■ 文 / 張建華

以規(guī)范推動(dòng)發(fā)展
——記江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)窯鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作社

■ 文 / 張建華

江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)窯鎮(zhèn)村位于支塘鎮(zhèn)南，地處常熟市與太倉市交界，下轄36個(gè)村民小組，轄區(qū)面積8.2平方公里，耕地面積6500畝，農(nóng)戶848戶、人口3225人。近年來，窯鎮(zhèn)村黨委以富民為落腳點(diǎn)，積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，走出了一條強(qiáng)基固本、強(qiáng)村富民之路。通過這些年來的發(fā)展，窯鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作社先后獲得“江蘇省‘百佳’農(nóng)民專業(yè)合作社”、“蘇州市農(nóng)村土地股份合作示范社”、“常熟市優(yōu)秀農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。

窯鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作社成立于2006年10月，由窯鎮(zhèn)村村民委員會(huì)發(fā)起，首批入股農(nóng)戶120戶，首次入股面積406.07畝，其中集體土地入股面積208.38畝。如今，合作社入股土地面積達(dá)3738.65畝，入社農(nóng)戶715戶。

合作社分紅大會(huì)

一、發(fā)展歷程

在1998年二輪續(xù)包前后，因受種糧比較效益低下和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)戶將部分不愿意自己種植的承包耕地流轉(zhuǎn)出來給村里或其他農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的土地部分開挖魚塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，部分流轉(zhuǎn)集中到愿意種糧的農(nóng)戶手中，形成糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營戶。2005年以后，隨著農(nóng)業(yè)效益增加、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免、國家給予農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策不斷加大，農(nóng)戶要回承包土地的呼聲越來越高，農(nóng)村承包土地矛盾也越來越突出，導(dǎo)致部分規(guī)模經(jīng)營戶解散。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛，村兩委會(huì)在市、鎮(zhèn)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，因勢利導(dǎo)，于2006年初步完成農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地的整合工作，組建了支塘鎮(zhèn)首家農(nóng)地股份合作社。農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營運(yùn)作。這樣既保證了農(nóng)戶的土地承包權(quán)，又可以由合作社組織發(fā)包給種植大戶繼續(xù)承包經(jīng)營，解決了農(nóng)戶之間因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾。合作社通過統(tǒng)一招標(biāo)、吸納種糧能手、規(guī)?；N植，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)化，并且適時(shí)適當(dāng)提高招標(biāo)價(jià)格，保障雙方權(quán)益。

2009年秋熟始，隨著緊鄰城市農(nóng)副產(chǎn)品需求的不斷加大，一批省內(nèi)外蔬菜種植專業(yè)大戶利用窯鎮(zhèn)村交通優(yōu)勢便利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)氛圍高等有利條件，在未征求村集體經(jīng)濟(jì)組織同意和相關(guān)部門的鑒證下，陸續(xù)來到當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)戶之間簽訂土地租賃合同進(jìn)行蔬菜種植，在一定程度上引發(fā)了新的農(nóng)村矛盾：一是同蘇州市制定“四個(gè)百萬畝”保護(hù)總體規(guī)劃相違背；二是不同程度影響其他村民生產(chǎn)生活和農(nóng)村環(huán)境；三是導(dǎo)致部分灌溉水系、農(nóng)村道路毀損，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；四是開展掠奪式經(jīng)營、違規(guī)使用農(nóng)藥，破壞農(nóng)村土地土壤結(jié)構(gòu)；五是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)地股份合作社的有序發(fā)展。然而，農(nóng)戶因受到利益驅(qū)使，不愿將土地入股流轉(zhuǎn)到農(nóng)地股份合作社，甚至出現(xiàn)入股農(nóng)戶強(qiáng)烈要求退股，對(duì)外出租給種植專業(yè)大戶的局面，造成了合作社土地面積不增只少。截至2013年初，合作社土地面積減少226.49畝。

針對(duì)這種情況，窯鎮(zhèn)村兩委會(huì)和合作社除了加大政策宣傳引導(dǎo)之外，還通過民主決策程序和增加合作社的分紅水平等舉措，加大規(guī)范化流轉(zhuǎn)土地力度，不斷鞏固合作社的經(jīng)營規(guī)模，自2013年6月起，合作社新增流轉(zhuǎn)土地1919.23畝。

二、運(yùn)作模式

多年來，合作社在不斷摸索中前進(jìn)，克服了種種困難，逐漸形成了一套適合該村實(shí)際的規(guī)章制度和運(yùn)營模式，有效保證了合作社規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。合作社充分尊重農(nóng)民意愿，始終堅(jiān)持入股農(nóng)戶“依法、自愿、有償”原則，制定了《窯鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作社章程》，通過民主選舉產(chǎn)生了合作社理事長及理事。按照《章程》，按時(shí)召開理事會(huì)，研究在實(shí)際操作過程中碰到的問題，做到具體問題具體解決，疑難問題協(xié)商解決，使土地股份合作逐步走上規(guī)范、健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路。為了讓入股農(nóng)民放心，合作社按照上級(jí)要求，實(shí)行單獨(dú)建賬核算、專人管賬，防止與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目混淆，避免資產(chǎn)平調(diào)。

二是規(guī)范經(jīng)營模式。合作社按照“吸納土地、規(guī)模種植、提高產(chǎn)出、增加效益、合作互贏”的方針，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提高種糧產(chǎn)出效益，提高農(nóng)戶收入，吸引農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到合作社，形成良性循環(huán)。

目前，農(nóng)地股份合作社分為兩種經(jīng)營模式：一部分土地直接發(fā)包種植能手，自負(fù)盈虧；另一部分流轉(zhuǎn)給稻米合作社自主經(jīng)營，吸納種糧能手12名。種植過程中，稻米合作社提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一供種，按種植面積為成員提供優(yōu)質(zhì)良種；統(tǒng)一肥藥，根據(jù)稻麥的生長階段向成員提供肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成員必須按合作社的種植操作規(guī)程實(shí)行科學(xué)種植；統(tǒng)一核算，每季對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、管理人工等種植成本進(jìn)行核算；統(tǒng)一收儲(chǔ)，夏熟、秋熟后，收獲的稻麥統(tǒng)一由合作社與鎮(zhèn)糧管所合作倉儲(chǔ)。同時(shí)，與管理者簽訂“五定”責(zé)任制：定面積，定種植管理面積；定產(chǎn)量，定上交每季每畝產(chǎn)量；定成本，包括種子、肥料、機(jī)耕、收割、筑麥子、開溝、戽水費(fèi)等所需成本，在不影響產(chǎn)量的前提下，節(jié)約部分歸責(zé)任者所有；定報(bào)酬，分區(qū)位地段，定該區(qū)域的管理用工費(fèi)用；定獎(jiǎng)賠，分別對(duì)小麥、水稻核定產(chǎn)量，實(shí)行全獎(jiǎng)全賠，超產(chǎn)歸責(zé)任者，達(dá)不到產(chǎn)量由責(zé)任者負(fù)責(zé)賠償。

三是規(guī)范分配模式。為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平，合作社堅(jiān)持推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)專業(yè)化相結(jié)合的主導(dǎo)方針，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民股金分配持續(xù)增加。成立之初，農(nóng)地股份合作社分配農(nóng)戶金額為250元/畝。隨著2008年市政府要求大力推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)化，合作社順勢將入股土地按規(guī)劃進(jìn)行種糧招標(biāo)，2011年平均招標(biāo)價(jià)715元/畝，比2010年增加了114元/畝；2012年分配金額為流轉(zhuǎn)費(fèi)700元/畝，加二次分配200元/畝；2013年再次提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用，加二次分配200元/畝，總額達(dá)1000元/畝。

2015年底，合作社形成水稻產(chǎn)業(yè)化種植3154.65畝，在任窯路兩側(cè)形成了高效農(nóng)業(yè)種葡萄產(chǎn)業(yè)園，共種有葡萄584畝。2015年合作社實(shí)現(xiàn)發(fā)包收入392萬元，補(bǔ)助收入36萬元，合計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入428萬元（不含生態(tài)補(bǔ)償款），每畝分紅達(dá)到1052元，全年分配股紅314萬元。合作社至今已實(shí)現(xiàn)盈利629萬元，主要用于農(nóng)田改造和其他涉農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)以及引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和種植技術(shù)。

三、發(fā)展規(guī)劃

2013年，按照市委、市政府部署要求，窯鎮(zhèn)村根據(jù)實(shí)際聯(lián)結(jié)農(nóng)地股份合作社、稻米專業(yè)合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社、千畝葡萄基地等資源，于2013年9月成立以集體為主導(dǎo)的村級(jí)合作農(nóng)場，旨在通過整合資源、打造基地、品牌化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率，提高種糧效益，增加入股農(nóng)戶收入，吸引農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)入股。

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，近年來，窯鎮(zhèn)村配套成立了農(nóng)機(jī)合作社，完成了農(nóng)機(jī)倉庫建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人士管理農(nóng)機(jī)。同時(shí)，逐年購置新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，添置插秧機(jī)、拖拉機(jī)、植保機(jī)、水稻育秧流水線等各類農(nóng)業(yè)機(jī)械50多臺(tái)（套）。逐步改善落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，修筑維護(hù)機(jī)耕路2.1萬余米，修建板溝渠1540米，修繕泵站12座，硬化道路5000余米。

2015年底，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目落戶窯鎮(zhèn)村，預(yù)計(jì)2016年下半年開始施工，全村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將得到一次質(zhì)的提升。屆時(shí)，落后的老式溝渠將被新型板式U型渠道代替，大大提升灌溉水平；老舊農(nóng)橋?qū)?huì)翻新，機(jī)耕路進(jìn)一步修繕，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供方便；農(nóng)田規(guī)劃更加合理，排給水系統(tǒng)更加完善……此外，全村的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施也在有序推進(jìn)，如烘干設(shè)施、場地、倉儲(chǔ)等已初步建成，以農(nóng)地股份合作社為藍(lán)圖的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展必將邁上新的臺(tái)階。

（作者單位：江蘇省常熟市委農(nóng)工辦）