蔣君++袁野

隨著中東亂局愈演愈烈，作為始作俑者的美國(guó)卻妄圖置身事外，這引起了美國(guó)在中東傳統(tǒng)盟友沙特的強(qiáng)烈不滿，隨著雙方在反恐問(wèn)題的猜忌加深，以及美國(guó)對(duì)沙特能源依賴的減輕，美沙關(guān)系日漸趨冷。然而，受到沙特地緣戰(zhàn)略地位、美沙石油利益以及沙特對(duì)美安全依賴的制約，雙方關(guān)系將不會(huì)一直惡化，隨著來(lái)年新任美國(guó)總統(tǒng)中東政策的調(diào)整，美沙關(guān)系有望回暖。

4月20—22日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)沙特，這被外界廣泛解讀為“告別訪問(wèn)”和“止損之旅”。沙特官方在接待時(shí)的細(xì)節(jié)，被諸多媒體解讀為沙特國(guó)王對(duì)奧巴馬的冷遇。不久后的5月17日，美國(guó)參議院以全票通過(guò)了《制裁恐怖主義支持者法案》，允許“9·11”事件的受害者家屬獨(dú)立對(duì)沙特政府發(fā)起訴訟，這表明美國(guó)政界對(duì)沙特的看法已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。這些跡象共同表明了美沙這對(duì)傳統(tǒng)盟友現(xiàn)今的隔閡之深。有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)與沙特以及其他海灣國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)降至了1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的最低點(diǎn)。這一狀況，是美沙兩國(guó)在安全戰(zhàn)略、外交政策上的一系列分歧，以及地緣政治、反恐合作、能源政策、人權(quán)宗教等問(wèn)題上的長(zhǎng)期矛盾共同作用而造成的。

美國(guó)和沙特關(guān)系惡化的表現(xiàn)

一、熱點(diǎn)問(wèn)題凸顯裂痕擴(kuò)大

美沙兩國(guó)在中東主要熱點(diǎn)問(wèn)題上的齟齬不斷，分歧不斷擴(kuò)大。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，對(duì)奉行政教合一君主制的沙特構(gòu)成了相當(dāng)嚴(yán)重的沖擊。為避免出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”，沙特對(duì)中東各地一系列的革命都持反對(duì)態(tài)度，并直接出兵鎮(zhèn)壓了巴林國(guó)內(nèi)的起義。沙特的這一行為遭到了美國(guó)的批評(píng)。此外，美國(guó)不僅對(duì)時(shí)任埃及總統(tǒng)的穆巴拉克“見(jiàn)死不救”，甚至鼓勵(lì)、支持抗議民眾的要求，間接導(dǎo)致了穆巴拉克的下臺(tái)。這些都動(dòng)搖了沙特對(duì)美國(guó)的信任，美沙關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)裂痕。

2013年8月，美國(guó)在敘利亞巴沙爾政權(quán)“涉嫌”使用化學(xué)武器后依然沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行軍事打擊，并與俄羅斯共同推動(dòng)了敘利亞沖突各方的?；?，承諾尋求敘利亞危機(jī)的政治解決方案，這對(duì)矢志于通過(guò)武力推翻巴沙爾政權(quán)的沙特來(lái)說(shuō)是極為令人失望的。

更嚴(yán)重的是，美國(guó)不顧沙特的警告和反對(duì)，于2015年7月與伊朗達(dá)成了歷史性的核協(xié)議，并解除了大部分與伊核問(wèn)題有關(guān)的制裁。這對(duì)于視伊朗為最大敵人的沙特來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不可接受的，沙特亦公開(kāi)指責(zé)美國(guó)背棄了其保護(hù)沙特安全的承諾。

二、反恐問(wèn)題導(dǎo)致猜忌加深

“9·11”事件削弱了美沙關(guān)系。參與恐怖襲擊的19名劫機(jī)者中有13人是沙特國(guó)籍，“白宮官員似乎有提醒來(lái)訪者這一點(diǎn)的習(xí)慣”。美國(guó)參議院罕見(jiàn)地以全票通過(guò)《制裁恐怖主義支持者法案》，更表明對(duì)沙特的懷疑甚至敵意在美國(guó)政界擁有廣泛基礎(chǔ)。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為沙特長(zhǎng)期對(duì)于國(guó)內(nèi)支持“基地組織”的行為“充耳不聞”，甚至懷疑某些沙特高官直接參與策劃了“9·11”襲擊事件。盡管沙特對(duì)美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)予以了大力支持，但西方依然認(rèn)為沙特反恐不力，至今仍指責(zé)沙特為在西方活動(dòng)的伊斯蘭極端主義分子提供資金。

西方還認(rèn)為“伊斯蘭國(guó)”崛起的世界觀根源應(yīng)追溯到沙特所信奉的“瓦哈比派”教義，并指責(zé)沙特在世界范圍內(nèi)輸出伊斯蘭極端主義。美國(guó)專欄作家托馬斯·弗里德曼就直接把“伊斯蘭國(guó)”稱為沙特的“意識(shí)形態(tài)產(chǎn)物”。

為阻止美國(guó)通過(guò)《制裁恐怖主義支持者法案》，沙特政府在奧巴馬訪沙前夕一度威脅要拋售7500億美元資產(chǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)和財(cái)政部則進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)。奧巴馬在訪問(wèn)沙特時(shí)曾試圖安撫沙特，并公開(kāi)極力反對(duì)通過(guò)這項(xiàng)法案，甚至一度威脅要?jiǎng)佑每偨y(tǒng)否決權(quán)。但據(jù)預(yù)測(cè)，即使動(dòng)用否決權(quán)，奧巴馬也難以阻止國(guó)會(huì)通過(guò)立法程序。該法案的通過(guò)對(duì)風(fēng)雨飄搖的兩國(guó)關(guān)系而言無(wú)疑是雪上加霜。

三、人權(quán)宗教問(wèn)題漸成熱點(diǎn)

近年來(lái)，西方主流媒體一改此前視而不見(jiàn)、避而不談的態(tài)度，“對(duì)沙特懷有敵意的文章如今已成為西方媒體的標(biāo)配”。西方輿論認(rèn)為沙特“反現(xiàn)代、反女性、反西方、反多元化”，并就婦女權(quán)利、家庭暴力、宗教寬容等問(wèn)題不斷向沙特施壓。價(jià)值觀層面的指責(zé)上升到了對(duì)外交關(guān)系的質(zhì)疑，有英國(guó)媒體公開(kāi)指責(zé)英國(guó)與沙特的關(guān)系是一種“危及英國(guó)安全的不光彩聯(lián)盟”。2016年2月，歐洲議會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)決議，要求歐盟國(guó)家對(duì)沙特進(jìn)行武器禁運(yùn)，英國(guó)出于人權(quán)方面的擔(dān)憂退出了為沙特監(jiān)獄提供培訓(xùn)的合同競(jìng)標(biāo)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也抱怨沙特，“一個(gè)國(guó)家不能在鎮(zhèn)壓半數(shù)國(guó)民的同時(shí)躋身現(xiàn)代世界” 。

美國(guó)和沙特關(guān)系惡化的原因

一、美國(guó)戰(zhàn)略收縮導(dǎo)致盟友離心

奧巴馬上臺(tái)后，迅速調(diào)整了美國(guó)的中東政策，并著力推進(jìn)“亞太再平衡”，美國(guó)的外交戰(zhàn)略重心發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)移，正在移出中東地區(qū)。無(wú)論是與伊朗和解、拒不地面介入反恐還是對(duì)敘利亞沖突袖手旁觀，主要目的都是加緊從中東撤出，這自然引發(fā)沙特、以色列等其中東傳統(tǒng)盟友的不滿。

這一趨勢(shì)在奧巴馬的第二任期表現(xiàn)得尤為明顯。奧巴馬頭頂諾貝爾和平獎(jiǎng)光環(huán)，一直將從伊拉克撤軍視作重要政績(jī)，因此一直拒絕再次派遣地面部隊(duì)大規(guī)模介入中東，恪守不出兵、不新增戰(zhàn)爭(zhēng)的底線，凸顯了其維護(hù)任內(nèi)政績(jī)的堅(jiān)定決心。

美國(guó)從中東的撤出從某種意義上“解放”了其地區(qū)盟友，使其獲得了擺脫美國(guó)控制、彰顯強(qiáng)國(guó)力量的壓力和動(dòng)力，“離心”趨勢(shì)加劇。其結(jié)果是中東的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”愈演愈烈，沙特更是親自出兵也門，土耳其也擊落了俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，使中東局勢(shì)更趨復(fù)雜，嚴(yán)重影響了美國(guó)的既定戰(zhàn)略，導(dǎo)致了美沙之間的相互反感。

二、形勢(shì)空前復(fù)雜卻想明哲保身

美國(guó)在布什總統(tǒng)時(shí)期深度介入了大中東地區(qū)，打破了中東脆弱而微妙的戰(zhàn)略平衡，長(zhǎng)期積累的矛盾紛紛爆發(fā)。奧巴馬上任之后雖然迅速推出了“新中東政策”，但很快“阿拉伯之春”席卷中東，大國(guó)政治之外，宗教、教派、民族、種族甚至部落和家族都對(duì)中東局勢(shì)產(chǎn)生了重要影響，“民主化”“伊斯蘭化”乃至“新奧斯曼主義”等意識(shí)形態(tài)也不斷涌現(xiàn)，中東的局面空前復(fù)雜。

在這種情況下，被視為“始作俑者”的美國(guó)卻在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下選擇了“置身事外”，對(duì)一系列理應(yīng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的敏感問(wèn)題都采取了拒不介入的態(tài)度，既不站出來(lái)維持中東秩序，也不支持沙特等國(guó)開(kāi)展維護(hù)自身國(guó)家利益的“自救”行動(dòng)，還毫不掩飾自己對(duì)中東亂局的厭倦，指責(zé)這是“想把美國(guó)拉進(jìn)與美國(guó)的國(guó)家利益毫無(wú)關(guān)系的宗派紛爭(zhēng)中的無(wú)票搭車行為”，這無(wú)疑極大地?fù)p害了地區(qū)盟友的感情。

三、能源依賴減輕增加美沙關(guān)系變數(shù)

隨著美國(guó)大幅增加石油和天然氣的產(chǎn)量，并成功使頁(yè)巖氣投入商業(yè)開(kāi)發(fā)，中東傳統(tǒng)上對(duì)于美國(guó)的“能源供給者”地位發(fā)生了歷史性的變化。據(jù)估計(jì)，美國(guó)將在2022年左右實(shí)現(xiàn)能源自主。擺脫了對(duì)中東的能源依賴，意味著美國(guó)對(duì)中東地區(qū)矛盾的關(guān)注度將會(huì)大大降低，為保持中東穩(wěn)定而付出巨額成本的興趣和動(dòng)力也將逐漸喪失，對(duì)中東問(wèn)題的介入將更多地成為“道義責(zé)任”。這對(duì)于沙特來(lái)說(shuō)，堪稱兩國(guó)關(guān)系的最大變數(shù)之一。

另一方面，隨著頁(yè)巖油氣革命的推進(jìn)，美國(guó)將有望在未來(lái)數(shù)年內(nèi)取代沙特阿拉伯成為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)。2016年2月，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始向巴西出口液化天然氣，這直接影響到拉美乃至全球能源市場(chǎng)的格局，沖擊著世界經(jīng)濟(jì)秩序。美沙兩國(guó)已經(jīng)從生意伙伴變?yōu)楣┙o市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這也對(duì)兩國(guó)的同盟關(guān)系產(chǎn)生了不利的影響。

四、高層人事變動(dòng)導(dǎo)致美沙關(guān)系趨冷

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬沒(méi)有掩飾他對(duì)沙特阿拉伯的個(gè)人看法，2016年3月他在《大西洋月刊》的訪談中表現(xiàn)出“因?yàn)檎y(tǒng)外交政策迫使他將沙特阿拉伯當(dāng)作盟友而煩躁”。他對(duì)沙特等國(guó)進(jìn)行的史無(wú)前例的尖銳批評(píng)，對(duì)美沙兩國(guó)關(guān)系趨冷的影響不容低估。

沙特方面出現(xiàn)了相似的情況。2015年1月沙特新王薩勒曼繼位，大刀闊斧展開(kāi)改革，并任命自己的兒子本·薩勒曼為第二王儲(chǔ)、國(guó)防大臣、沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)主席，同時(shí)還是沙特阿美石油最高委員會(huì)的主席，集經(jīng)濟(jì)、石油、國(guó)防大權(quán)于一身，儼然未來(lái)繼承人。這位年輕的親王行事高調(diào)、自主性很強(qiáng)，對(duì)美國(guó)卻一向并無(wú)好感，這也是美沙關(guān)系趨于冷淡的一個(gè)重要原因。

美國(guó)和沙特關(guān)系的未來(lái)走向

目前看來(lái)，雖然美沙兩國(guó)的親密關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，但雙方的共同利益依然足以維系盟友關(guān)系，雙方都不會(huì)聽(tīng)任合作關(guān)系長(zhǎng)期降級(jí)乃至關(guān)系破裂。雙方的矛盾更多是源于戰(zhàn)略上的分歧，而美國(guó)新總統(tǒng)勢(shì)必將調(diào)整奧巴馬的中東政策，美沙關(guān)系，將在摩擦中相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)，恢復(fù)到核心盟友的水平，至少不再出現(xiàn)大的倒退。

一、沙特地緣意義無(wú)法忽視

沙特作為中東地區(qū)首屈一指的大國(guó)，有著成為伊斯蘭世界核心國(guó)家的潛力，在中東地區(qū)和伊斯蘭世界有著重要地位和影響力。美國(guó)要想在中東保持影響力，必須要與沙特保持良好關(guān)系，沙特的支持對(duì)于美國(guó)解決地區(qū)問(wèn)題至關(guān)重要。沙特占據(jù)阿拉伯半島主要地帶，地緣政治位置重要，多年來(lái)一直是美國(guó)在中東軍事存在的戰(zhàn)略支點(diǎn)，戰(zhàn)略意義無(wú)可替代。在反恐問(wèn)題上，沙特依然是美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟的重要成員，沙特王室自身同樣一直是基地組織和“伊斯蘭國(guó)”的襲擊目標(biāo)，兩國(guó)在反恐問(wèn)題上的合作將繼續(xù)充當(dāng)美沙盟友關(guān)系的基石。

二、美沙石油利益依然存在

雖然美國(guó)對(duì)中東石油的依賴度在逐步降低，但目前美國(guó)日均從沙特進(jìn)口的原油仍然超過(guò)100萬(wàn)桶，沙特依然是當(dāng)今世界最重要的產(chǎn)油國(guó)之一，對(duì)世界油價(jià)有著舉足輕重的影響力。其次，即使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，中國(guó)、日本、歐洲對(duì)中東石油的依賴在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也難以改變，原油產(chǎn)量占據(jù)全球三分之一的中東當(dāng)然還是美國(guó)的利益所在。最后，與油價(jià)掛鉤是美元在全世界保持強(qiáng)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，“石油美元”更是維持全球金融體系穩(wěn)定的重要基點(diǎn)。綜合考慮，美國(guó)仍然要設(shè)法維持其與沙特的親密關(guān)系。

三、沙特對(duì)美仍有安全依賴

沙特王國(guó)自誕生以來(lái)一直依賴于西方國(guó)家所提供的安全保障，這種依賴在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期達(dá)到了最高點(diǎn)。今后一段時(shí)期內(nèi)，沙特的國(guó)防安全依然需要依賴于美軍的存在，沙特在與以伊朗為首的什葉派的較量中更離不開(kāi)美國(guó)的軍事支持。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是沙特的主要軍火供應(yīng)國(guó)，沙特的國(guó)防命脈牢牢地受制于美國(guó)；另一方面，沙特作為世界第四大軍費(fèi)開(kāi)支國(guó)，是美國(guó)最重要的武器買家之一，美沙關(guān)系降級(jí)不符合美國(guó)軍工復(fù)合體的利益。因此雙方的共同安全利益雖然縮水，但盟友關(guān)系仍將鞏固。

（責(zé)任編輯：蘇童）