何建華

當前，黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略正在各地各部門各領域層層推進?？偨Y歷史的經驗教訓，為促進經濟社會的健康發(fā)展，應高度警惕古已有之、且于今未減的一種政治痼疾，即層層加碼這一官僚政治的衍生物。

層層加碼現象由來已久，主要表現為在上級規(guī)定的基礎上加數量、增速度、擴內容、提標準。南宋詩人楊萬里在《民政上》中寫道：“上賦其民以十，則吏因以賦其百。朝廷喜其辦而不知有破家鬻子之民。”形象地刻畫了在皇權專制統(tǒng)治下層層加碼的官場生態(tài)以及由此給民眾帶來的深重苦難。

新中國成立后，在現代化建設中就表現出來層層加碼、攤大盤子等現象。毛澤東同志在1961年1月18日的八屆九中全會閉幕式上明確提出：“今年不搞兩本帳了，就是一本帳，決不要層層加碼，中央是一個盤子，到省、市又是一個盤子，到地、縣又是一個盤子，到群眾又是一個盤子。”毛澤東同志這里所指的“盤子”，其中包含的主要就是標準、方案、數量、速度等。不搞兩本帳、不弄幾個盤子，反對層層加碼。

然而，時至今日，層層加碼這一政治痼疾并未銷聲匿跡，它經常會在經濟增長目標的制定、社會穩(wěn)定和發(fā)展的要求、思想文化的教育以及環(huán)境保護與治理等工作中表現出來。例如，向下傳達工作任務，一級一級不斷壓縮完成時間，使得下級單位疲于趕進度、搶時間；再如，稅收指標、經濟增長指標等自上而下一個比一個要求高，落到縣一級時遠遠高于中央要求，等等。就其存在和影響的長期性、廣泛性、深刻性而言，層層加碼可謂中國政治生態(tài)的一大頑疾，會對推進國家治理體系和治理能力現代化構成嚴峻挑戰(zhàn)。

歷史和現實的經驗教訓告訴我們，層層加碼對政治生態(tài)危害極大，絕不可等閑視之。一是敗壞實事求是的作風，助長唯上的風氣。在具體實踐中，無論是被動或者主動的層層加碼，其實質都是置當地的客觀事實于不顧，置經濟社會發(fā)展的規(guī)律于不顧，置人民群眾的實際需求于不顧，為了迎合上級、邀功取寵，或者本末倒置，重指標忘記實際，抓形式忘記根本，主觀主義地在指標、數量、形式上搞一些花拳繡腿、表面文章，忽視乃至損害人民的根本利益；或者拔苗助長、急于求成、寅吃卯糧、竭澤而漁，重眼前忘記長遠，違背經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以犧牲環(huán)境資源、后人利益為代價，搞片面發(fā)展、畸形發(fā)展，結果是欲速則不達，發(fā)展之路越走越窄；或者瞞天過海、弄虛作假、形式主義泛濫，重自我忘記人民，在編造數字上下功夫，出現“上級壓下級，層層加碼，馬到功成；下級騙上級，層層摻水，水到渠成”等現象。

二是導致基層干部疲于奔命，極大地損傷地方的積極性。在層層加碼這一現象背后，折射出的是上下級之間存在的權力與責任的不匹配、不對稱。能夠傳導、分解和卸載責任的上層，擁有巨大的權力卻無需承擔相應的責任；而被層層加碼的基層，卻沒有被賦予與責任相匹配的權力。正所謂“上面千條線，下面一針挑”，基層挑起的是與自身權力不對稱的巨大的責任。過高的標準、過重的責任、過多的指標，導致基層干部不堪重負、苦不堪言，久而久之就會心生怨言，對上級失去信任，對工作喪失信心，服務人民的水平自然就要受影響、打折扣。

三是變相鼓勵人治思維，缺乏科學的數字管理，阻礙國家治理體系和治理能力的現代化進程。

（作者為中共中央黨校哲學教研部教授、博導；中共中央黨校博士黃自立對本文亦有貢獻）

責編/高驪 美編/李祥峰