靖力

會(huì)議背景

8月4日上午，由方圓雜志社主辦的“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐”研討會(huì)在江西省井岡山市國(guó)家檢察官學(xué)院井岡山分院召開(kāi)。來(lái)自最高人民檢察院、全國(guó)工商聯(lián)、各地檢察機(jī)關(guān)的代表，以及非公有制企業(yè)代表共80余人參加會(huì)議。

與會(huì)代表表示，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)涉及多層面、多角度的探索與實(shí)踐。要深化認(rèn)識(shí)，使平等保護(hù)的意識(shí)深入人心；要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其要保護(hù)非公企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)；要加強(qiáng)犯罪預(yù)防，既要預(yù)防侵害非公企業(yè)的刑事犯罪與職務(wù)犯罪，也要預(yù)防非公企業(yè)自身的犯罪；在法律政策界限的把握上，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，堅(jiān)持罪刑法定原則；要注意辦案時(shí)機(jī)的選擇。

柏榮 （檢察日?qǐng)?bào)社黨委委員、紀(jì)委書(shū)記）

本次研討會(huì)的主題有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐意義。黨的十八大以來(lái)，中央非常重視非公經(jīng)濟(jì)的保護(hù)與發(fā)展。早些時(shí)候，最高檢也曾與全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)座談會(huì)，就檢察機(jī)關(guān)如何依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展聽(tīng)取非公經(jīng)濟(jì)界人士的意見(jiàn)建議。曹建明檢察長(zhǎng)也多次要求，要堅(jiān)持依法平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確把握法律界限，依法打擊、積極預(yù)防侵害非公經(jīng)濟(jì)的犯罪。

郭國(guó)謙 （河南省信陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)）

近年來(lái)，河南省信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)建設(shè)“三有機(jī)制”，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是有標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作站，全市檢察機(jī)關(guān)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立11個(gè)工作室或者服務(wù)站。二是有完善工作機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等10余份規(guī)范性文件，實(shí)行企業(yè)和檢察院互派聯(lián)絡(luò)員制度。三是有企業(yè)需求臺(tái)賬，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所屬企業(yè)基本信息進(jìn)行全面收集。

黃景濤 （湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)專(zhuān)職檢委）

漢陽(yáng)區(qū)檢察院成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的院內(nèi)預(yù)防非公經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行預(yù)防部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的預(yù)防格局，并且把預(yù)防工作納入考核考評(píng)范圍?？傮w而言，從時(shí)間跨度上講，檢察機(jī)關(guān)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防實(shí)行全面覆蓋，積極開(kāi)展各種形式預(yù)防，包括開(kāi)拓制度性預(yù)防、開(kāi)展打擊性預(yù)防、提供服務(wù)性預(yù)防等。

云志宏 （內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)）

為服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，賽罕區(qū)檢察院近期開(kāi)展了涉及非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件的專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)3個(gè)公安分局2015至2016年上半年辦理的經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢查，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否存在違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，該立不立、不該立亂立等問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)揮民行檢察職能作用，充分運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督等監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)賽罕區(qū)法院的審判和執(zhí)行監(jiān)督，通過(guò)“督促執(zhí)行”“跟蹤執(zhí)行”，今年以來(lái)，已對(duì)涉及非公企業(yè)的民事行政執(zhí)行案件2件進(jìn)行了監(jiān)督，生效裁判監(jiān)督3件，發(fā)再審檢察建議1件。

季吉如 （江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院控申科科長(zhǎng)）

近年來(lái)，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院結(jié)合辦理的涉非公企業(yè)案件，積極開(kāi)展“一案一剖析、一案一建議、一案一回訪”活動(dòng)，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的非公企業(yè)制度不完善、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議，幫助和引導(dǎo)非公企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查防控、內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，堵塞管理漏洞。2012年以來(lái)，我院共向非公企業(yè)發(fā)出檢察建議20份，例如，通過(guò)辦理轄區(qū)內(nèi)某世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)發(fā)生的內(nèi)外勾結(jié)盜竊案件，提出雙語(yǔ)檢察建議，幫助該企業(yè)健全了員工教育、財(cái)務(wù)管理、安保技防等機(jī)制。

肖中揚(yáng) （最高人民檢察院反貪污賄賂總局四局副局長(zhǎng)）

剛才幾位檢察機(jī)關(guān)的代表作了很好的發(fā)言，我很受啟發(fā)。今年2月，最高檢制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，共6部分18條內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)踐中，必須理解制定18條意見(jiàn)的背景與意義，以及其堅(jiān)持平等保護(hù)原則、依法履行法律監(jiān)督職能的核心內(nèi)容，在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，并不斷完善，努力讓非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

何增 （廣東省檢察院辦公室副主任）

基于最高檢18條意見(jiàn)的精神，廣東省檢察院結(jié)合廣東特色情況，制訂了《廣東省檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性，是廣東非公經(jīng)濟(jì)的特色。我們?cè)趯?shí)施意見(jiàn)中專(zhuān)門(mén)提出來(lái)，深入開(kāi)展打擊侵犯非公有制企業(yè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪工作，加強(qiáng)與法院、公安的溝通協(xié)調(diào)，加快辦案進(jìn)度，最大限度減少非公有制企業(yè)受到的侵權(quán)損失。同時(shí)，探索建立與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。慎重處理科技創(chuàng)新融資、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益中的新情況、新問(wèn)題，保障非公企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新收益。

施卉 （黑龍江省檢察院農(nóng)墾區(qū)分院副檢察長(zhǎng)）

黑龍江省農(nóng)墾區(qū)分院轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)有近萬(wàn)家，經(jīng)濟(jì)增加值占總局GDP的71.9%。所以，我院早在2011年就提出了《服務(wù)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二條》，2012年又開(kāi)展了“服務(wù)進(jìn)‘百企，法律送‘百家”的“雙百”活動(dòng)，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，齊齊哈爾農(nóng)墾管理局依安農(nóng)場(chǎng)在招商引資時(shí)，有3個(gè)外地非公企業(yè)有意向在農(nóng)場(chǎng)投資，但因?qū)▍^(qū)情況不了解，最初還猶豫不決。齊齊哈爾農(nóng)墾檢察院注意到這一情況后，主動(dòng)走訪這幾家企業(yè)，介紹墾區(qū)的發(fā)展環(huán)境和投資前景，打消了他們的疑慮。同時(shí)為企業(yè)爭(zhēng)取到與投資依安地方的企業(yè)同等的政策待遇，最終使3個(gè)公司落戶(hù)墾區(qū)。

謝斌（湖北省崇陽(yáng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)）

崇陽(yáng)縣檢察院針對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)個(gè)別執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊現(xiàn)象，利用職權(quán)到非公企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要、索賄受賄等行為，堅(jiān)決查處國(guó)家工作人員利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職務(wù)之便，侵害企業(yè)利益、影響社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，以及查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)行為造成企業(yè)重大損失構(gòu)成犯罪的案件。通過(guò)嚴(yán)查職務(wù)犯罪，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍枪髽I(yè)的黑手，切實(shí)為非公企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

王奇 （陜西省藍(lán)田縣檢察院副檢察長(zhǎng)）

搭建平臺(tái)是服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。藍(lán)田縣檢察院充分發(fā)揮縣院構(gòu)建的“一會(huì)六室”大預(yù)防平臺(tái)，即以藍(lán)田縣職務(wù)犯罪預(yù)防研究會(huì)為基礎(chǔ)，在非公企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)等成立檢察室，設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，派駐檢察人員專(zhuān)門(mén)對(duì)接非公企業(yè)，快速應(yīng)對(duì)非公企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

張齊英 （北京飛天魅影文化傳播有限公司董事長(zhǎng)）

我是做文化產(chǎn)業(yè)的，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)，我想應(yīng)該更多地放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上。近年來(lái)，涉及非公企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件層出不窮。我建議檢察機(jī)關(guān)與各級(jí)政府相關(guān)行政部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪，積極探索建立適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)模式，并嘗試建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信名單。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的預(yù)防宣傳教育工作，營(yíng)造“尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)”的良好社會(huì)氛圍。

邊鳳疆 （河北邊疆礦業(yè)公司董事長(zhǎng)）

為了能充分保障非公經(jīng)濟(jì)的利益，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作中，我認(rèn)為應(yīng)該準(zhǔn)確把握法律政策界限。在辦理涉及非公企業(yè)案件時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限、合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限。對(duì)于法律政策界限不明、罪與非罪不清的，應(yīng)慎重處理，加強(qiáng)研究分析，注意聽(tīng)取行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，堅(jiān)決防止把一般的違紀(jì)違規(guī)、工作失誤視為犯罪。

王洪武 （全國(guó)工商聯(lián)法律部副部長(zhǎng)）

各位檢察機(jī)關(guān)代表與非公企業(yè)代表的發(fā)言很有意義。我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有幾個(gè)方面的特色與優(yōu)點(diǎn)。首先，檢察機(jī)關(guān)保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形成得比較早。有代表介紹，早在2011年，檢察機(jī)關(guān)就建立了與非公經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。其次，保護(hù)措施也非常實(shí)在。許多檢察機(jī)關(guān)代表都分享了如何打擊侵害非公經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題，最高檢發(fā)布18條之后，各地都發(fā)布了具體的實(shí)施意見(jiàn)，以便更好實(shí)施。尤其是湖北省，省院牽頭成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，從省級(jí)貫穿到基層。這些措施都非常實(shí)在，非公經(jīng)濟(jì)的訴求都解決在實(shí)處。最后，非公經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家也都感受到了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)的力度和效果。

萬(wàn)春 （最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、法律政策研究室主任）

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我認(rèn)為有如下5點(diǎn)問(wèn)題值得思考。其一，各地檢察機(jī)關(guān)都在講認(rèn)識(shí)先行，我認(rèn)為，要充分理解平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)這一原則，是知易行難的事。其二，俗話說(shuō)“有恒產(chǎn)者有恒心”，非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是重點(diǎn)，如果產(chǎn)權(quán)不受保護(hù)，會(huì)動(dòng)搖非公經(jīng)濟(jì)的根基。一方面要對(duì)非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，依法打擊侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪；另一方面，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，支持技術(shù)創(chuàng)新。其三，要加強(qiáng)犯罪預(yù)防。既要加強(qiáng)預(yù)防侵害非公企業(yè)的刑事犯罪與職務(wù)犯罪，也要加強(qiáng)預(yù)防非公企業(yè)自身的犯罪。其四，在法律政策界限的把握上，必須非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。之所以強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，是因?yàn)楦鞯卦谒痉▽?shí)踐中會(huì)產(chǎn)生分歧。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些法律沒(méi)有明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為，到底怎么把握界限，應(yīng)當(dāng)注意。特別是要遵守罪刑法定原則，對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定為犯罪的行為，不要輕易當(dāng)作犯罪處理。有一些新生事物，在罪與非罪的問(wèn)題上爭(zhēng)議較大，不宜輕易當(dāng)作犯罪處理。其五，要注意把握辦案的時(shí)機(jī)，不輕易采用各種強(qiáng)制措施。