王兆偉

“我 承認(rèn)錯誤，向村民道歉。”面對記者，峨眉山市普興鄉(xiāng)大河村副主任、村文書何從禮顯得極為拘謹(jǐn)。

何從禮說，如果不是本村紀(jì)檢小組長何成香及時發(fā)現(xiàn)他工作中的問題，并將他的問題用“小信封”“特快專遞”直達(dá)市紀(jì)委，此時的他恐怕“就不是只是被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，而是有可能鑄成大錯了?！?/p>

村民利益有了“護(hù)身符”

“多收的2塊錢已經(jīng)返還給我了！”坐在何從禮對面，村民王天武興致勃勃地告訴記者，“2塊錢保費(fèi)本來是好事，何主任沒有按照規(guī)定，多收了錢款，違反了黨紀(jì)。”

2011年4月27日，峨眉山市人民政府根據(jù)四川省財(cái)政廳文件要求，下發(fā)了《關(guān)于做好2011年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》。

“通知中有一條重要內(nèi)容——無賠償次年優(yōu)待?！逼张d鄉(xiāng)政府種植業(yè)保險負(fù)責(zé)人告訴記者，“其實(shí)就是，當(dāng)年不受災(zāi)的農(nóng)戶，第二年不必再繳納保費(fèi)。以后年份，依次類推。”

該項(xiàng)保險政策實(shí)施后，普興鄉(xiāng)各村按照每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)開始保費(fèi)收繳工作。時任大河村村文書何從禮負(fù)責(zé)該村保費(fèi)收繳工作。當(dāng)年該村應(yīng)繳保費(fèi)704.6元，實(shí)際收取保費(fèi)688元。2012年，大河村玉米受災(zāi)面積27畝，在支付相應(yīng)農(nóng)戶保險后，按照政策規(guī)定，當(dāng)年應(yīng)繳保費(fèi)只有54元，而何從禮實(shí)際收取了639元。2013年度，在全村沒有受災(zāi)農(nóng)戶的前提下，何從禮又收取了627元保費(fèi)。三年來，共計(jì)多收了1205.4元，裝進(jìn)了自己的口袋。

“依稀記得‘當(dāng)年不遭災(zāi)，次年不繳費(fèi)的政策。但區(qū)區(qū)2塊錢，村民幾乎誰也沒當(dāng)回事兒！”王天武告訴記者，“那錢該交不該交，大家心里還是犯嘀咕的，背地里不免議論?！?/p>

雖然村民們沒當(dāng)回事兒，但2015年起，該村“走馬上任”的村紀(jì)小檢組長卻很“當(dāng)事兒”了。

“每年一畝2塊錢看似不多，但民心就這么悄無聲息地流失了?！焙纬上阏f，“黨和國家的政策本來很好，如果在基層執(zhí)行時變了調(diào)、走了樣，那么公信力受損的不但是村兩委，更是黨和國家?！?/p>

“是這樣的！”王天武說，現(xiàn)在通訊技術(shù)很發(fā)達(dá)，村民對政策的知曉度很高，“凡是收費(fèi)都得有依據(jù)，都得按程序，都得有發(fā)票?！?/p>

“村民的呼聲要反應(yīng)上去，村民們想說而沒有說的也要反應(yīng)上去。”何成香說，“峨眉山市紀(jì)委為各村紀(jì)檢小組長們反應(yīng)情況開通了‘綠色通道”。

2015年6月份開始，與設(shè)立村紀(jì)檢小組長相配套，峨眉山市紀(jì)委專門為村紀(jì)檢小組長印制郵資信封，并每月發(fā)放，收信人是峨眉山市委常委、市紀(jì)委書記朱學(xué)軍。紀(jì)檢小組長們使用這種信封，把對村兩委執(zhí)行上級部署、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等方面發(fā)現(xiàn)的問題或?qū)r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作建議直接反饋給市紀(jì)委書記本人。

“有了‘小信封的保障，‘綠色渠道就能暢通無阻?！焙纬上阈蜗蟮乇扔鞯?，“就像古代‘專折?！?/p>

“從此我們村民權(quán)益就多了一個‘護(hù)身符！”王天武道出了大河村村民的心聲，“對政策有疑義，或者碰上村干部做了不該做的事，我們就告訴何組長，她再報告給市紀(jì)委，不怕中間被瞞了?！?/p>

為村干部戴“緊箍”

王天武等村民的話，得到了村支書張安元的贊同。張安元說：“如果說，村紀(jì)檢小組長和‘小信封制度的建立，對村民而言，是多了一道‘護(hù)身符的話，那么，對村干部而言，就是戴上了一個緊箍咒。”

“對村紀(jì)檢組長而言，監(jiān)督的重點(diǎn)是黨員干部。在這種觸手可及的高壓態(tài)勢下，村干部不敢腐的局面正在形成?！倍朊忌绞辛_目鎮(zhèn)紀(jì)委書記熊偉告訴記者。

楊村是羅目鎮(zhèn)一個大村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。但新上馬的項(xiàng)目噪聲和粉塵污染令村民不堪其擾。作為該企業(yè)廠址所在地的直接受影響群體，楊村五組村民更是怨聲四起，紛紛要求村干部出面予以解決。素有民望的楊村五組組長楊廷付成了企業(yè)主的拉攏對象。

企業(yè)主多次上門拜訪，楊廷付均不為所動。情急之下，企業(yè)主竟將紅包隔墻丟進(jìn)楊廷付的庭院。當(dāng)天，楊廷付帶著紅包找到村紀(jì)檢小組長楊庭華，兩人一起來到村支書趙輝家，說明情況，并將紅包上交羅目鎮(zhèn)紀(jì)委。

“鎮(zhèn)紀(jì)委開了暫收條，又把錢送到了市紀(jì)委。事后，我將這件事寫成報告，裝進(jìn)‘小信封，直接寄給了朱書記?！睏钔トA告訴記者。

“此事過后，企業(yè)主并不死心。臘月二十九，他又向楊廷付強(qiáng)塞了一個紅包。楊廷付又將紅包交到了市紀(jì)委。”楊庭華說，企業(yè)主終于放棄了“歪門邪道”，向村民們保證每晚10點(diǎn)以后不進(jìn)行生產(chǎn)活動，并增加了粉塵凈化裝置和環(huán)保裝置治理污染。

據(jù)了解，每月月初，峨眉山市264個村的紀(jì)檢小組長都會準(zhǔn)時到市紀(jì)委參會，直接向市紀(jì)委述職，并領(lǐng)取“小信封”。每月18號以前，必須將書寫本村紀(jì)檢情況的信封寄出。

“我們的工作建議和發(fā)現(xiàn)的問題，都可以通過信件直接寄給市紀(jì)委書記。有市紀(jì)委支持，我們何愁監(jiān)督硬不起來！”普興鄉(xiāng)胡場村紀(jì)檢小組長胡桂安拿著信封堅(jiān)定的說道，“上下聯(lián)動也可以通過‘小信封而效果更佳顯著，以前政策‘腸梗阻的現(xiàn)象將一去不復(fù)返了?！?/p>

事實(shí)證明，小信封的確發(fā)揮了大作用，村紀(jì)檢小組長紛紛“挺直了腰桿”。

截至2015年12月31日，峨眉山市紀(jì)委共收到各村紀(jì)檢小組長來信508封，收集建議意見86條；查處農(nóng)村黨員違紀(jì)案件29件34人，其中移送司法的5人，以公開審判的形式，組織干部到法院進(jìn)行了旁聽。

在強(qiáng)震懾下，普興鄉(xiāng)胡場村支書余道清坦言：“村的紀(jì)檢小組長可以直接向市紀(jì)委書記報告對村兩委的監(jiān)督情況，讓我們在工作中必須有所忌憚，按章辦事。嚴(yán)格監(jiān)督，其實(shí)也是對我們的一種保護(hù)”。

給“小組長”定期“體檢”

市紀(jì)委力挺村紀(jì)檢小組長履行監(jiān)督職責(zé)，并不意味著小組長們可以“任性”。為了防止村紀(jì)檢小組長自律不嚴(yán)，亂作為、不作為的問題發(fā)生，2016年初，峨眉山市紀(jì)委制定了詳細(xì)的村紀(jì)檢小組長工作規(guī)則，并對全市村紀(jì)檢小組長進(jìn)行了一次健康“體檢”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的小組長監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)、工作執(zhí)行不力、辦事不公、自律意識不強(qiáng)的問題，均作出了相應(yīng)處理。

“在那次體檢中，7名長期在外務(wù)工、工作不力的紀(jì)檢小組長被免職，對1名坐班制度堅(jiān)持不到位的紀(jì)檢小組長予以停薪停職，對3名違反會議或上班紀(jì)律的紀(jì)檢小組長予以批評教育，1名伙同其他村干部侵占村集體利益的紀(jì)檢小組長被黨紀(jì)處分并移送司法?！倍朊忌绞屑o(jì)委常委王琦告訴記者。

沙溪鄉(xiāng)紀(jì)委書記黃登剛告訴記者，自從村紀(jì)檢小組長制度實(shí)行以來，取得了不錯的效果。紀(jì)檢小組長制度與“小信封”制度的結(jié)合，在很大程度上改變了村級腐敗情況。

“設(shè)置‘小信封的初衷是為了探索一種行之有效的農(nóng)村防腐渠道。”王琦坦誠，“比如農(nóng)村都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，紀(jì)檢小組長有時發(fā)現(xiàn)了問題線索，但鑒于親戚關(guān)系，不免‘心慈手軟。怎樣克服這樣的弊端，‘小信封如何發(fā)揮效力，還有待進(jìn)一步探索。”

朱學(xué)軍在該市紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，面對全市264名村紀(jì)檢小組長，正色道：“大家一定要用好‘小信封。紀(jì)檢監(jiān)察是一個雙向圍獵場，我們在圍獵腐敗分子，腐敗分子也在圍獵我們。只要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政不動搖，勝利終將屬于我們?！?