儲誠山

內(nèi)容摘要：中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，符合東北亞各國拓展經(jīng)濟發(fā)展的需求。將中國絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶、蒙古國草原之路對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，未來不僅會在東北亞形成新的發(fā)展區(qū)域，三國經(jīng)濟實現(xiàn)一體化，還會極大促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的加速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中雖然占據(jù)著區(qū)位優(yōu)勢，但同時也面臨著政治穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)，因此需要實施開放型的經(jīng)濟策略，促進三國間的交流與合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路 中蒙俄經(jīng)濟走廊 開放型經(jīng)濟 內(nèi)蒙古

“一帶一路”開放戰(zhàn)略與中蒙俄經(jīng)濟走廊

（一）“一帶一路”開放戰(zhàn)略概述

“一帶一路”分別是習(xí)近平主席首倡的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰陛椛浞秶ㄖ衼啞⒛蟻?、東盟、歐洲和北非等沿線65個國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰痹谥袊w范圍包括18個省、自治區(qū)、直轄市。

“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠的戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇，是國際合作的新平臺?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

從對外開放的角度看，加強“一帶一路”建設(shè)，能夠促進沿線區(qū)域的合作發(fā)展，進一步鞏固、擴大我國與中亞、東南亞以及更廣大發(fā)展中國家和地區(qū)的互利合作，有利于全方位開放新格局的形成。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度看，“一帶一路”將政策重心放在中西部地區(qū)、內(nèi)陸和邊疆地區(qū)，有利于增強上述地區(qū)發(fā)展的動力和對人才的吸引力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展（豐華，2015）。從產(chǎn)能合作的角度看，“一帶一路”沿線65個國家之間工業(yè)化水平差距較大，涵蓋了工業(yè)化進程的各個階段，中國對64個沿線國家出口范圍的局限性、進口商品的特定性，均從側(cè)面反映出中國參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的巨大潛力。讓中國趨于過剩而其他國家卻急缺的質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品走出去，實現(xiàn)合作雙方供需互補、各施所長的良好狀態(tài)。

（二）中蒙俄經(jīng)濟走廊的提出

2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行第一次中俄蒙元首會晤。他指出，中俄蒙三國是好鄰居、好伙伴，需要增進三方互信，促進互利共贏合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，推動?xùn)|北亞區(qū)域合作進程，中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。

中蒙俄三國橫貫歐亞大陸，地緣相接，經(jīng)濟互補，貿(mào)易、投資聯(lián)系緊密，經(jīng)濟融合度穩(wěn)步提高。同時，中國先后與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作合作伙伴關(guān)系，與蒙古國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，三國首腦頻繁互訪，增進了三方的政治互信，可以說目前是中蒙俄三國雙邊關(guān)系的歷史最好時期。中蒙俄三國面臨著共同的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)三國經(jīng)濟一體化，還會成為促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要因素。

內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)勢及對俄蒙開展經(jīng)濟合作的情況

（一）內(nèi)蒙古在建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊中的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古地域遼闊，橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，是中國東南沿海、京津冀等經(jīng)濟腹地西出的重要通道和樞紐，以滿洲里、二連浩特為節(jié)點的歐亞大陸橋是連接歐亞大陸最便捷的運輸通道。同時，與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長達4221公里，占全國陸地邊境線總長的19.4%。開通有滿洲里、二連浩特、甘其毛都等19個國家級對外開放口岸，匯集著中蒙俄等國家或地區(qū)的物流、人流、資金流，成為跨部門、跨地區(qū)、跨國界，承東啟西、北開南聯(lián)的新節(jié)點，構(gòu)筑著中蒙俄經(jīng)濟合作的大走廊。其中，6個口岸對俄羅斯開放，10個口岸對蒙古國開放，此外還有3個國際航空口岸。口岸通關(guān)能力在全國邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先水平，中俄之間陸路運輸通過口岸的有65%，中蒙之間貨物運輸通過口岸的有95%。

2.資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古是中國自然資源最為富集的地區(qū)之一。一是煤炭資源儲量豐富，據(jù)2008年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，截至2007年底，內(nèi)蒙古煤炭資源查明儲量2981.53億噸，占中國煤炭查明資源總儲量的24.94%，主要集中在準(zhǔn)格爾、錫林郭勒、呼倫貝爾和東勝等地。二是稀土資源非常豐富，稀土是內(nèi)蒙古乃至中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料。內(nèi)蒙古稀土資源主要集中在包頭的白云鄂博，這里擁有世界上第一大稀土礦，稀土資源儲量占全國的97%。三是畜牧產(chǎn)品豐富，內(nèi)蒙古天然草場遼闊而寬廣，總面積位居全國五大草原之首，是中國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，有歷史悠久的游牧文化，畜牧業(yè)非常的發(fā)達（吳順，2015）。

3.經(jīng)濟互補優(yōu)勢。中蒙俄三國地域相連，相互之間早已在互市貿(mào)易、邊境地區(qū)合作方面展開了不同程度的交流與合作。三國經(jīng)濟互補，各有優(yōu)長，俄蒙的能源資源和中國的技術(shù)、資金能夠滿足彼此的利益需求（葛新蓉，2007）。近年來，內(nèi)蒙古對俄、蒙貿(mào)易不斷擴大，俄羅斯、蒙古國已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一、第二大對外貿(mào)易伙伴。內(nèi)蒙古與俄蒙在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等方面具有較強互補性。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古從俄羅斯、蒙古國進口國家亟需的煤炭、鐵礦石、木材、銅礦砂等資源性商品，出口俄羅斯和蒙古國市場短缺的建材、機電、輕工、日用品、果蔬等商品，基本反映出各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征及各自的要素稟賦比較優(yōu)勢，勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品互為補充。

4.政治、歷史、文化優(yōu)勢。在國家關(guān)系上，中蒙俄三國間不存在懸而未決的政治和歷史遺留問題。中蒙俄三國都曾經(jīng)是社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，有著相同的發(fā)展經(jīng)歷，同處于發(fā)展階段（于洪洋等，2015）。經(jīng)過20多年的探索與發(fā)展，中俄關(guān)系已有了廣泛的政治、經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，建立了多層級的密切交流機制，兩國已進入戰(zhàn)略性大項目合作的新階段，中俄戰(zhàn)略利益融合度顯著上升。2014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古國，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中蒙兩國在軍事、文化等領(lǐng)域廣泛開展合作達成共識（張秀杰，2015）。內(nèi)蒙古與蒙古國文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣有歷史和現(xiàn)實多元聯(lián)系，有與蒙古國保持良好溝通的得天獨厚的條件。蒙古族至今還用自己的語言與蒙古國的兄弟們友好相處，經(jīng)濟來往不斷。這種語言上的優(yōu)勢，給內(nèi)蒙古帶來了不少經(jīng)濟效益。與蒙古國共同生活在一個“草原經(jīng)濟帶”，有著共同的愛好、習(xí)慣和文化背景，這對于內(nèi)蒙古來說是與蒙古國搞好經(jīng)濟來往、經(jīng)濟合作發(fā)展的好機會。內(nèi)蒙古一直在我國與俄羅斯、蒙古兩國的經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)合作、文化交流等方面發(fā)揮重要作用，為促進中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)、與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、與蒙古國的“草原之路”對接打下堅實基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)濟合作基本情況

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙古國和俄羅斯貿(mào)易快速增長。其中對俄羅斯貿(mào)易額達30.54億美元，占自治區(qū)對外貿(mào)易額的21%，同比增長16.2%，較2013年止跌回升了20個百分點。其中出口6.49億美元，同比增長136%，高于整體出口增幅79.8個百分點；進口24.04億美元，同比增長2.2%。對蒙古國貿(mào)易額達40.97億美元，同比增長29.8%，占自治區(qū)進出口貿(mào)易的28.2%，比重較2013年提高了1.9個百分點，同比增長29.8%，占全國對蒙貿(mào)易額的56%。其中對蒙進口31.7億美元，比2013年凈增加11.59億美元，同比增長57.6%，對自治區(qū)進口貢獻率達444.1%。

2014年自治區(qū)對俄羅斯投資項目19個，數(shù)量增長9個，中方協(xié)議投資額（含增資）8092萬美元，同比增長88.2%。對蒙古國投資項目19個，數(shù)量增長13個，中方協(xié)議投資額（含增資）35278萬美元，同比增長了4倍多。截止到2014年，內(nèi)蒙古在俄蒙投資設(shè)立企業(yè)206家，其中，投資蒙古國項目135個，中方協(xié)議投資額約16.36億美元；投資俄羅斯項目71個，中方協(xié)議投資額約7.86億美元。俄蒙在內(nèi)蒙古投資設(shè)立企業(yè)61家，投資總額11579萬美元。

對俄口岸進出境貨運量為3038.7萬噸，同比增長0.2%。進境貨運量為1457.2萬噸，同比下降20%，出境貨運量為305.1萬噸，同比下降5.5%。對蒙口岸進出境貨運量為4047萬噸，同比增長22.9%。進境貨運量為3335.8萬噸，同比增長19.2%，出境貨運量為711.2萬噸，同比增長43.6%。

對俄進出境客運量為172.4萬人次，同比下降9.7%。進境客運量為86.1萬人次，同比下降10.4%，出境客運量為86.3萬人次，同比下降9.1%。對蒙進出境客運量為295.2萬人次，同比增長2.1%。進境客運量為147.7萬人次，同比增長2.2%，出境客運量為147.5萬人次，同比增長2.1%。

內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治穩(wěn)定性存在變數(shù)，大國博弈制約建設(shè)推進

一是俄蒙國內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定性。20世紀(jì) 90 年代后，蒙古的政治體制由一黨制過渡到多黨制，政黨輪替將不可避免地造成一定程度的政策變化和更替。此外，俄羅斯國內(nèi)政治決策的變化，也可能影響三國合作的推進。二是域內(nèi)外國家介入可能影響合作推進。蒙古由于地處中俄之間的特殊地理位置，成為中國“一帶一路”倡議和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接合作的必經(jīng)之處和重要節(jié)點。烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯與西方國家發(fā)生了激烈碰撞，加劇了地緣政治尤其是美俄兩國間的博弈，也牽動了中美俄三角關(guān)系的深刻調(diào)整。隨著中美、美俄之間戰(zhàn)略博弈的繼續(xù)加深，美國對蒙古的影響會持續(xù)加強。如何在加強政治經(jīng)濟合作的同時減少大國間博弈可能帶來的不利影響，成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)（蔡振偉等，2015）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，口岸建設(shè)亟需升格

內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)對俄、對蒙口岸經(jīng)過長年的建設(shè)和努力，已形成一定的客貨運規(guī)模，隨著下一步雙邊貿(mào)易、人文交流合作的深入，更多口岸需要實現(xiàn)全年開放以及客貨雙通，并且跨境鐵路建設(shè)成為雙方迫切需求。目前國家對沿邊口岸建設(shè)投入不足，地方對口岸建設(shè)進行了超常規(guī)的投入，作為全國最大的陸路口岸的滿洲里市“十一五”以來累計投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達到50億元，小城市、小財政支撐大口岸、大戰(zhàn)略的壓力很大，“小馬拉大車”的問題非常突出。同時與俄蒙互聯(lián)互通方面還存在不少問題，比如鐵路外輸通道單一，以滿洲里為例，僅有一條連接內(nèi)地鐵路通道，即濱洲鐵路（哈爾濱至滿洲里），在建的第二條鐵路通道滿伊鐵路建設(shè)進展緩慢，且與蒙古國沒有鐵路連接，外輸鐵路通道單一已嚴(yán)重制約滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展。立體化口岸配套不足，近幾年，通過實施滿洲里國際公路口岸旅檢通關(guān)大樓和貨檢場區(qū)擴能工程，口岸通關(guān)環(huán)境進一步優(yōu)化，但仍然不能滿足口岸的實際需要，目前，俄方一側(cè)貨運場區(qū)擴能工程已建成，我方連接俄方一側(cè)的貨運場區(qū)邊境道路及邊境線停車場亟待建設(shè)。公路等級較低，綏滿高速海滿段沒有貫通，連接周邊的公路僅為三級公路。高鐵通道建設(shè)還未納入議事日程。

（三）要素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級支撐不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特市本身資源匱乏，水、原材料和勞動力等生產(chǎn)成本較高，比較優(yōu)勢并不明顯。而滿洲里試驗區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占29%，第三產(chǎn)業(yè)占69%，似乎已經(jīng)實現(xiàn)了城市化和工業(yè)化，事實上，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不充分與貿(mào)易旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定并存，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱。煤、電和木材加工是滿洲里工業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)，但工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整體抗風(fēng)險能力較弱，且市場需求和價格的波動以及鐵路運輸?shù)葪l件的變化都能給試驗區(qū)工業(yè)經(jīng)濟造成較大影響。對外貿(mào)易、進出口加工、煤電聯(lián)營、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)體系雖已初步形成，但經(jīng)濟總量很小，缺乏外部資金、技術(shù)、人才、先進管理經(jīng)驗、信息等要素支撐，且滿洲里遠離國內(nèi)中心市場，投資吸引力不強，缺乏龍頭企業(yè)支撐，缺少立市大項目強勢帶動和支撐，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)配套和鏈條延伸。鄂爾多斯市工業(yè)用水指標(biāo)緊缺，環(huán)境容量指標(biāo)有限，新增用地審批難度加大，不利于“十三五”安排項目。各類建設(shè)、生產(chǎn)資金緊張，自主核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端人才短缺，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)成明顯制約。首先是結(jié)構(gòu)矛盾制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，能源產(chǎn)業(yè)占比較大，受能源市場總需求影響，以煤炭為主的一次性能源需求呈持續(xù)下降趨勢，此外國家大規(guī)模進口油、氣，對煤炭、煤制油、煤制氣等能源生產(chǎn)、輸出和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)化工、電解鋁、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩，對相關(guān)行業(yè)發(fā)展形成擠壓。其次是資源環(huán)境制約，全市可配置工業(yè)用水量6.133億立方米，已配置水量6.08億立方米，剩余可配置工業(yè)用水0.053億立方米，尚不能滿足已經(jīng)取得國家“路條”或備案項目所需的3億立方米的工業(yè)用水需求，更無法解決新上項目配水需求。建設(shè)用地方面，“十三五”期間，鄂爾多斯全市建設(shè)用地有余量，但年可利用指標(biāo)嚴(yán)重不足。

（四）勞務(wù)人員簽證困難，邊境地區(qū)通行限制

內(nèi)蒙古自治區(qū)對俄合作項目多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，除在俄雇傭部分人員外，需從國內(nèi)引進大量勞務(wù)人員。2007年以來，俄方對引進中方的勞務(wù)指標(biāo)逐年減少，且勞務(wù)指標(biāo)從申請到批準(zhǔn)需要近一年的時間，收費較高且難以保證。在外勞務(wù)人員安全難以保障，經(jīng)常受到移民局、警察等部門無理檢查，在邊境地區(qū)的項目還受到《邊境通行證》的限制（中方已取消邊境通行證）。未來需要與俄方協(xié)商規(guī)范中俄雙方外派勞務(wù)人員的監(jiān)管，放寬對中方勞務(wù)人員的限制，縮減報批時間，增加勞務(wù)輸出人數(shù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家向北開放的前沿陣地，有19個對俄蒙開放的口岸，長期以來邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和友好交流活動比較頻繁，但由于受護照、簽證的限制，在很大程度上制約了邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等領(lǐng)域的合作交流與民間交往。可以考慮在與俄蒙邊境地區(qū)實行邊民通行證制度，從而方便邊境地區(qū)居民往來，促進三國更加頻繁的交流與合作。

內(nèi)蒙古發(fā)展開放型經(jīng)濟的策略

（一）加快通道建設(shè)，完善口岸功能

推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的首要任務(wù)是實現(xiàn)交通的互聯(lián)互通。道路聯(lián)通是經(jīng)濟走廊建設(shè)的根本，然后逐步實現(xiàn)公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，同時加快生態(tài)工程建設(shè)，促進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、進出口資源綜合加工示范區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成，盡快發(fā)揮其功能作用。此外，要暢通跨境物流通道，建設(shè)跨境天然氣管道和恢復(fù)原油進口。蒙古地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展滯后，與交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達、缺少出?？谟泻艽箨P(guān)系。發(fā)展口岸建設(shè)，可由點到面，由橫到縱，最后形成經(jīng)濟帶。加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，改善通關(guān)條件，并發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全鐵路、公路和航空口岸的管理體系，健全口岸法律規(guī)定和政策，促進進出口貿(mào)易的發(fā)展。

（二）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭

根據(jù)李嘉圖的“比較優(yōu)勢”貿(mào)易理論，每個國家都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。因此，對外內(nèi)蒙古應(yīng)該積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，除了加強與蒙俄的貿(mào)易合作外，還應(yīng)利用乳業(yè)和絨紡業(yè)完善的服務(wù)體系以及成本優(yōu)勢，打造中蒙俄一體化大市場，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)外向型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。抓住當(dāng)前俄羅斯停止進出口歐盟食品和農(nóng)產(chǎn)品的機遇，擴大內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品對俄出口，并鼓勵支持內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在蒙古國、俄羅斯設(shè)立生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源，進軍國際市場。自治區(qū)內(nèi)的口岸和產(chǎn)業(yè)布局需要更加趨于合理，不能各自為戰(zhàn)、無序競爭，形成對外開放的整體合力。深入細致地研究邊境地區(qū)對口岸開放的目的和作用，發(fā)揮口岸開放對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的能力和潛力。準(zhǔn)確定位邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展，避免功能與模式的雷同。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢，提升經(jīng)貿(mào)合作水平

從經(jīng)濟合作的現(xiàn)實和可能出發(fā)，考慮改變中國與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的方式、方法，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，擴大區(qū)域內(nèi)投資合作。為避免國家直接投資而產(chǎn)生的誤解與干擾，應(yīng)鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)直接參與投資。為促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，可以從中蒙俄開始先行、先試。在蒙俄邊境阿拉坦布拉格自貿(mào)區(qū)進行試運營的基礎(chǔ)上，加快中蒙邊境的扎門烏德自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以中蒙俄次區(qū)域合作為將來的區(qū)域經(jīng)濟一體化先期積累一些經(jīng)驗，可先建立中蒙俄自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）關(guān)系，再吸收新成員，逐步滾動式發(fā)展，最后實現(xiàn)區(qū)域一體化。努力提高貿(mào)易自由化、便利化水平，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加大對跨境基礎(chǔ)設(shè)施的投資便利化進程，保障境外投資安全，拓展相互投資領(lǐng)域，探索投資合作新模式。創(chuàng)新通關(guān)模式，提高跨境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。在口岸通關(guān)中實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

（四）創(chuàng)新合作方式，促進經(jīng)濟發(fā)展

通過工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增加直接投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金投入，可以考慮采用公共部門與私營部門合作（PPP）模式，積極利用亞投行機制或絲路基金的低息貸款。通過政府共同出資、國家主權(quán)財富基金以及私營企業(yè)等社會資本聯(lián)合投入，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，最大限度激活各種資源參與建設(shè)。在未來金融合作中，爭取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國設(shè)立分支機構(gòu)，充分發(fā)揮政策性金融對中俄、中蒙重點合作領(lǐng)域投資項目的支持作用。鼓勵俄羅斯、蒙古國銀行在自治區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，進一步完善雙邊金融合作機制。

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