陳行甲：一位縣委書記的治縣秘訣

45歲的湖北省恩施州巴東縣縣委書記陳行甲一面被視為文藝青年，一面卻被視為不按常理出牌的官員。這位想要守住自己底線，又想干成大事的縣委書記，是怎樣解決令人頭疼的縣政難題的？

陳行甲，男，漢族，湖北省興山縣人，1971年1月生，1992年8月參加工作，1995年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，清華大學(xué)公共管理碩士?，F(xiàn)任中共湖北省巴東縣委書記，2015年5月，榮獲全國(guó)優(yōu)秀縣委書記稱號(hào)，受到習(xí)近平總書記接見(jiàn)之后不久，他回到母校清華大學(xué)，出席2015年夏季畢業(yè)典禮，并在畢業(yè)典禮上為即將畢業(yè)的清華學(xué)子作了演講。

陳行甲在母校清華大學(xué)2015年夏季畢業(yè)典禮上的演講

尊敬的老師們，親愛(ài)的同學(xué)們：

懷著激動(dòng)的心情又回到母校，畢業(yè)十一年了，再回到這里，感覺(jué)一切都是那么親切。熟悉的老師們，有的雖然多了一些白發(fā)，但是在學(xué)生眼中睿智和親和的感覺(jué)依舊；不熟悉的同學(xué)們，你們青春的面龐洋溢著多么動(dòng)人的光彩，看著你們，就好像看到鏡子里昨天的自己。祝賀你們，結(jié)束了人生的一個(gè)重要的階段，到新的天地去展翅飛翔。

老師們安排我這個(gè)土得掉渣的老校友今天來(lái)和同學(xué)們交流，估計(jì)是看中了我這個(gè)基層代表的身份，可以幫同學(xué)們，特別是還沒(méi)實(shí)質(zhì)性邁出校園的學(xué)術(shù)研究生們接接地氣。所以，我今天主要和同學(xué)們分享一些基層工作的體會(huì)。不妥之處，敬請(qǐng)老師和同學(xué)們批評(píng)指正。

第一，希望同學(xué)們堅(jiān)持做一個(gè)有信仰的人

黑格爾說(shuō)過(guò)：“信仰是完全屬于一個(gè)人自己的內(nèi)在的確定性?！彼沂玖诵叛龅奶攸c(diǎn)，就是完全自覺(jué)自愿、不講條件地相信。人總要在內(nèi)心里相信些什么，給自己一個(gè)活下去和奮斗的理由，從而賦予自己人生的希望和向上的力量。說(shuō)到信仰，頭腦中總會(huì)浮現(xiàn)雪山之下，經(jīng)幡飄動(dòng)，那些虔誠(chéng)的一步一個(gè)匍匐的行者，在別人眼中，他們是苦行僧，在他們自己的心里，他們是充實(shí)幸福的朝圣者。

我是1995年11月入黨的，20年過(guò)去了，當(dāng)初黨旗下的神圣莊嚴(yán)感仍然在心底。我從內(nèi)心里相信黨，認(rèn)同黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人活著要吃飯，但是人活著不是為了吃飯，能夠?yàn)樗嘶钪?，為需要你的人活著才有價(jià)值。

我是2001級(jí)公共管理學(xué)院首屆公共管理碩士，那時(shí)，全國(guó)唯一的一個(gè)脫產(chǎn)班就設(shè)在我們學(xué)院。入學(xué)前，我是湖北省興山縣水月寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，是班上極少的來(lái)自最基層的代表。在學(xué)校里，我學(xué)習(xí)認(rèn)真努力，各門功課都是成績(jī)優(yōu)秀。我們畢業(yè)時(shí)，69個(gè)同專業(yè)畢業(yè)生僅有三個(gè)人畢業(yè)論文為校級(jí)優(yōu)秀，我是其中之一。

京外的同學(xué)基本都選擇了留京工作，我也拿到了一個(gè)很體面的單位的Offer，但是我最終選擇了回到家鄉(xiāng)。我覺(jué)得召喚我的最大的力量就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)基層群眾讓我感受到的被需要的感覺(jué)。就是這種感覺(jué)，讓我愿意有所放棄。這些年，我歷任湖北省興山縣縣委常委、宜昌市政府副秘書長(zhǎng)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣宜都市市長(zhǎng)，現(xiàn)在是國(guó)家級(jí)貧困縣湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣縣委書記。11天前，我作為全國(guó)優(yōu)秀縣委書記代表，有幸在人民大會(huì)堂受到習(xí)總書記的接見(jiàn)。

同學(xué)們馬上踏入社會(huì)，或者說(shuō)回到社會(huì)，你們一定會(huì)遇到很多在校園里想象不到的困局，會(huì)遇到很多的選擇，面對(duì)十字路口時(shí)，大家要記著自己的初心，記得自己的信仰。這樣，無(wú)論結(jié)局如何，至少你不會(huì)后悔。

第二，希望同學(xué)們堅(jiān)持做一個(gè)干凈的人

同學(xué)們畢業(yè)于清華，將來(lái)是有可能“位高權(quán)重”的，無(wú)論何時(shí)何地，希望大家都要記著干凈兩個(gè)字的分量。

縣委書記的權(quán)力是很大的，前些年曾經(jīng)有個(gè)省級(jí)紀(jì)委的干部跟我深夜長(zhǎng)聊時(shí)說(shuō)，依他多年辦貪腐案子的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)縣委書記不需要主動(dòng)要錢，只需要半推半就，一年收個(gè)百八十萬(wàn)不是什么難事。對(duì)此，我是深有體會(huì)的。剛到巴東不久，就有人試圖給我送20萬(wàn)元錢，還有人試圖給我送江詩(shī)丹頓手表，這是我之前即使在中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣宜都當(dāng)市長(zhǎng)都從來(lái)沒(méi)有接觸到的事情。我在大會(huì)上講，我走到今天，從來(lái)沒(méi)有給宜昌的歷任書記、市長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)送過(guò)一分錢，我也不會(huì)收大家的錢。但是，當(dāng)年年底仍然有少數(shù)干部試圖給我送錢，而且是我認(rèn)為不錯(cuò)的干部。

我這次能得到這個(gè)殊榮，很大程度上來(lái)自于我對(duì)干凈的堅(jiān)守。我希望將來(lái)我離開(kāi)縣委書記的崗位后，人們給我的標(biāo)簽是“不收錢的縣委書記”。

回想我的從政經(jīng)歷，要保持個(gè)人干凈，我覺(jué)得定力非常重要，經(jīng)常在思想上給自己緊緊弦，面對(duì)誘惑的時(shí)候馬上想后果，才不至于一失足成千古恨。

一是把人生看遠(yuǎn)一點(diǎn)。“日食三餐，夜宿一隅”，正確對(duì)待榮譽(yù)、利益，保持陽(yáng)光的心態(tài)，在工作中找快樂(lè)，虛榮只會(huì)讓自己活得更累。

二是把職位升遷看淡點(diǎn)。經(jīng)?；乜醋约旱钠瘘c(diǎn)，知足知止。不能因?yàn)樽隽艘恍┞氊?zé)范圍內(nèi)該做的事，沒(méi)有被上級(jí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提拔而心生郁悶、抱怨。組織不虧欠任何人的，別太把自己當(dāng)根蔥。

三是把名節(jié)看重點(diǎn)。我就希望自己不管走到哪里都有個(gè)好名聲，好評(píng)價(jià)。當(dāng)然，如果有干部和群眾表?yè)P(yáng)我，我也得掂量一下，他說(shuō)的是真心話，還是阿諛?lè)畛?，要知道自己是誰(shuí)。如果是真心話，我會(huì)很高興，也就會(huì)要求自己做得更好。節(jié)，是操守，是做人的骨氣，做事的骨力。不在功利面前折腰，多看看“我為組織做了什么”，多想想“在群眾中留下了什么”，對(duì)不對(duì)得起縣委書記這個(gè)“尊稱”，時(shí)刻反省自己有沒(méi)有底氣對(duì)全縣干部發(fā)號(hào)施令。

第三，希望同學(xué)們堅(jiān)持做一個(gè)有愛(ài)的人

在這里，我想和同學(xué)們分享一點(diǎn)對(duì)愛(ài)的體會(huì)，和大家共勉。我上大學(xué)時(shí)候，就能熟背羅素的英語(yǔ)文章《我為什么活著》，它深深地影響著我的人生觀。第一段話是：三種單純而極其強(qiáng)烈的激情支配著我的一生。那就是對(duì)愛(ài)的渴望，對(duì)知識(shí)的追求，以及對(duì)弱勢(shì)者的苦難難以遏制的同情心。

我工作的巴東是國(guó)家級(jí)貧困縣，窮人多，很多還非常困難。全縣貧困人口16.7萬(wàn)人；各類民政對(duì)象5.1萬(wàn)人，其中，農(nóng)村低保22885戶40024人，城市低保3652戶7351人；孤兒240人；財(cái)政供養(yǎng)的五保對(duì)象（鰥、寡、孤、獨(dú)）2655人，應(yīng)保未保1200人；精神病患者1573人，其中重度患者721人；辦證殘疾人12409人；艾滋病人累計(jì)發(fā)現(xiàn)459人，現(xiàn)存活197人。面對(duì)這些沉重的數(shù)據(jù)，我心里很難過(guò)，內(nèi)心覺(jué)得這就是組織對(duì)我的囑托。

2011年12月1日，我到茶店子鎮(zhèn)竹林坪村，這個(gè)村35人患有艾滋病，基本不與外界聯(lián)系，成了孤村。我讓鎮(zhèn)政府殺了一頭豬，我親自請(qǐng)全村的艾滋病人吃飯。我與8名艾滋病患者一桌，互相夾菜，一起喝酒。我當(dāng)時(shí)就是想宣傳艾滋病可防可控，這些人已經(jīng)夠苦了，他們不應(yīng)該被歧視，讓人們不再談“艾”色變。后來(lái)，我與一個(gè)艾滋病孤兒結(jié)為“親戚”，他當(dāng)時(shí)8歲多，因?yàn)榇迕衽懦鉄o(wú)法上學(xué)，而且因?yàn)榘滩“Y狀發(fā)作已是滿身皰疹。我公開(kāi)承諾“只要我還在，只要他還在，這門親結(jié)到底”。目前，他已被送到特殊學(xué)校上學(xué)，身體、學(xué)習(xí)都很好。我到巴東一個(gè)月時(shí)間后，縣委向全縣發(fā)出了“干部結(jié)窮親”號(hào)召，要求全縣副科級(jí)以上干部都結(jié)一戶“窮親”。三年多來(lái)，全縣副科級(jí)以上干部1210人，一般干部137人，企業(yè)家和社會(huì)人士73人，共結(jié)對(duì)貧困鄉(xiāng)親1422對(duì)，直接受益困難群眾4000人左右。幫助這些極端弱勢(shì)群眾的過(guò)程，也深深撞擊著廣大干部的心靈，使他們深受教育。

“我們這些窮鄉(xiāng)親，在等待著我們！他們期待的目光，早已穿越萬(wàn)水千山、風(fēng)霜雨雪，我們奔向他們的腳步，大地會(huì)聆聽(tīng)！人間最冷的不是冰寒，而是麻木！你不是太陽(yáng)，但你可以發(fā)出比太陽(yáng)更溫暖的光！”這是我親手為長(zhǎng)江巴東網(wǎng)干部結(jié)窮親欄目寫的開(kāi)篇語(yǔ)。今天，我也把這段話和師弟師妹們分享，我們一起做有愛(ài)的幸福的人。

這就是我這個(gè)老大哥想和大家說(shuō)的話了，期待你們都有光輝的未來(lái)，不負(fù)母校，不負(fù)青春！

45歲的陳行甲一面被視為文藝青年，一面卻被視為不按常理出牌的官員。這位想要守住自己底線，又想干成大事的縣委書記，是怎樣解決令人頭疼的縣政難題的？

他身材頎長(zhǎng)，很有書生氣質(zhì)。在做自我介紹時(shí)，他幽默地說(shuō)，自己曾以30歲的“高齡”考入清華大學(xué)，是全國(guó)首批公共管理碩士。在有著“為祖國(guó)健康工作50年”口號(hào)的清華大學(xué)，他每天晚上都去西操場(chǎng)跑步，連續(xù)兩個(gè)學(xué)期搶到了緊俏的游泳課。他還是個(gè)文藝青年，會(huì)彈吉他，喜歡低吟淺唱；常寫日記，偶爾提筆寫詩(shī)。

考入清華大學(xué)的10年之后，陳行甲從中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市湖北省宜都市調(diào)到了國(guó)家級(jí)貧困縣巴東，就任縣委書記。那是2011年10月15日，剛剛跨過(guò)不惑之年的陳行甲第一次踏上巴東的土地。

不過(guò)，別以為這位全國(guó)優(yōu)秀縣委書記只有親切、平和、書生、文藝的一面，MV畫面之外的陳行甲，被人們更多地評(píng)價(jià)為不按常理出牌——除了黨代會(huì)和人代會(huì)的報(bào)告外，他會(huì)親自撰寫每一篇發(fā)言稿。到巴東后陳行甲取消了“縣委通告”這個(gè)文種，每次講話后的視頻、講話稿都會(huì)立即上傳到網(wǎng)上，他在公開(kāi)場(chǎng)合點(diǎn)名批評(píng)為官不為和違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部；面對(duì)查了4個(gè)多月卻沒(méi)有任何進(jìn)展的案子，他也會(huì)對(duì)下屬的官員們發(fā)火——雖然這樣的發(fā)怒并不常見(jiàn)。

“工程建設(shè)豈能成為官員的唐僧肉？”“從查處的案件來(lái)看，插手工程也有‘行規(guī)’，一般是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)插手以千萬(wàn)計(jì)的工程，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)插手以百萬(wàn)計(jì)的工程，辦事員插手以十萬(wàn)計(jì)的工程——這是典型的‘上梁不正下梁歪’。”

在2015年12月25日召開(kāi)的全縣工程建設(shè)整治大會(huì)上，陳行甲的發(fā)言措辭嚴(yán)厲，點(diǎn)名批評(píng)了包括縣委原副書記在內(nèi)的多名官員。陳行甲直言不諱地說(shuō)：“工程建設(shè)領(lǐng)域仍是我縣腐敗的重災(zāi)區(qū)，對(duì)干部殺傷力最大?！?/p>

習(xí)慣了開(kāi)會(huì)一團(tuán)和氣的人們有點(diǎn)不適應(yīng)，但這不是陳行甲的第一次“開(kāi)炮”。此前一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發(fā)言稿曾引起輿論熱議。長(zhǎng)達(dá)8000字的發(fā)言實(shí)際上是2015年3月2日召開(kāi)的巴東縣紀(jì)委全會(huì)上陳行甲的脫稿講話，他用詞辛辣地把領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目撈好處比作“摁著叫花子撥眼屎”，并連聲追問(wèn)“怎么狠得下心”、“怎么下得去手”。

這篇被各大媒體稱為“問(wèn)題報(bào)告”的發(fā)言在網(wǎng)上“走紅”后，有朋友看后驚得目瞪口呆，連忙打電話問(wèn)陳行甲是不是太得罪人，也有朋友提醒他“收著點(diǎn)”，但陳行甲卻并沒(méi)有改變。做人也好，為官也罷，陳行甲覺(jué)得沒(méi)必要藏著掖著，也沒(méi)必要憋屈，他仍然該說(shuō)的說(shuō)，該做的做，見(jiàn)人見(jiàn)事，直呼其名，直切要害。

陳行甲與干部一起大掃除

他的憤怒并非沒(méi)有來(lái)由。巴東縣是國(guó)家級(jí)貧困縣， 50萬(wàn)人口中有17萬(wàn)貧困人口，有一些人卻“倒手就是錢”。坊間曾流傳著這樣的話語(yǔ)：“即使是巴東街上拉板車的，只要搞定個(gè)把關(guān)鍵人，借個(gè)資質(zhì)就能中個(gè)標(biāo)?！薄爸袀€(gè)標(biāo)就好像中次彩票?！?/p>

2011年10月，陳行甲就任巴東縣委書記伊始，就在干部見(jiàn)面會(huì)上公開(kāi)宣布了“四不”承諾——不搞個(gè)人說(shuō)了算、不搞小圈子、不搞另起爐灶、不收錢收禮。

陳行甲舉了兩個(gè)具體的例子。剛到巴東時(shí)，不斷有老板到他的辦公室“談工作”。一次，有位老板臨走時(shí)留下了一件牌子很普通的襯衣，打開(kāi)包裝盒后，陳行甲有生以來(lái)第一次“見(jiàn)識(shí)”了面值1000元的港幣，在襯衣下面信封里，像這樣的港幣一共有200張。

還有一次，有人到陳行甲的辦公室開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)：“陳書記，我看你不戴手表，我送你個(gè)‘時(shí)間’吧?！彪S即把一塊手表拿出來(lái)給陳行甲看。“這是什么牌子的？”陳行甲問(wèn)?！敖?shī)丹頓?！边@個(gè)人答道?！岸嗌馘X？”“不貴?！薄安毁F是多少錢？”看到陳行甲的臉色已經(jīng)很難看了，這個(gè)人才小聲回答：“就十幾萬(wàn)吧?！?/p>

最讓陳行甲難過(guò)的是，他都如此嚴(yán)格了，卻仍然有干部試圖給他送禮，其中有些是他認(rèn)為還不錯(cuò)的干部。2012年，陳行甲到巴東后的第一個(gè)春節(jié)，正月初二那天，有個(gè)鎮(zhèn)黨委書記給他打電話，說(shuō)是已到了他家附近，想給他拜年，不料卻被陳行甲謝絕了： “電話拜年就好，面就不見(jiàn)了?！边@位鎮(zhèn)黨委書記掃興而歸。

僅僅幾個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)這些發(fā)生在自己身邊的事情，陳行甲對(duì)巴東的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)有了更多的了解，這讓他感到很沉重，“不會(huì)無(wú)緣無(wú)故就發(fā)生轟動(dòng)全國(guó)的極端事件，大風(fēng)起于青萍之末，這里的‘末’是什么呢？就是社會(huì)生態(tài)，以及社會(huì)生態(tài)背后的政治生態(tài)?！?/p>

從2009年到2011年，鄧玉嬌殺官、水布埡翻船、冉建新暴死……震驚全國(guó)的消息一個(gè)接著一個(gè)，讓巴東成為負(fù)面新聞?lì)l發(fā)的“富礦”。

與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的宜都相比，在巴東開(kāi)展工作的難度要大得多。這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)的大山區(qū)，是名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)貧困縣，還帶有“雙庫(kù)區(qū)屬性”，涉及三峽庫(kù)區(qū)與清江庫(kù)區(qū)。在這個(gè)“移民縣”，國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目較多，工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

在越來(lái)越深刻地感受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生態(tài)“亂象”之后，擺在陳行甲面前的另外一個(gè)困難是如何提振領(lǐng)導(dǎo)干部們的士氣?！暗桨蜄|任職的前兩天，開(kāi)完會(huì)之后，我就把縣委、縣政府、人大、政協(xié)的32位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)一個(gè)地請(qǐng)到我的辦公室，向他們了解當(dāng)?shù)氐那闆r，長(zhǎng)的談了一個(gè)小時(shí)，短的也談了有半個(gè)小時(shí)?！标愋屑走€利用晚上的時(shí)間登門拜訪歷屆政協(xié)的退休領(lǐng)導(dǎo)。他問(wèn)大家，巴東最大的問(wèn)題在哪兒？最大的機(jī)會(huì)在哪兒？對(duì)我這個(gè)新來(lái)的縣委書記有什么要求？對(duì)巴東有什么想法？

結(jié)果兩天下來(lái)，陳行甲最大的感覺(jué)便是“士氣低迷”，“大家認(rèn)為巴東這個(gè)地方已經(jīng)中了魔咒，他們甚至相信一年肯定要出一件大事”。陳行甲說(shuō)：“很多人直接告訴我，陳書記，我大膽預(yù)測(cè)一下，接下來(lái)大概會(huì)發(fā)生什么事、會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題?！?/p>

從長(zhǎng)江對(duì)岸眺望依山而建的巴東縣城，道路蜿蜒而上，十多層的自建住宅重重疊疊地高聳著，其中有不少都是磚混結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。陳行甲剛到巴東的時(shí)候，“兩違”（違法用地和違法建設(shè)）建筑絕對(duì)稱得上是“巴東一景”。

重癥須下猛藥。2011年12月2日，主政巴東縣的第49天，巴東縣城市管理工作會(huì)議召開(kāi)，陳行甲對(duì)違法用地、違法建設(shè)清理整治工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。隨即開(kāi)展的“兩違”清理整治工作顯得迅速而堅(jiān)決，最后的“戰(zhàn)果”是：查處“兩違”建房535戶，補(bǔ)繳稅費(fèi)近5000萬(wàn)元。

這些“兩違”建筑的背后，無(wú)疑有違規(guī)違法干部的影子。但這次清理整治中，“一個(gè)腐敗的干部都沒(méi)抓到”。媒體如此描述陳行甲當(dāng)時(shí)的“處境”，“作為外地調(diào)任干部，陳行甲在本土干部占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的巴東，工作之初舉步維艱”；亦有當(dāng)?shù)毓賳T表述稱：“陳行甲干什么都有人反對(duì)，不過(guò)他最后都干成了。”

到巴東“走馬上任”時(shí)，陳行甲帶的行李不多，但他把母親的照片擺放在了辦公室的書柜上。他內(nèi)心里面一直感念著母親對(duì)他的教育——干凈做人、干凈做事?！艾F(xiàn)在，我可以自豪地說(shuō)，這四年多的時(shí)間，我守住了底線，我希望將來(lái)有一天離開(kāi)巴東的時(shí)候，如果非要給我貼上一個(gè)標(biāo)簽的話，我仍可以自豪地說(shuō)，我是一個(gè)不收錢的縣委書記。”

不過(guò)，陳行甲并不僅僅滿足于自己的“不收錢”，讓他心痛的是，他雖然不收錢，但曾與他搭檔的原縣長(zhǎng)劉冰，曾先后擔(dān)任巴東常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委副書記的薛昌斗，以及曾擔(dān)任副縣長(zhǎng)的鄧明甲便是官員貪腐的“典型”。僅鄧明甲一人，就在擔(dān)任副縣長(zhǎng)期間，直接找林業(yè)局、畜牧局、煙辦等分管部門索取了五十余萬(wàn)元現(xiàn)金，此外，他還利用職務(wù)受賄幫助他人獲得項(xiàng)目。

“作為一個(gè)縣委書記，到一個(gè)地方執(zhí)政，光個(gè)人干凈、獨(dú)善其身是不夠的?！标愋屑鬃⒁獾?，十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署中強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。

“我一個(gè)人干凈有什么用呢？我還必須盡到我的主體責(zé)任，我必須要讓這個(gè)地方整體上都干凈起來(lái)?！睆?014年開(kāi)始，陳行甲頂住巨大壓力，親自領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)反腐斗爭(zhēng)。這一年，以平陽(yáng)壩河堤工程案件為重點(diǎn)突破口，歷時(shí)4個(gè)月時(shí)間，陳行甲“坐鎮(zhèn)指揮”，撕開(kāi)了長(zhǎng)期籠罩在三峽庫(kù)區(qū)工程領(lǐng)域的“陰霾”，一舉打掉了叱咤巴東工程領(lǐng)域多年的“中標(biāo)大王”，并查處了9名科級(jí)干部。轉(zhuǎn)年3月，陳行甲在巴東縣紀(jì)委全會(huì)上抨擊腐敗現(xiàn)象，揭露了一系列案件，不久后，鄧明甲因受賄罪被判處有期徒刑6年，已離開(kāi)巴東就任恩施州水產(chǎn)局副局長(zhǎng)的薛昌斗被雙規(guī)，已調(diào)任恩施州政府副秘書長(zhǎng)的劉冰被停職檢查。

反腐的同時(shí)，一場(chǎng)更大范圍的官場(chǎng)治理行動(dòng)在這個(gè)士氣普遍低迷的地方開(kāi)展起來(lái)。“今年要重點(diǎn)整治執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、慵懶無(wú)為等現(xiàn)象，讓‘不為’者不能‘為官’?！痹?015年3月2日的巴東縣紀(jì)委全會(huì)上，陳行甲略顯“霸道”地宣布：凡是對(duì)所屬單位不敢管理、疏于管理，出現(xiàn)失職瀆職行為，或出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題被州縣暗訪通報(bào)造成重大影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律由紀(jì)委問(wèn)責(zé)；凡是不抓發(fā)展，與縣委縣政府簽訂的工作目標(biāo)任務(wù)完不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律換人；凡是不擔(dān)當(dāng)，不盡責(zé)，因責(zé)任鏈條任何一環(huán)缺失造成進(jìn)京非訪，或?qū)Πl(fā)生群體性事件預(yù)警、處置不當(dāng)造成重大影響，或所管項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律就地免職。

嚴(yán)管干部，巴東動(dòng)起了真格。陳行甲向《小康》透露，2015年全年，巴東縣對(duì)履行主體責(zé)任不力的22名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一案雙查”，辦理責(zé)任追究案件96件，“一票否決”126名黨員干部，黨政紀(jì)案件立案183件，結(jié)案183件，有7人被“雙規(guī)”。

這個(gè)被公認(rèn)為社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)充滿了“亂象”的地方，在2015年度的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，獲得了恩施州紀(jì)委檢查組的好評(píng)。但陳行甲并不滿足于此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部們的態(tài)度以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，百姓滿不滿意，才是陳行甲最看重的。為搭建政府與公眾交流溝通的平臺(tái)，更廣泛、直接地收集民情民意，也為黨委、政府決策提供準(zhǔn)確真實(shí)的依據(jù)，2015年，巴東縣專門成立了社情民意調(diào)查中心。

12月9日上午11點(diǎn)，在巴東縣社情民意調(diào)查中心，陳行甲以電話訪問(wèn)員的身份打通了第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正職領(lǐng)導(dǎo)“為官有為”民意調(diào)查電話。目前，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的小縣城里，社情民意調(diào)查中心的系統(tǒng)已建有9萬(wàn)人的電話訪問(wèn)樣本，被訪問(wèn)對(duì)象分布在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、322個(gè)村（社區(qū)）、3756個(gè)村民小組，每天12條專線同時(shí)運(yùn)行，最多訪問(wèn)量近6000個(gè)。

陳行甲也向當(dāng)?shù)氐母咐相l(xiāng)親們發(fā)出了邀請(qǐng)，“通過(guò)這種方式，請(qǐng)老百姓來(lái)評(píng)價(jià)我們的干部。我們一直在講，我們的干部是人民公仆，仆人就應(yīng)該看主人的臉色。過(guò)去，為什么我們很多的干部、公仆不看老百姓的臉色？因?yàn)槲覀儗?duì)干部的評(píng)價(jià)、提拔、任用，老百姓說(shuō)了不算，沒(méi)有老百姓的權(quán)重進(jìn)來(lái)，所以這是一個(gè)重要的嘗試，讓老百姓來(lái)評(píng)價(jià)干部。我們電話的樣本有9萬(wàn)多份，80%是普通老百姓的電話，所以，我們請(qǐng)老百姓，請(qǐng)你們珍惜這個(gè)評(píng)價(jià)干部、評(píng)價(jià)你們的仆人的工作態(tài)度、工作成效的機(jī)會(huì)，為我們縣委縣政府考核、評(píng)價(jià)、提拔任用干部提供重要的參考?！?/p>

如今，讓陳行甲感到有些欣慰的是，巴東的社會(huì)心態(tài)明顯比以前理性平和了許多，從網(wǎng)上和線下看，老百姓的怨氣和戾氣也都少了很多。

除了營(yíng)造干凈的政治生態(tài)外，陳行甲在巴東還探索了另外兩件事，一是立足鄉(xiāng)村實(shí)際，大膽地探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理；二是發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力山區(qū)脫貧。而其中的第一件事情，被當(dāng)?shù)睾芏喙賳T稱為“最有普惠意義的工作”，這件事情也被樹(shù)立為典型，2014年6月出現(xiàn)在新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談節(jié)目中。

2012年2月份，陳行甲去了一趟巴東最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——革命老區(qū)金果坪鄉(xiāng)，一路顛簸了6個(gè)多小時(shí)。從地圖上看，巴東地形兩頭大、中間窄，形似啞鈴，號(hào)稱“八百里巴東”。這次調(diào)研給陳行甲很大的觸動(dòng)，他感嘆農(nóng)民的氣恐怕有很多都是顛簸出來(lái)的，“我是縣委書記，坐的車是好的，路線安排是合理的，還這么不方便，可以想象我們的老百姓到鎮(zhèn)上、到縣里辦事是多么的困難?！贝撕蟛痪?，陳行甲便帶領(lǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一起，專題研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，打造“豐”字形大交通格局。

與修路修橋相比，之后得到了從中央到地方廣泛認(rèn)可的“農(nóng)民辦事不出村”，在當(dāng)時(shí)的推進(jìn)卻并不順利。陳行甲的想法是，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是信息技術(shù)落后，應(yīng)該下決心打通巴東的農(nóng)村信息化通道。但有人說(shuō)陳行甲這是在說(shuō)夢(mèng)話，山區(qū)哪里能搞信息化？

面對(duì)周圍很多人的疑慮，陳行甲并未后退。2013年以來(lái)，他積極爭(zhēng)取全國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的支持，在全國(guó)首創(chuàng)“農(nóng)民辦事不出村”模式，利用縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，先從322個(gè)村子中選了5個(gè)做試點(diǎn)，沒(méi)過(guò)多久，試點(diǎn)就成功了。最終，巴東將21個(gè)部門的87個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民真的不用出村就可以辦理相關(guān)審批事項(xiàng)了。

兩年來(lái)，這個(gè)之前被很多人看作是在“做夢(mèng)”的模式，共受理審批服務(wù)事項(xiàng)2萬(wàn)余件，商務(wù)服務(wù)事項(xiàng)10萬(wàn)余件，為農(nóng)民節(jié)約了辦事成本約2300萬(wàn)元。這件事真正做成了之后，巴東老百姓都覺(jué)得很方便，他們少跑了240萬(wàn)公里的路。

2015年，陳行甲開(kāi)始著力打造起升級(jí)版的“信息化新農(nóng)村”，推動(dòng)農(nóng)村“信息趕集”，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”和農(nóng)村購(gòu)物“最后一公里”。7 月7日，“湖北巴東·淘實(shí)惠”首屆農(nóng)村信息趕集活動(dòng)在沿渡河鎮(zhèn)界河村盛大啟動(dòng)?！捌咴缕?，天上牛郎會(huì)織女，界河農(nóng)民來(lái)趕集?！弊苑Q“微信達(dá)人”、與許多巴東父老鄉(xiāng)親是“好友”的陳行甲也在自己的朋友圈里“吆喝”了起來(lái)，他寫道：“這是全面升級(jí)農(nóng)民辦事不出村，建設(shè)巴東信息化新農(nóng)村的又一探索。農(nóng)民將在村里電子貨柜以及一批移動(dòng)終端上‘逛商場(chǎng)’，買自己喜愛(ài)的東西，數(shù)萬(wàn)件商品任其挑選！淘實(shí)惠董事長(zhǎng)陳偉先生和巴東縣長(zhǎng)單艷平將現(xiàn)場(chǎng)鳴鑼……特惠產(chǎn)品，敬請(qǐng)各位親們關(guān)注喲！”

此后的8月8日、9月9日、10月10日、11月11日、12月12日，都能在巴東看到類似這樣的景象：數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民從四面八方云集到一起，數(shù)個(gè)一米多高的淘實(shí)惠電子屏幕整齊地矗立在場(chǎng)地一邊，村民們用手指觸動(dòng)觸屏即能挑選貨物并下單，商品類目繁多、品種齊全，在這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的時(shí)代，即便是身處相對(duì)貧困的地區(qū)，農(nóng)民們也能切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”帶來(lái)的便利。

今年1月2日，陳行甲在微信朋友圈里發(fā)了一張單艷平走貧困戶參加勞動(dòng)、幫助賣巴東柑的照片，這是新年第一天，發(fā)生在巴東縣第七個(gè)農(nóng)村信息趕集會(huì)上的一個(gè)真實(shí)場(chǎng)景。這次趕集會(huì)的主題是“東橘子紅了”，農(nóng)民和橘商都從天南地北趕往了會(huì)場(chǎng)，路途中，縣長(zhǎng)單艷平看見(jiàn)一位農(nóng)民背著橘子趕往會(huì)場(chǎng)，便停下腳步搶過(guò)農(nóng)民的背簍和打杵說(shuō)：“我來(lái)幫你扛一肩?！?/p>

這樣的場(chǎng)景讓陳行甲想起了恩施民歌《挨到起》里的一句歌詞：“腳板和石板挨到起，再高的山也能爬；背簍和打杵挨到起，再難的路也能走；黨心和民心挨到起，就有說(shuō)不完的話；鼠標(biāo)和勤勞挨到起，就是一片新天下！”

在陳行甲的心中，當(dāng)鼠標(biāo)和勤勞相遇后，更深層次的意義還在于“這是對(duì)中國(guó)山區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的革命”。

在清華大學(xué)讀書的時(shí)候，陳行甲上過(guò)一門關(guān)于“中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)”的課程，他的老師胡鞍鋼預(yù)言，下一步導(dǎo)致中國(guó)貧富差距拉大的元兇將是數(shù)字鴻溝。十幾年之后，陳行甲在基層的實(shí)踐證明了當(dāng)年老師的判斷。他希望通過(guò)自己的最大努力，來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)鴻溝。陳行甲相信，終有一天，當(dāng)人們可以在這些干凈、潔凈、舒適、方便的鄉(xiāng)村通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)接觸外面的世界。當(dāng)網(wǎng)店開(kāi)進(jìn)鄉(xiāng)村，無(wú)污染食品可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賣出去，同時(shí)還可以在村里買到網(wǎng)店里的任何東西時(shí)，農(nóng)村的鳥(niǎo)語(yǔ)花香、山清水秀、沒(méi)有霧霾，就會(huì)形成一種“倒吸”，將那些打工二代甚至是城里的人吸引回鄉(xiāng)村。

陳行甲說(shuō)，這是自己從發(fā)達(dá)地區(qū)到山區(qū)后，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村治理的思考與探索，“巴東這么多貧窮的人口，我總不能一個(gè)一個(gè)去幫，要從根子上扶貧，就要改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式，這就是我現(xiàn)在的思路”。

陳行甲說(shuō)，工作是我的全部，百姓是我的親人。做事像“扎猛子”，要沉到底，一步一個(gè)腳印，不達(dá)目的不罷休，能挑千斤重，不擔(dān)九百九。

要當(dāng)好一名縣委書記，必須在善治上下功夫，做到善于科學(xué)決策、善于凝心聚力、善于破解難題、善于為民服務(wù)、善于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、善于修身齊家。

功成不必在我，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一次新的創(chuàng)業(yè)，只要方向正確，找準(zhǔn)路徑，咬定青山，久久為功，美好的藍(lán)圖就一定能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)縣委書記既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要時(shí)刻警醒自己，現(xiàn)在做了什么，為將來(lái)留下了什么？對(duì)群眾用真心，干事情憑良心。干部群眾對(duì)工作的認(rèn)可是我最大的動(dòng)力。

（轉(zhuǎn)載自2016年4月29日《人民日?qǐng)?bào)》）

責(zé)任編輯/斯 日