李然

2016年7月10日，日本第24屆參議院選舉結(jié)果揭曉，自公兩黨執(zhí)政聯(lián)盟所獲席位超半數(shù)，加之贊同修憲的大阪維新會和守護(hù)日本之魂黨及部分無黨派人士，修憲勢力在參議院總席位已超過三分之二。在掌控眾參兩院背景下，安倍政權(quán)會何去何從，值得密切關(guān)注。

2016年7月10日，日本第24屆參議院選舉結(jié)果揭曉。此次選舉共有九個主要政黨及無黨派人士共389名候選人參選，最終計票結(jié)果顯示，在此輪改選的121個議席中，執(zhí)政的自民黨獲得56席、公明黨獲得14席，連同兩黨非改選議席，執(zhí)政聯(lián)盟在參議院共掌握146個席位，大幅超過半數(shù)。加上贊同修改憲法的大阪維新會和守護(hù)日本之魂黨及部分無黨派人士，修憲勢力在參議院席位已達(dá)165席，超過三分之二。由于執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院已掌握三分之二多數(shù)，安倍政權(quán)事實上已具備發(fā)起修憲動議的條件。

執(zhí)政聯(lián)盟為何輕松勝出？

日本參議院共有242個席位，議員任期六年，每三年改選一半。此次選舉是安倍強(qiáng)推新安保法并明示將在任內(nèi)推動修憲后舉行的首次國會選舉。從2016年上半年歷次民調(diào)看，安倍內(nèi)閣支持率雖因內(nèi)閣重臣深陷腐敗丑聞、新安保法正式生效等事件小有波動，但基本維持了40%以上高位，自民黨支持率更長期保持30%以上，遙遙領(lǐng)先各在野黨。選前各方普遍認(rèn)為選舉并無太大懸念，執(zhí)政聯(lián)盟將“穩(wěn)操勝券”。在野勢力似也對選舉結(jié)果有一定心理準(zhǔn)備，最大在野黨民進(jìn)黨黨首岡田克也直言，“目標(biāo)是阻止修憲勢力超過三分之二”，可見對執(zhí)政黨超過半數(shù)已有預(yù)判。

自2012年再次上臺執(zhí)政以來，自民黨已先后贏得2013年參院選舉、2014年眾院大選和此次選舉。對于該黨為何能接連獲勝，《讀賣新聞》指出，安倍執(zhí)政以來雖然地方和中小企業(yè)受益有限，但畢竟在經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成果，多數(shù)民眾還是從現(xiàn)實出發(fā)，做出了繼續(xù)走現(xiàn)有道路的選擇?！冻招侣劇芬舱J(rèn)為，在當(dāng)局“‘安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有失敗，只是還在途中”等口號的誘導(dǎo)下，不少選民認(rèn)為應(yīng)該“再稍微看看情況”，因而選擇了維持現(xiàn)狀。

日本一些媒體和學(xué)者還具體羅列了安倍執(zhí)政以來的主要“政績”：從經(jīng)濟(jì)上看，盡管民眾對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”褒貶不一，在野黨更異口同聲地批判為“口惠而實不至”，但三年多來日元貶值超過30%，日經(jīng)225指數(shù)一度沖上20000點高位；2015年企業(yè)收益達(dá)70.8萬億日元，創(chuàng)下歷史新高；企業(yè)破產(chǎn)數(shù)為8812家，時隔25年再次低于9000家；2016年有效求人倍率達(dá)1.34倍，史上首次實現(xiàn)全都道府縣均超過1倍。日本經(jīng)濟(jì)至少在數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，社會對擺脫通縮的預(yù)期有所上升。從外交上看，時隔八年主辦七國集團(tuán)系列會議、促成美國現(xiàn)職總統(tǒng)首次到訪廣島核爆地、同韓國政府就“慰安婦”問題初步達(dá)成協(xié)議等成果受到多數(shù)民眾認(rèn)可。《產(chǎn)經(jīng)新聞》民調(diào)顯示，近五成民眾積極評價安倍外交政策。從危機(jī)應(yīng)對看，執(zhí)政當(dāng)局在熊本縣強(qiáng)烈地震、英國公投脫歐、日籍人士在孟加拉首都達(dá)卡遇襲等突發(fā)事件中反應(yīng)總體得當(dāng)，應(yīng)對政權(quán)丑聞時也沒有明顯紕漏。

此次選舉過程中，安倍等自民黨高層在各地演說時反復(fù)宣傳任內(nèi)重要政績，并不時挖苦民主黨執(zhí)政時期政府“軟弱渙散”。此外，選前日本政府還宣布一次性向約1250萬名低收入老年人發(fā)放人均3萬日元臨時補(bǔ)貼并決定再次延期提高消費稅，受到民眾歡迎。《每日新聞》調(diào)查顯示，超過半數(shù)受訪者認(rèn)可延期增稅，不少人計劃將政府補(bǔ)貼用于餐飲、旅游等家庭消費，甚至有老年人稱此筆補(bǔ)貼宛如“及時雨”“幫了大忙”。

在野陣營緣何再遭敗績？

此次選舉正值日本在野陣營大規(guī)模重組后不久，也是主要在野黨首次嘗試推舉統(tǒng)一候選人，其戰(zhàn)績?nèi)绾晤H受關(guān)注。從計票結(jié)果看，在野陣營總體成績相比預(yù)期有較大差距，民進(jìn)黨獲得32席，好于上屆選舉，但比選前減少13席；近年來不斷逆勢上揚的日共由3席增加至6席，影響力繼續(xù)上升，但比選前設(shè)定的目標(biāo)少3席；社民黨僅獲1席，比選前減少1席?！睹咳招侣劇贰冻招侣劇愤x后民調(diào)顯示，四成民眾對在野勢力合作持否定態(tài)度。其主要原因是，在野陣營雖力圖打造反安倍“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，但牽頭主導(dǎo)的民進(jìn)黨與日共在經(jīng)濟(jì)、安全等重大政策上差異很大，此次更多是為廢除新安保法、阻止安倍修憲而臨時聯(lián)手，并未就推翻安倍政權(quán)后如何治國理政達(dá)成共識，部分民眾對此感到不安。執(zhí)政聯(lián)盟也多次在選前批評在野陣營“野合”，指出各在野黨在自衛(wèi)隊是否違憲等核心政策上相互踩腳，難以擔(dān)當(dāng)國家大任。自民黨干事長谷垣禎一、公明黨黨首山口那津男更是直言不諱道，“民進(jìn)黨和日共政策理念完全不同，聯(lián)手目的只是贏得選舉”?！睹咳招侣劇飞缯撘仓赋觯悦襁M(jìn)黨為首的在野陣營若想打倒執(zhí)政聯(lián)盟，必須在經(jīng)濟(jì)、外交安保等方面提出明確的政策主張，否則選舉合作只能是“鏡花水月”，難以為繼。

在野陣營一方面批評“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”華而不實、已告失敗，另一方面試圖通過調(diào)動近五成的反修憲民意，以修憲為焦點一決勝負(fù)，但修憲并非民眾最關(guān)心事項，《讀賣新聞》《每日新聞》《朝日新聞》選前民調(diào)均顯示，五成以上民眾最關(guān)注經(jīng)濟(jì)景氣、就業(yè)、醫(yī)療、育兒、養(yǎng)老等切身議題，關(guān)注修憲者僅一成。反觀執(zhí)政兩黨，其在選舉期間極力回避修憲論戰(zhàn)，重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生宣傳政策、爭取選票，呼吁不能讓“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”半途而廢，使得修憲議題未能成為此選核心焦點。

在野陣營雖未能贏得此次選舉，但日本主要媒體認(rèn)為，在野陣營選舉合作仍取得了一定成效?！冻招侣劇分赋?，相比三年前在野黨各自為戰(zhàn)，在32個單議席選區(qū)中僅獲2席的慘痛結(jié)果，此次民進(jìn)、日共、社民、生活等四黨歷史性地通過聯(lián)手推舉候選人，共拿下32席中的11席，并在沖繩選區(qū)和福島選區(qū)分別擊敗自民黨現(xiàn)職閣僚沖繩與北方四島擔(dān)當(dāng)大臣島尻安伊子和法務(wù)大臣巖城光英，可謂戰(zhàn)績不俗。如今，四黨嘗到合作甜頭，不僅在7月底東京都知事選舉中繼續(xù)聯(lián)手推舉候選人，還初步同意在下屆眾院大選中保持合作。有分析認(rèn)為，在野陣營如能認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)深化選舉合作，或?qū)⒔o執(zhí)政黨帶來不小壓力。

安倍政權(quán)將向何處去？

7月11日，日各大媒體披露，安倍已內(nèi)定于8月3日調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，完善權(quán)力布局，以嶄新面貌繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)外政策。下一步，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否落到實處、修憲進(jìn)程是否出現(xiàn)新突破及“安倍外交”走向成為各界關(guān)注焦點。

第一，如何確?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”取得切實成果將是安倍的重要任務(wù)?！蹲x賣新聞》社論指出，財政赤字高企、內(nèi)需乏力、經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略難以落地等問題持續(xù)困擾日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，加之新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、英國“脫歐”等負(fù)面因素困擾，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的內(nèi)外風(fēng)險有所增大，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”前景不容樂觀。安倍在選舉翌日記者會上就明確表示，“當(dāng)前無暇沉浸于勝利的喜悅，將指示有關(guān)閣僚立即著手制定經(jīng)濟(jì)對策”。民進(jìn)黨等在野黨也尖銳地指出，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”導(dǎo)致日本物價不斷上漲、民眾實際收入下滑、非正式員工比例增加、社會貧富差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加遙遙無期。日共領(lǐng)導(dǎo)人志位和夫等明確指出，安倍被迫再次延期提高消費稅，充分證明“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”已經(jīng)失敗?！睹咳招侣劇贰冻招侣劇愤x前民調(diào)也顯示，超過七成民眾并未實際感受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，近六成民眾認(rèn)為安倍政權(quán)應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，安倍政權(quán)正緊鑼密鼓研究新一輪經(jīng)濟(jì)對策，有日媒稱其可能在9月召開的臨時國會上出臺規(guī)模達(dá)20萬億日元的刺激政策，最大限度激發(fā)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”剩余潛力。

第二，修憲可能正式提上政治日程。自民黨早在1955年建黨之初便將修憲列入黨綱，2012年制定公布“憲法修正草案”，提出成立“國防軍”，目標(biāo)直指憲法第九條。安倍也將修憲視作政治夙愿，2016年初多次放話試探，3月2日在參議院預(yù)算委員會上首次公開表示欲在任內(nèi)修憲，足見其決心堅定、心情急切。此次選戰(zhàn)期間，為避免相關(guān)爭論影響執(zhí)政黨選情，安倍基本未觸及修憲議題，但選舉翌日即再次表態(tài)，強(qiáng)調(diào)修憲是其作為自民黨總裁的“責(zé)任”，可見他不愿放過修憲勢力在眾參兩院均超過三分之二這一良機(jī)，希望在條件成熟時啟動修憲進(jìn)程。鑒于目前贊同修憲的公明黨和大阪維新會在修憲方案上同自民黨不完全一致，民調(diào)也顯示反對修憲者比例仍高達(dá)40%，與贊同者不相上下，日媒分析安倍可能不會操之過急，而會先從“環(huán)境權(quán)”“緊急事態(tài)條款”等分歧不大的部分入手，力求盡快突破憲法不能修改的禁區(qū)，推動形成探討修憲的社會氛圍，為今后修改第九十六條乃至核心的第九條積累條件。

第三，“安倍外交”也面臨諸多課題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、修憲等國內(nèi)議題的同時，安倍對外仍將繼續(xù)打出“積極和平主義”旗號，推進(jìn)“俯瞰地球儀外交”，以擴(kuò)大日本國際活動空間，提升在地區(qū)熱點問題上的“能見度”。而在雙邊層面，日美關(guān)系無疑仍是日本大力關(guān)注的重點領(lǐng)域。近期日美之間頻頻出現(xiàn)小摩擦，美總統(tǒng)候選人特朗普大肆抨擊日美防衛(wèi)義務(wù)不對等并反對TPP、沖繩駐日美軍雇員殺人拋尸案、日美圍繞普天間基地搬遷問題僵持不下等事件均對日美雙方提出了新挑戰(zhàn)。對此，雙方在參議院選舉前夕互動頻率明顯上升，急于修復(fù)相關(guān)事件對日美關(guān)系帶來的負(fù)面沖擊。2016年6月香格里拉對話會期間，美防長卡特就美軍雇員殺人拋尸事件向日方表示道歉。同年7月5日，美駐日大使肯尼迪及駐日美軍司令多蘭與日外相岸田文雄、防衛(wèi)相中谷元舉行會談，就縮小《日美地位協(xié)定》中美軍文職人員適用范圍達(dá)成一致，意在平息民怨，避免波及執(zhí)政黨選情及日美關(guān)系大局。此外，隨著特朗普被正式提名為共和黨總統(tǒng)候選人，日本國內(nèi)對日美關(guān)系走向的擔(dān)憂有所上升。官房長官菅義偉多次表示“將更加密切關(guān)注有關(guān)動向”，日本外務(wù)省也正就假設(shè)特朗普擔(dān)任美總統(tǒng)等情況進(jìn)行研究，并對國務(wù)卿等重要職位可能人選加大信息搜集力度。《讀賣新聞》等擔(dān)憂，“特朗普現(xiàn)象”將加劇美民粹主義及孤立主義傾向，并引導(dǎo)美民眾將不滿矛頭指向日本等美傳統(tǒng)盟友，日本必須對此保持清醒頭腦，提早加以應(yīng)對。

第四，日俄關(guān)系是否松動也廣受關(guān)注。安倍再登相位以來，積極致力于改善日俄關(guān)系，解決北方領(lǐng)土問題，雙方一度互動密切。但隨著克里米亞問題升溫、日本加入美西方對俄制裁陣營，日俄雙邊關(guān)系改善進(jìn)程陷入停滯。盡管如此，日俄始終保持溝通渠道，特別是2015年以來，日俄關(guān)系有所回暖，雙方接觸頻率上升。2016年上半年，在自民黨副總裁訪俄和俄外長訪日基礎(chǔ)上，安倍5月非正式訪問索契并會見普京，拋出日俄多領(lǐng)域合作計劃和解決領(lǐng)土問題的“新思路”，試圖為打開日俄關(guān)系創(chuàng)造條件。9月初安倍將再次訪俄并繼續(xù)邀請普京訪日，以求進(jìn)一步深化日俄互信與合作?！睹咳招侣劇返热彰狡诖p方吸取此前失敗教訓(xùn)，通過建設(shè)性努力打破關(guān)系僵局，實現(xiàn)歷史性突破。

第五，一系列復(fù)雜敏感因素仍將困擾中日關(guān)系。近期，安倍在多種場合反復(fù)宣稱“重視日中關(guān)系”“中國的和平發(fā)展對日本是機(jī)遇”，不久前也剛剛在蒙古同李克強(qiáng)總理實現(xiàn)會晤，下半年還希望在G20杭州峰會、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議等多邊場合繼續(xù)同中國領(lǐng)導(dǎo)人接觸。不過，正如王毅外長所言，“日本政府和領(lǐng)導(dǎo)人一方面不斷聲稱愿意改善中日關(guān)系，一方面又到處給中國制造麻煩”，中日關(guān)系改善進(jìn)程并不一帆風(fēng)順。其中，南海問題對中日關(guān)系的干擾日益突出。日方除了在G7外長會及峰會上連續(xù)炒作南海問題之外，外相岸田文雄與官房長官菅義偉還在所謂菲律賓南海仲裁案結(jié)果公布后先后分別發(fā)表談話，宣稱裁決具有法律約束力，要求當(dāng)事國服從仲裁結(jié)果。不少有識之士指出，日方并非南海問題當(dāng)事國，但卻表現(xiàn)如此“活躍”，其背后隱藏的意圖令人擔(dān)憂。日本前首相鳩山由紀(jì)夫7月17日在出席世界和平論壇時明確表示，仲裁案無助于解決南海問題，日美施加外部壓力的做法不妥，南海問題應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商特別是雙邊談判解決。自民黨內(nèi)部分元老政治家也認(rèn)為，南海問題固然值得關(guān)注，但日本不應(yīng)將此作為推進(jìn)安保政策調(diào)整與修憲的借口，日本仍應(yīng)堅持和平發(fā)展，與鄰國友好相處。未來安倍將奉行怎樣的對華政策，值得各方繼續(xù)密切關(guān)注。

（責(zé)任編輯：張凱）