會表現(xiàn)良好。輿論調(diào)查結(jié)果表明，以安倍為首的自民黨成功以“外交成績”吸引了日本民眾的支持率和參院選票。在日本民眾來看，能成功主辦G7峰會這樣重要的國際會議，也體現(xiàn)了日本在國際社會的重要地位。

從自民黨的外交政績來看，安倍政府主辦的G7峰會，充分展示了日本主導(dǎo)峰會議題和改變“戰(zhàn)后體制”的意圖，在一定程度上滿足了日本改變戰(zhàn)敗國形象的社會心理訴求。在2016年初安倍就以日本伊勢志摩召開的G7峰會作為最大的外交課題。安倍將此次峰會的主要議題設(shè)計(jì)為反恐、難民對策以及針對中國的海洋安全保障問題。安倍通過G7峰會擴(kuò)大日本參與國際事務(wù)的話語權(quán)，力求確立在針對中國的海洋“法治”方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。盡管歐美國家十分關(guān)心打擊極端組織“伊斯蘭國（IS）”等反恐對策和難民問題，但安倍執(zhí)意要設(shè)置一個“日本作為亞洲代表而能夠主導(dǎo)的議題”，將針對中國的海洋安全保障等問題設(shè)計(jì)為峰會主要議題之一。同時(shí)，日本借主辦G7峰會大做文章，加強(qiáng)公共外交攻勢，力促G7各國政要“親身體會遭遇原子彈轟炸的實(shí)情”，并進(jìn)一步要求全球領(lǐng)導(dǎo)人及世人訪問廣島、長崎核爆發(fā)生地，有意強(qiáng)調(diào)日本是第二次世界大戰(zhàn)的“原子彈受害國”，突出強(qiáng)調(diào)日本民眾是核爆的受害者。日本不僅讓70年前投下原子彈的美國及英法等核國家政要訪問了廣島“核爆地”，而且還借主辦G7峰會來凸顯自身也是二戰(zhàn)“受害國”，安倍的歷史修正主義意圖得以實(shí)現(xiàn)。

日本有些國民一直有二戰(zhàn)“受害者”意識，這種意識在日本國內(nèi)具有一定市場，部分民眾反對美國在日駐軍，希望美軍能盡早撤離日本本土。執(zhí)政的自民黨把G7伊勢志摩峰會及美國總統(tǒng)奧巴馬訪問原子彈爆炸地廣島作為“外交成果”大肆宣傳。大多數(shù)日本國民認(rèn)為，奧巴馬的廣島之行十分值得肯定，有利于日美兩國在歷史問題上的和解。執(zhí)政的自民黨也希望借奧巴馬到訪來滿足有些國民二戰(zhàn)“受害者”身份的訴求。大多數(shù)日本國民由此對自民黨執(zhí)政的外交能力予以肯定，直接體現(xiàn)在第24屆參院選舉以執(zhí)政黨優(yōu)勝的結(jié)果上。

自民黨作為1955年立黨的日本老牌保守政黨，確立自主憲法的立黨目標(biāo)始終沒有放棄。贏得國會三分之二以上的修憲議席是自民黨夢寐以求的目標(biāo)。在2012年底日本第46屆國會眾院選舉中，在野的自民黨取得壓倒性勝利，單獨(dú)贏得眾院480個議席中的294個席位。上臺執(zhí)政的自民黨乘勝追擊，在日本第23屆參院選舉中，執(zhí)政的自民黨和公明黨分別奪得65和11個議席，加上非改選的59個議席，執(zhí)政黨在參院獲得135個議席，取得參院選舉議席過半的大勝，改變了長達(dá)六年的“扭曲國會”現(xiàn)象。在2014年底第47屆國會眾院選舉中，在475個眾院議席中，自民黨獲得290個議席，公明黨獲得35個議席。執(zhí)政的自公兩黨共獲得325個議席，取得超過三分之二的席位優(yōu)勢。在2016年第24屆參院選舉中，執(zhí)政的自民黨奪得單獨(dú)過半數(shù)席位是優(yōu)勝，加之擁護(hù)自民黨修憲的其他議席，自民黨和公明黨等修憲派在眾參兩院均擁有修憲動議的三分之二以上的議席。這樣的執(zhí)政優(yōu)勢，為自民黨營造了“致力于修憲動議和國民討論”的穩(wěn)定政治局面。

參院選舉后“修憲勢力”

合流謀求修憲動議

所謂“修憲勢力”就是贊成在安倍晉三執(zhí)政期間修改憲法的政黨、其他黨派和無黨派議員的統(tǒng)稱。除了聯(lián)合執(zhí)政的自公兩黨外，在野的大阪維新會、守護(hù)日本之魂黨也認(rèn)為有必要修憲并贊成在安倍執(zhí)政期內(nèi)修改憲法。這四個黨被稱為“修憲四黨”，其中，自民黨把修憲作為該黨基本方針，公明黨倡導(dǎo)在現(xiàn)行憲法中增加新理念與條款的“加憲”，大阪維新會和守護(hù)日本之魂黨完全支持自民黨的修憲主張。

日本憲法第九十六條規(guī)定，提出實(shí)施修憲全民公決的議案必須在眾參兩院均獲得三分之二以上贊成票。日本第24屆參院選舉投計(jì)票結(jié)果顯示，包括非改選議席在內(nèi)，贊成修改憲法的“修憲勢力”經(jīng)選舉占據(jù)了由國會參院提議修憲所需的三分之二以上議席。雖然在野的民進(jìn)黨、共產(chǎn)黨、社民黨和生活黨在32個改選1人區(qū)推出統(tǒng)一候選人攜手合作，但未能擊敗“修憲勢力”。尤其是最大在野黨民進(jìn)黨改選43個議席，僅獲得32個議席。也就是說，修憲勢力在此次參院選舉中獲得優(yōu)勢議席，已經(jīng)無需獲得第一大在野黨民主黨的同意就可由國會提議修憲。對于有意修改憲法的安倍晉三而言，其執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，共產(chǎn)黨、社民黨和生活黨等反對修憲的勢力進(jìn)一步衰落。

盡管自民黨內(nèi)部對把修憲作為第24屆參院選舉的焦點(diǎn)持慎重態(tài)度，顧慮過早舉起修憲大旗會招來在野黨及國內(nèi)和平主義者的反對，但經(jīng)過自民黨黨內(nèi)協(xié)調(diào)后，修憲仍然成為自民黨2016年工作方針草案的核心內(nèi)容。該草案突出將修憲作為第24屆參院選舉的焦點(diǎn)，并就修憲表示：“將繼承現(xiàn)行憲法的主權(quán)在民、尊重基本人權(quán)、和平主義這三個基本原理，爭取修憲?！?/p>

安倍在參院選舉獲勝后就修憲稱：“討論的場所將轉(zhuǎn)至眾參兩院的憲法審查會，匯總提煉將修改哪個條文以及如何修改的意見，期待加速討論?！比毡咀悦顸h把修改憲法作為黨的基本方針，力爭從2016年秋季的臨時(shí)國會開始，啟動面向精煉修憲條款的討論。自民黨計(jì)劃從容易獲得在野黨認(rèn)可的條款入手，例如旨在防備他國武力攻擊和大型災(zāi)害的“緊急事態(tài)條款”等。除了執(zhí)政伙伴公明黨外，自民黨還有意獲得大阪維新會等右翼政黨對修憲持積極態(tài)度的在野黨的協(xié)調(diào)配合。鑒于安倍表示有意在任期內(nèi)修憲，預(yù)計(jì)2016年秋季臨時(shí)國會以后，面向修憲的討論或?qū)⒒钴S起來。修憲將可能成為日本政治生活中具有現(xiàn)實(shí)意義的政治議題。

公明黨作為自民黨的聯(lián)合執(zhí)政伙伴也認(rèn)同修憲。公明黨作為一個帶有宗教色彩的“和平之黨”，對于聯(lián)合執(zhí)政的自民黨的保守主義執(zhí)政理念及政策保持一定的制約力。關(guān)于修憲問題，公明黨與聯(lián)合執(zhí)政的自民黨有著不同的觀點(diǎn)，將修憲重點(diǎn)放到新設(shè)“環(huán)境權(quán)”等方面，是倡導(dǎo)在憲法中增加新理念和條款的“加憲”派。公明黨提出“加憲”即在憲法中加進(jìn)新的條款，作為執(zhí)政黨的一份子從宏觀意義上接受修憲。但公明黨仍然堅(jiān)持自身的立黨原則理念，以“討論尚未成熟”為由，在此次參院選舉競選中盡量回避觸及憲法問題。公明黨采取“中道主義”的靈活性，謹(jǐn)慎維護(hù)與自民黨的聯(lián)合執(zhí)政地位，表現(xiàn)出與自民黨“修憲”的不同理念及溫差。

大阪維新會是日本右翼政黨中的修憲急先鋒。該黨在第24屆參院選舉中（非改選5個議席）改選2個議席卻大幅增至7個議席。關(guān)于修憲議題，大阪維新會主張通過修憲實(shí)現(xiàn)教育無償化、地區(qū)主權(quán)改革和設(shè)立憲法法院。大阪維新會黨首松井一郎曾就黨的政策方向表示：“修改憲法是重大想法之一。我們將加入修憲動議所需的參眾兩院三分之二贊成的勢力?！贝筅婢S新會的立場是贊成以國家治理機(jī)構(gòu)改革為目的的修憲，與安倍晉三為首的自民黨修憲理念有不少相同之處。另外，守護(hù)日本之魂黨也呼吁自主制定憲法。盡管該黨在此次參院中未收獲議席，但仍然保有參院非改選的5個議席。

從日本第24屆參院選舉結(jié)果來看，修憲勢力已經(jīng)形成國會動議主導(dǎo)權(quán)。反觀其他在野黨參院選舉多半不利，反修憲勢力嚴(yán)重受挫。最大在野黨民進(jìn)黨明顯處于下風(fēng)，所獲議席32個，比選前更少。社民黨與生活黨確保了1個議席。只有改選3個議席的共產(chǎn)黨獲得6個議席，實(shí)現(xiàn)翻番，但改變不了反修憲勢力的弱勢地位。盡管日本共產(chǎn)黨主張“守護(hù)憲法包括前言在內(nèi)的全部條款”，社民黨堅(jiān)持“不允許更改和平憲法”的護(hù)憲立場，生活黨要求尊重憲法和平主義理念；但民進(jìn)黨內(nèi)部對修憲態(tài)度不一，黨內(nèi)對修憲態(tài)度積極的議員也不少，黨內(nèi)的謹(jǐn)慎派反對在安倍執(zhí)政時(shí)修憲，黨內(nèi)反對修憲難以形成統(tǒng)一意見。這樣的政黨政治生態(tài)，將導(dǎo)致贊成修改憲法的“修憲四黨”以及其他黨派和無黨派議員依靠議會多數(shù)，掌握國會修憲動議的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

以安倍為首的

自民黨欲加快修改

“和平憲法”的進(jìn)程

日本執(zhí)政黨在參院選舉中大勝，反對修憲的在野黨議席事實(shí)上已失去抗衡的能力和實(shí)力。安倍在參院選舉當(dāng)日強(qiáng)勢表示：在“眾參憲法審查會的討論結(jié)束后，將就修憲舉行國民投票”?？梢姲脖读χ鳌靶迲椨懻摗币鸭谙疑?。

由于日本《憲法》修改程序包括由國會提議修憲和國民投票通過兩個關(guān)口，修憲提案需百名以上眾議員或50名以上參議員聯(lián)名提出。由眾參兩院的憲法審查會審議修憲提案，獲得出席議員的過半數(shù)贊成通過后，再提交給國會全體會議討論。根據(jù)憲法第九十六條，若在兩院獲得全體議員中三分之二以上贊成，將由國會提議修憲，并向國民提出修憲草案。若國民有效投票總數(shù)過半贊成，修憲草案即獲得認(rèn)可。

安倍在自民黨擁有眾參兩院議席優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將啟動著眼于長期執(zhí)政的內(nèi)閣改組與自民黨高層人事安排討論，為在國會提交修憲動議進(jìn)行準(zhǔn)備工作。從日本國內(nèi)政治生態(tài)看，以安倍為首的自民黨通過掌控國會進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位，“修憲”勢力已排除在野黨反對修改和平憲法的國會內(nèi)“阻力”。盡管自民黨將在發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害或遭受武力攻擊時(shí)集權(quán)限于內(nèi)閣的“緊急事態(tài)條款”作為優(yōu)先課題，但安倍及自民黨修改憲法的終極目標(biāo)是“第九條”，即在于完全修改包括“放棄戰(zhàn)爭”“不保持戰(zhàn)力”和“否認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)”在內(nèi)的憲法“和平主義精神”。

正是因?yàn)橛小暗诰艞l”的和平主義精神，《日本國憲法》又被稱為“和平憲法”。可以說，日本戰(zhàn)后走上限制軍事化和堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，正是基于“和平憲法”第九條的確立與存在。然而，這部備受亞洲及世界廣泛贊譽(yù)、得到日本國民認(rèn)可、對日本經(jīng)濟(jì)崛起功不可沒的“和平憲法”，卻被追求“正常國家化”的日本修憲勢力視為最大障礙。

自主制定憲法是自民黨的基本方針。安倍的外祖父、前首相岸信介曾在《日美安保條約》修訂后就著眼于修憲，但未能實(shí)現(xiàn)。如今安倍等人再次強(qiáng)調(diào)自民黨建黨精神之一是“制定自主憲法”。安倍首相在2016年3月的參院預(yù)算委員會上就修憲表示“希望在任期內(nèi)完成”。安倍作為自民黨總裁的任期至2018年9月，根據(jù)自民黨黨章規(guī)定，自民黨總裁任期最多為兩任共六年。安倍稱：“自民黨自建黨伊始就把修改憲法作為黨的基本方針。我作為黨總裁將爭取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！笨梢姡M早啟動修憲程序已成為必然。同時(shí)，防衛(wèi)相中谷元曾就自民黨修憲草案把自衛(wèi)隊(duì)改為“國防軍”的理由解釋稱，“擁有一定人口的國家不保持軍隊(duì)的就只有日本了，獨(dú)立國家為保持獨(dú)立、維護(hù)和平以及保障國民安全，擁有軍隊(duì)是常識”。[2]安倍等日本政要上述言論表明自民黨將在眾參兩院的憲法審查會上匯總各黨修憲條款及意見，2017年秋季的臨時(shí)國會上建議修憲，到2018年實(shí)現(xiàn)國會修憲動議、力爭進(jìn)行國民投票的構(gòu)想及決心?？梢哉f，自民黨等修憲勢力主張修改“和平憲法”第九條，設(shè)置國防軍，允許在國外使用武力，廢除憲法限制行使集體自衛(wèi)權(quán)等言論，意在取消日本現(xiàn)行憲法的和平主義精神。一旦改變?nèi)毡緫椃ǖ诰艞l的和平主義原則，和平主義精神將失去憲政依托，“和平憲法”將不復(fù)存在。

然而，日本有些奉行和平主義的民眾并不認(rèn)可修憲。據(jù)共同社在2016年日本參院選舉結(jié)束后的7月11日和12日實(shí)施的全國緊急電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，24.2%的受訪者對贊成修憲的“修憲勢力”參院議席數(shù)超過三分之二這一結(jié)果表示滿意，28.4%的受訪者表示不滿意，兩種意見的占比相距不大。46.0%的受訪者表示“不好說”，可見不少選民也感到困惑?；卮鸱磳υ诎脖稌x三執(zhí)政期間修憲的占48.9%，回答贊成的占35.8%。[3]這說明日本戰(zhàn)后以來的和平主義勢力仍然存在重要影響。安倍等人修憲的堅(jiān)決與日本修憲民調(diào)的多數(shù)反對，反映出日本社會及廣大國民的“修憲認(rèn)知”尚落后于安倍及自民黨的修憲理念和行動。兩者的相異點(diǎn)在于日本是否要放棄“和平主義”這一歷史“承諾”。從日本民調(diào)多數(shù)反對修憲來看，日本戰(zhàn)后的和平主義色彩尚未徹底消褪。安倍的修憲言行必然受到來自國內(nèi)外憲政民主與和平主義的質(zhì)疑?？磥戆脖哆€需要對在野黨、廣大國民和自民黨內(nèi)反對修憲者進(jìn)行“充分討論”式的“說服教育”工作。

結(jié) 語

自民黨及修憲勢力在日本第24屆參院選舉獲得議席的三分之二優(yōu)勢，有利于自民黨按照自身設(shè)計(jì)的修憲理念整合修憲勢力，形成修改憲法“第九條”的意愿和目標(biāo)。而民進(jìn)黨、共產(chǎn)黨、社民黨與生活黨等反修憲黨派的國會議席劣勢，已經(jīng)完全失去對于自民黨等修憲勢力的牽制。本屆參院選舉后，日本共同社向日本參院選舉當(dāng)選議員發(fā)放是否贊成修憲的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在“修憲四黨”中，自民黨有64.4%贊成修憲，反對者為零；公明黨有90.9%贊成修憲，但贊成在安倍政權(quán)下修憲的比例僅為4.5%；大阪維新會和守護(hù)日本之魂黨的所有受訪者均贊成修憲。在反對修憲陣營里，共產(chǎn)黨、社民黨、生活黨的所有受訪者均對修憲表示反對。然而民進(jìn)黨內(nèi)存在修憲意見分歧，贊成者占28.6%，反對者占42.9%，顯然有部分議員對修憲持積極態(tài)度。[4]顯然，安倍首相若從秋季臨時(shí)國會在眾參兩院的憲法審查會啟動旨在遴選修憲項(xiàng)目討論時(shí)，最大在野黨民進(jìn)黨將進(jìn)退失據(jù)、無以應(yīng)對，難以整合反修憲勢力。

安倍立志要制定一部“新憲法”，完成自民黨尚未完成的“立黨”使命。在以安倍為首的自民黨看來，修改“和平憲法”是日本成為“正常國家”，實(shí)現(xiàn)政治、軍事大國的關(guān)鍵所在。加之自民黨、大阪維新會和守護(hù)日本之魂黨等修憲勢力在第24屆參院選舉獲得三分之二優(yōu)勢議席，使得安倍政權(quán)更加堅(jiān)定了推動修改“和平憲法”，實(shí)現(xiàn)日本成為“正常國家”夙愿的決心和信心。

總之，通過第24屆參院選舉，自民黨在國會完全確立“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢地位，自民黨和公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟已完全掌握參眾兩院提出修憲動議的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。日本政壇的和平主義勢力影響式微，難以形成遏制修憲勢力政治右傾化的抗衡力量。對于安倍強(qiáng)化日美同盟，增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)實(shí)力，渲染“中國威脅論”，以行使集體自衛(wèi)權(quán)的“安保法”謀求海外用兵的政策及行動，使得奉行和平主義的日本民眾對安倍“修憲”產(chǎn)生重重疑慮，越來越擔(dān)心日本戰(zhàn)后以來的和平主義精神失去憲政依托。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“和平憲法”是日本二戰(zhàn)無條件投降的歷史產(chǎn)物，意在根除日本軍國主義，是世界反法西斯聯(lián)盟的勝利成果，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出日本一國之內(nèi)。安倍曾經(jīng)所謂修憲是日本分內(nèi)的事情、“修憲與周邊國家無關(guān)”的論調(diào)，完全是無視日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗歷史教訓(xùn)，無視日本殖民和軍國主義侵略罪行，無視日本和平主義憲法的重要現(xiàn)實(shí)意義。這種歷史修正主義極為危險(xiǎn)，值得尚有和平主義信念的日本國民警惕，需要亞洲國家和國際社會來共同維護(hù)世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果及秩序。

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1] http：//china.kyodonews.jp/news/2016/05/121097.html，共同社2016年5月29日。

[2] http：//china.kyodonews.jp/news/2016/03/115827.html，共同社2016年3月2日。

[3] http：//china.kyodonews.jp/news/2016/07/123728.html，共同社2016年7月12日。

[4] http：//china.kyodonews.jp/news/2016/07/123661.html，共同社2016年7月11日。