江寒秋

2015年9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國企改革頂層設(shè)計方案正式出臺。自此之后，國企改革大大提速，各類試點(diǎn)工作全面鋪開。

作為國資大省，山東近年來的國企改革步伐走在全國前列，并形成了國企改革的“山東模式”。觀察山東國企改革的諸項(xiàng)措施，國企高管的身份變化尤為值得注意。2015年6月，山東國企改革對此率先破題，以國企經(jīng)理層的市場化選聘和契約化管理作為改革重點(diǎn)。一年來，一批國企高管被摘掉“官帽子”，從廳級干部變成了職業(yè)經(jīng)理人。

高管“摘官帽”

按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署，去年6月份開始，山東省出臺政策，對國企高管實(shí)行市場化選聘和契約化管理。新建和改建的國有資本投資運(yùn)營公司的高管集體摘掉“官帽”，成為合同制的經(jīng)理人，不再是省管或者國資委管理的干部。

魯信集團(tuán)總經(jīng)理相開進(jìn)是率先“吃螃蟹”的國企高管之一。他曾擔(dān)任魯信集團(tuán)總經(jīng)理兩年多，在新一輪國企改革中，他的省管職務(wù)被自然免除，轉(zhuǎn)而成為魯信集團(tuán)契約化的總經(jīng)理，與董事會簽下了3年合同。

“一出一進(jìn)”看起來沒變化，但他的身份已經(jīng)徹底改變。他笑稱，以前他相當(dāng)于正廳級干部，現(xiàn)在是“一介布衣”?！耙郧叭绻龅貌缓?，組織部門可能把我調(diào)個地方，現(xiàn)在做不好可能會被直接解聘?！毕嚅_進(jìn)說，實(shí)行契約化管理后，工作壓力與以前相比明顯加大。

市場化選聘讓國企高管的收入實(shí)現(xiàn)了能高能低。記者在中泰證券總裁畢玉國的聘用合同上看到，如果完不成董事會下達(dá)的經(jīng)營任務(wù)，他將被扣發(fā)績效工資，業(yè)績考核分低于60分可能被董事會直接解聘；但如果超額完成指標(biāo)，他也將獲得額外獎勵。

中泰證券董事長李瑋說，以前雖然也給高管下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，但那是與高管集體簽訂合同，約束力較小?，F(xiàn)在合同直接簽到個人身上，權(quán)責(zé)更為明晰，也破除了同業(yè)競爭中的薪酬制約。他說：“證券行業(yè)最寶貴的是高端人才。在市場化機(jī)制之下，我們可以拿與同業(yè)水平相符合的薪酬引進(jìn)和留住人才。”

山東省國資委數(shù)據(jù)顯示，目前山東省15戶省管企業(yè)應(yīng)實(shí)行契約化管理的58名高管人員中，54人選擇契約化；7戶企業(yè)按照市場化方式新選聘了19名高管。不選擇契約化的國企高管，將退出企業(yè)經(jīng)理層。

經(jīng)理班子的選拔和任免也發(fā)生了變化。山東省國資委主任張新文介紹，以前省管企業(yè)的高管都是由山東省委組織部或者山東省國資委選任，如今這一權(quán)力回歸國企董事會，由董事會按程序聘任、實(shí)行契約化管理企業(yè)高管，并簽訂合同、設(shè)定任期目標(biāo)。

高管有了任務(wù)和壓力，也需要有相應(yīng)的權(quán)力來經(jīng)營企業(yè)。在過往實(shí)踐中，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界不清的問題較為突出，高管權(quán)力受限、責(zé)任不清。針對這一問題，山東省在本輪國企改革中重新厘定了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國企董事會和高管的權(quán)責(zé)邊界，使屬于董事會、高管的權(quán)力和責(zé)任更為明晰。

“我們把本應(yīng)屬于企業(yè)的權(quán)力全部還給企業(yè)，還將屬于股東會的部分權(quán)力授權(quán)給董事會，讓企業(yè)真正按照市場規(guī)律運(yùn)作?！睆埿挛恼f，如今山東國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國企董事會、經(jīng)理層各司其職，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再干涉國企具體經(jīng)營活動，董事會通過合同授予經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)，國企運(yùn)作更加切合市場規(guī)律。

高管市場化選聘之后，如何確?！包h管國企”得到有效落實(shí)？張新文介紹，山東省通過公司章程確定了關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)由企業(yè)黨委事先研究、董事會和經(jīng)理辦公會按照法定程序決策的議事規(guī)則。契約化管理的經(jīng)理層成員，符合條件的可擔(dān)任國有資本投資運(yùn)營公司黨委委員。總經(jīng)理除列席董事會外，是黨員的一般列席黨委常委會。

張新文說，這樣的制度安排，既保證了黨的路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行，又便于決策層與執(zhí)行層的協(xié)調(diào)溝通，讓高管及時了解企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、決策背景和努力方向，從而發(fā)揮高管在企業(yè)決策中的作用。

從企業(yè)經(jīng)營管理者到企業(yè)家

需要說明一點(diǎn)的是，此輪改革，是對國企經(jīng)理層進(jìn)行契約化管理。通俗地說，即“總經(jīng)理”們摘掉官帽，變身職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)的一把手——“董事長”們則依舊屬于黨管干部。

由此可以看出，國企高管的身份已經(jīng)基本厘清，但國企一把手——董事長們的身份依舊在政企之間搖擺不定。國企一把手算不算企業(yè)家？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光在《中國企業(yè)家的功績、處境和命運(yùn)》一文中寫道：“本文所講的中國企業(yè)家，主要是指民營企業(yè)家；國有企業(yè)的老總不是企業(yè)家，是官員……故不在本文討論之列?！蹦敲矗瑖衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者到底是不是企業(yè)家？

飽受外界國企老總不是企業(yè)家的質(zhì)疑，中國建筑材料集團(tuán)董事長宋志平曾稱：“我經(jīng)常面對這樣的問題，就是說民企的領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)家，國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人算不算企業(yè)家？憑什么算企業(yè)家？其實(shí)這也是30年來的一個問題。我從一個技術(shù)員做起，把北新從一個虧損的境地帶出來成為上市公司，又把建材這家企業(yè)從困難中帶進(jìn)世界500強(qiáng)……其實(shí)我也是用企業(yè)家精神來做的。所以，我老說國有企業(yè)也是企業(yè)，而且也進(jìn)入了市場，既然進(jìn)入了市場，市場也應(yīng)該把我們當(dāng)作企業(yè)家?！?/p>

國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平在一次論壇活動上表示：十八屆三中全會指出，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，這是在最權(quán)威的文獻(xiàn)里第一次出現(xiàn)“企業(yè)家”三個字。以前在中央的規(guī)范性文件里，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的稱呼是企業(yè)經(jīng)營管理者，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，一個叫者，一個叫員，現(xiàn)在不是了，現(xiàn)在叫“家”，從者、員到家的變化，可能是一兩個字的差別，但體現(xiàn)了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家認(rèn)識的一個深化。隨著改革開放以來，可以說國有企業(yè)在無數(shù)企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)下，為國家作出了重大的貢獻(xiàn)，企業(yè)家是一個客觀存在，不管你承認(rèn)還是不承認(rèn)，他一直就在那里，不管你愛或者不愛，他就在那里?？梢哉f三中全會的決定非常重要，我個人認(rèn)為，國有企業(yè)的企業(yè)家確實(shí)是存在的，國有企業(yè)的企業(yè)家是企業(yè)戰(zhàn)略的引領(lǐng)者，國有企業(yè)的企業(yè)家率領(lǐng)企業(yè)在市場競爭打拼，是企業(yè)的靈魂人物，是企業(yè)中最關(guān)鍵的少數(shù)。