楊艷東，車(chē)凱麗（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州310023）

以民主黨派自身建設(shè)增進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)效之路徑研究

楊艷東，車(chē)凱麗
（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州310023）

隨著社會(huì)利益多元化和矛盾沖突復(fù)雜化的日益加劇，政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要性愈加突出。民主黨派的協(xié)商能力和水平直接影響著政黨協(xié)商的實(shí)際效果。加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)既是提高協(xié)商能力的必由之路，也是有效開(kāi)展政黨協(xié)商的前提基礎(chǔ)。各民主黨派亟需在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等方面補(bǔ)齊自身相應(yīng)的“短板”，增強(qiáng)開(kāi)展政黨協(xié)商的機(jī)制保障和能力保障，在政黨協(xié)商中積極發(fā)揮參政黨主體作用。

民主黨派；政黨協(xié)商；政黨建設(shè)

現(xiàn)階段，加強(qiáng)政黨協(xié)商作為深化我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、擴(kuò)大黨外人士有序政治參與、增進(jìn)政治共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面都具有戰(zhàn)略意義。政黨協(xié)商能否充滿活力、切實(shí)有效地開(kāi)展，取決于各協(xié)商主體是否具有相對(duì)匹配的能力和水平。作為政黨協(xié)商的重要主體，民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任［1］，其協(xié)商能力直接影響到政黨協(xié)商活動(dòng)的實(shí)際效能。目前，各民主黨派在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、履職能力建設(shè)方面都還存在著一些不足，自身的某些短板制約了其協(xié)商主體作用的發(fā)揮。因此，如何通過(guò)加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提高協(xié)商實(shí)效，是民主黨派在新形勢(shì)下加強(qiáng)政黨協(xié)商面臨的新問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下政黨協(xié)商的新要求

政黨協(xié)商是“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”［2］。我國(guó)的政黨協(xié)商從歷史上中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的“君子協(xié)定”，到今天執(zhí)政黨與參政黨的共商國(guó)是，經(jīng)過(guò)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的磨合、醞釀和新中國(guó)成立60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展與完善，已經(jīng)成為一項(xiàng)制度。從最初的實(shí)踐探索到演進(jìn)為成熟的制度形態(tài)，政黨協(xié)商以社會(huì)主義民主政治的獨(dú)有特色，彰顯出協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值，活躍在國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)層面。

黨的十八大以來(lái)，中共對(duì)政黨協(xié)商的地位、作用愈加重視。2015年，我國(guó)的政黨協(xié)商制度隨著社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的快速推進(jìn)，翻開(kāi)了發(fā)展的新篇章。2015年初，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，構(gòu)建了以政黨協(xié)商為首的、由三個(gè)層次七條渠道共同組成的協(xié)商民主新格局，把政黨協(xié)商作為“繼續(xù)”“重點(diǎn)”加強(qiáng)的任務(wù)。2015年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)政黨協(xié)商專(zhuān)門(mén)作出論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。同年9月公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出規(guī)定，為我國(guó)政黨協(xié)商的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。2015 年12月頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”）中進(jìn)一步提出：“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！边@三個(gè)“重要”，充分強(qiáng)調(diào)了政黨協(xié)商的突出地位和價(jià)值。

二、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)是提高政黨協(xié)商效果的重要保證

民主黨派的協(xié)商能力是將多種能力集合在一起而體現(xiàn)出的一種綜合能力。作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的參政主體，協(xié)商能力是民主黨派的首要政治能力，是各民主黨派有效履行參政職責(zé)的基本保證。協(xié)商能力的形成和提高有賴(lài)于民主黨派自身建設(shè)。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上對(duì)新形勢(shì)下的民主黨派自身建設(shè)提出了要“加強(qiáng)四個(gè)建設(shè)、提高五種能力”的綱領(lǐng)性意見(jiàn)。“四個(gè)建設(shè)”即思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是民主黨派自身建設(shè)的主要內(nèi)容；“五種能力”包括政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題的能力，均是民主黨派協(xié)商能力的形成要素。加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)既是提高各種能力的必由之路，也是有效開(kāi)展政黨協(xié)商的前提基礎(chǔ)。

（一）思想建設(shè)是凝聚協(xié)商共識(shí)的基礎(chǔ)

參政黨的政治把握能力是實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商的前提，關(guān)鍵取決于民主黨派的思想建設(shè)。民主黨派在與中共共商國(guó)是中能否具有較高的政治把握能力，取決于兩個(gè)條件：協(xié)商理性和政治共識(shí)。理想的協(xié)商目標(biāo)是達(dá)成理性合作下的政治共識(shí)。我國(guó)多黨合作制度下的政黨協(xié)商原則，要求民主黨派在思想建設(shè)中，高度凝聚與中共在長(zhǎng)期的社會(huì)主義建設(shè)中達(dá)成的合作共識(shí)，牢固確立民主黨派的利益代表意識(shí)、全局意識(shí)以及政黨意識(shí)，不斷提高自身的政治把握能力，從而在政黨協(xié)商中發(fā)揮實(shí)質(zhì)主體作用，避免協(xié)商活動(dòng)流于形式。

（二）組織建設(shè)是形成協(xié)商合力的載體

民主黨派組織建設(shè)是指通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等不斷優(yōu)化政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高組織整體功效，為發(fā)揮協(xié)商主體作用奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。民主黨派組織建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，主要有隊(duì)伍建設(shè)、組織文化建設(shè)、組織紀(jì)律建設(shè)等方面。政黨協(xié)商要求各民主黨派應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起所聯(lián)系界別群眾利益的主體代表的角色，通過(guò)基層組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)廣泛征集、匯合各方意見(jiàn)，借助政黨協(xié)商平臺(tái)切實(shí)反映民意訴求，表達(dá)民眾意愿。當(dāng)前，素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的人才隊(duì)伍建設(shè)是民主黨派組織建設(shè)的重中之重，是保持民主黨派戰(zhàn)斗力和代表力的血脈根基。

（三）制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)有序協(xié)商的保障

有效的協(xié)商必須是有序的協(xié)商，有效的協(xié)商建立在民主黨派內(nèi)部健全的信息溝通機(jī)制、意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、資源整合機(jī)制等良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上?？茖W(xué)合理的制度設(shè)計(jì)、制度安排是有效開(kāi)展政黨協(xié)商的關(guān)鍵，也是激發(fā)民主黨派協(xié)商動(dòng)力、提升民主黨派協(xié)商能力的必備條件。為達(dá)到有效有序的政黨協(xié)商，民主黨派的制度建設(shè)需著重于民主黨派自我管理的規(guī)范性、工作運(yùn)行的嚴(yán)密性、集體行動(dòng)的統(tǒng)一性等方面。

（四）能力建設(shè)是提高協(xié)商水平的抓手

可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)Δf取上式值時(shí)，輸出SINR會(huì)急劇下降，形成凹陷的周期為故存在主瓣干擾時(shí)，需要進(jìn)行最優(yōu)頻率增量的選取，提升輸出SINR，進(jìn)而提高FDA雷達(dá)的目標(biāo)探測(cè)能力。

現(xiàn)階段，民主黨派需要著重于兩大方面的能力建設(shè)：一是民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)職能的具體能力；二是民主黨派解決自身問(wèn)題的能力。參政履職、社會(huì)服務(wù)的能力是協(xié)商能力的要素和體現(xiàn)，而解決自身問(wèn)題的能力則關(guān)系到民主黨派的生存和發(fā)展。一個(gè)不能解決自身問(wèn)題的組織是沒(méi)有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的，靠外界的輸氧、供給是難以成長(zhǎng)壯大的，更不能可持續(xù)發(fā)展。因此，在迫切需要加強(qiáng)政黨協(xié)商的新形勢(shì)下，民主黨派提高解決自身問(wèn)題的能力，有著更加突出的意義。

三、當(dāng)前民主黨派自身建設(shè)的短板及對(duì)政黨協(xié)商實(shí)效的影響

當(dāng)前，協(xié)商民主正在成為社會(huì)主義政治生活的一項(xiàng)制度規(guī)范，社會(huì)各界的協(xié)商訴求更加多樣化、復(fù)雜化，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化既考驗(yàn)著執(zhí)政黨建設(shè)，也考驗(yàn)著參政黨建設(shè)。相比于執(zhí)政黨更加成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成就，我國(guó)各參政黨的自身建設(shè)還有不少短板和不足，一定程度上制約了協(xié)商能力的提高，滯后于新形勢(shì)下政黨協(xié)商的新要求，在政黨協(xié)商中所能起到的作用和發(fā)揮的功能還比較有限。以下結(jié)合浙江省的民主黨派建設(shè)情況列述幾個(gè)突出問(wèn)題。

（一）思想建設(shè)方面，民主黨派的協(xié)商共識(shí)面臨考驗(yàn)，協(xié)商主體意識(shí)不強(qiáng)

凝聚參政黨定位的政黨意識(shí)和政治共識(shí)是新時(shí)期民主黨派思想建設(shè)的根本要?jiǎng)?wù)。隨著各民主黨派新成員發(fā)展的多元化、年輕化，民主黨派成員的背景、身份、行業(yè)較之過(guò)去更趨于復(fù)雜化，在理想信念、價(jià)值取向、利益訴求方面的差異化加大，給民主黨派政治共識(shí)的達(dá)成帶來(lái)了新的考驗(yàn)。尤其是新一代民主黨派成員的政黨意識(shí)水平參差不齊，一些新成員把民主黨派等同于一般的政治組織、群團(tuán)組織，對(duì)民主黨派的參政主體認(rèn)識(shí)還不甚清楚，對(duì)民主黨派在政黨協(xié)商中的責(zé)任、地位、立場(chǎng)的理解存在偏頗，把參政黨與執(zhí)政黨的協(xié)商共識(shí)片面地當(dāng)成是只能對(duì)執(zhí)政黨決策的擁護(hù)與附和，不敢大膽提出不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)；還有些成員對(duì)民主黨派的歷史、使命、界別、主張缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在協(xié)商民主活動(dòng)中不能立足本黨界別發(fā)出聲音。

加之，一些地方民主黨派組織開(kāi)展政黨協(xié)商的整體意識(shí)不強(qiáng)，僅僅把政黨協(xié)商作為高層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人工作看待，沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨內(nèi)協(xié)商意見(jiàn)的充分征詢(xún)，多數(shù)普通成員對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、目的、結(jié)果毫不知情，造成政黨協(xié)商異化為以個(gè)人行為代替集體行動(dòng)的狀況，協(xié)商效果完全取決于出席協(xié)商活動(dòng)的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的應(yīng)對(duì)能力。這種狀況不但不利于提升協(xié)商實(shí)效，還很大程度上弱化了民主黨派成員的協(xié)商主體意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（二）組織建設(shè)方面，民主黨派的協(xié)商組織力量薄弱，人才梯隊(duì)保障不足

專(zhuān)業(yè)的部門(mén)分工和人員配備是開(kāi)展政黨協(xié)商的組織保障。目前，多數(shù)民主黨派尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)政黨協(xié)商工作的部門(mén)和人員。以浙江省為例，各民主黨派的省級(jí)機(jī)關(guān)編制平均為24人，政黨協(xié)商活動(dòng)的銜接協(xié)調(diào)主要是由綜合辦公室或參政議政調(diào)研處承擔(dān)；市級(jí)機(jī)關(guān)編制一般僅有3—5人，更沒(méi)有條件安排人手專(zhuān)司協(xié)商之職。雖然各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)數(shù)量越來(lái)越多，協(xié)商內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越強(qiáng)，協(xié)商組織工作的難度也越來(lái)越大，但民主黨派的內(nèi)部分工和組織架構(gòu)尚未將協(xié)商工作單列管理，人手有限的綜合部門(mén)在協(xié)商任務(wù)的籌備中往往陷于被動(dòng)應(yīng)對(duì)、甚至臨場(chǎng)救急的狀態(tài)，更多的是在扮演協(xié)商建議的中轉(zhuǎn)角色，難有余力在協(xié)商質(zhì)量方面發(fā)揮把關(guān)提升作用。因此，組織保障的不足制約了民主黨派協(xié)商組織管理水平的提升。

此外，年輕化、專(zhuān)業(yè)化的協(xié)商人才儲(chǔ)備不足也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，民主黨派組織發(fā)展中普遍存在著成員年齡偏大、參政議政隊(duì)伍老化、新老銜接斷層等問(wèn)題，在人才保障上影響了政黨協(xié)商的提質(zhì)增效。

（三）制度建設(shè)方面，民主黨派的協(xié)商動(dòng)員機(jī)制乏力，激勵(lì)效能不高

民主黨派的協(xié)商動(dòng)員機(jī)制包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)是調(diào)動(dòng)成員的協(xié)商參與機(jī)制，對(duì)外是發(fā)動(dòng)社會(huì)的響應(yīng)機(jī)制。目前，各級(jí)民主黨派組織有關(guān)促進(jìn)協(xié)商實(shí)效的程序、制度、規(guī)范等均不夠完善，協(xié)商動(dòng)員的效力還比較薄弱。一方面，民主黨派內(nèi)部沒(méi)有全面構(gòu)建起政黨協(xié)商的民主決策機(jī)制，黨內(nèi)成員參與協(xié)商的動(dòng)員效力不高。以浙江省為例，目前政黨協(xié)商活動(dòng)主要是在省、市級(jí)的中高層開(kāi)展，參加者多為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)，大部分政黨協(xié)商信息沒(méi)有提前公開(kāi)發(fā)布，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨內(nèi)的全面意見(jiàn)征詢(xún)程序。因此，民主黨派中的普通成員難以及時(shí)知情明政，協(xié)商參與積極性無(wú)法被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，協(xié)商的集體智慧很大程度上還沒(méi)有得到很好的發(fā)掘和利用。另一方面，民主黨派缺乏有效的社會(huì)協(xié)商動(dòng)員機(jī)制。由于民主黨派的社會(huì)聯(lián)絡(luò)和社會(huì)影響力相對(duì)有限，民主黨派發(fā)起協(xié)商議題的民意支持基礎(chǔ)也不夠扎實(shí)雄厚，與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的溝通渠道和方式不夠豐富，因而不利于民主黨派社會(huì)動(dòng)員力的增強(qiáng)。另外，民主黨派的協(xié)商激勵(lì)措施也需要?jiǎng)?chuàng)新。目前，對(duì)于在各類(lèi)政治協(xié)商活動(dòng)中積極建言獻(xiàn)策的成員，各民主黨派最常用的激勵(lì)措施主要是嘉獎(jiǎng)，體現(xiàn)為評(píng)優(yōu)評(píng)先等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩類(lèi)形式。受到評(píng)比指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)數(shù)額的限制，這兩種激勵(lì)方式的力度、效果都比較有限，對(duì)于有更高協(xié)商民主價(jià)值追求的民主黨派成員來(lái)說(shuō)，更在乎的是獲得思想表達(dá)的平臺(tái)和協(xié)商話語(yǔ)權(quán)，傳統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢(shì)下民主黨派成員的政治參與要求。

（四）能力建設(shè)方面，民主黨派的協(xié)商代表力趨弱，主動(dòng)協(xié)商能力不夠強(qiáng)

我國(guó)八個(gè)民主黨派在成立之初都具有非常鮮明的界別特征，然而近些年來(lái)，隨著各民主黨派政治綱領(lǐng)、運(yùn)作機(jī)制、成員構(gòu)成等方面的趨同性發(fā)展日益嚴(yán)重，八個(gè)民主黨派所立足的界別基礎(chǔ)交織重疊，在參政議政和政黨協(xié)商中的代表能力有弱化的趨勢(shì)，以至于很多社會(huì)公眾根本不了解各民主黨派的界別區(qū)分，不知道可以通過(guò)哪個(gè)民主黨派表達(dá)自己的利益訴求。民主黨派代表力的弱化還帶來(lái)了協(xié)商議題重復(fù)、成本加大等弊端，對(duì)政黨協(xié)商實(shí)效也是一種損耗。

民主黨派作為參政主體，有代表所聯(lián)系群體主動(dòng)提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)利。但在政黨協(xié)商實(shí)踐中，由民主黨派發(fā)起的主動(dòng)協(xié)商為數(shù)甚少，大多是應(yīng)執(zhí)政黨或政府部門(mén)提出的協(xié)商要求被動(dòng)地參與。有些被動(dòng)協(xié)商由于準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促，民主黨派未及深入調(diào)研或發(fā)動(dòng)社會(huì)，在協(xié)商中處于信息不對(duì)等的地位，難以提出針對(duì)性強(qiáng)的高質(zhì)量建議，降低了政黨協(xié)商的實(shí)效。

表1和表2是對(duì)2015年浙江省各民主黨派省委參與政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商情況的年度統(tǒng)計(jì)，可以看出，各民主黨派代表自身界別發(fā)出的聲音影響力不大，被動(dòng)協(xié)商現(xiàn)象突出。

表1　浙江部分黨派省委參與政黨協(xié)商情況統(tǒng)計(jì)（2015年）

表2　浙江省各民主黨派提交省兩會(huì)團(tuán)體提案代表性情況統(tǒng)計(jì)（2015年）

四、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提高政黨協(xié)商實(shí)效的路徑

新形勢(shì)下，民主黨派要在政黨協(xié)商中更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮實(shí)效，首先必須練好“內(nèi)功”，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)不斷提高協(xié)商能力，既要彰顯自身的優(yōu)勢(shì)，又要努力突破自身的局限，探索解決自身問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、提高協(xié)商實(shí)效的路徑。

（一）在思想建設(shè)中進(jìn)一步增強(qiáng)政黨協(xié)商意識(shí)，凝聚和發(fā)展政治共識(shí)

首先，各民主黨派需結(jié)合政黨協(xié)商的新要求，不斷改革和完善本黨派獨(dú)有的綱領(lǐng)章程，明確自身建設(shè)的定位與發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政黨意識(shí)，在與執(zhí)政黨保持道路、方向、制度等重大政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上，樹(shù)立求異思維，超越傳統(tǒng)的政治思維，保持和發(fā)揚(yáng)自身特色。

其次，各民主黨派應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定各民主黨派的路線和政治立場(chǎng)，凝聚政治共識(shí)與價(jià)值追求；在黨派內(nèi)著力培養(yǎng)和樹(shù)立參政黨思維意識(shí)，盡快完成從普通的參政議政團(tuán)體向政黨協(xié)商主體的角色轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)民主黨派成員的社會(huì)主義協(xié)商民主理念，把參政作為自己的基本價(jià)值目標(biāo)，提高民主黨派成員在協(xié)商民主實(shí)踐中的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、職能意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。

（二）在組織建設(shè)中加強(qiáng)人才隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力培養(yǎng)協(xié)商骨干

組織隊(duì)伍的凝心聚力，首先需要有一個(gè)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)班子。民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要從選好民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入手，有意識(shí)有重點(diǎn)地吸收協(xié)商能力強(qiáng)的優(yōu)秀后備干部加入民主黨派組織，重點(diǎn)選拔那些政治把握能力強(qiáng)，有見(jiàn)識(shí)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的代表性人士擔(dān)任民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，使各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人都能成為履職盡責(zé)、協(xié)商民主的帶頭實(shí)踐者。

人才是民主黨派保有強(qiáng)大生命力、發(fā)展力和履職能力的前提基礎(chǔ)，各民主黨派應(yīng)當(dāng)把“人才強(qiáng)黨”作為強(qiáng)基固本的重要舉措大力推進(jìn)。在組織建設(shè)中，民主黨派應(yīng)積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)營(yíng)造高素質(zhì)人才的吸引和集聚效應(yīng)。民主黨派在組織發(fā)展過(guò)程中，要著力增加具有強(qiáng)烈政治參與意識(shí)和能力的優(yōu)秀青年人才儲(chǔ)備，形成合理的人才層次結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)人才，在基層組織為青年骨干提供更多的職位，讓想干事、能干事、干得成事的優(yōu)秀青年人才有用武之地，讓其干事有“名分”、“謀事”有平臺(tái)。同時(shí)，為更顯著地提高政黨協(xié)商實(shí)效，民主黨派還要加強(qiáng)政黨協(xié)商的專(zhuān)門(mén)組織力量，發(fā)揮集體協(xié)商效能，提高協(xié)商的組織化、專(zhuān)業(yè)化程度。

（三）通過(guò)制度建設(shè)健全政黨協(xié)商的保障機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)模式

民主黨派的協(xié)商保障機(jī)制包括成員的知情明政機(jī)制、意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制。這四種機(jī)制的構(gòu)建，有賴(lài)于從制度上作出具體明確的規(guī)定，從程序上作出合理合規(guī)的設(shè)計(jì)，從形式上作出行之有效的安排。民主黨派尤其應(yīng)該注重黨內(nèi)民主決策制度的建設(shè)，在政黨協(xié)商中確保成員的知情權(quán)、參與權(quán)，優(yōu)化黨內(nèi)意見(jiàn)的征集機(jī)制，在黨內(nèi)營(yíng)造暢通的思想交流渠道，為黨派成員自由表達(dá)自己的意愿建立相應(yīng)的平臺(tái)，通過(guò)健全、公正的制度安排尊重和保障民主黨派成員對(duì)黨內(nèi)決策的批評(píng)和建議權(quán)。以提高參政議政能力和增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效為中心，不斷整合民主黨派各方面決策咨詢(xún)、協(xié)商議政和社會(huì)聯(lián)絡(luò)資源，建立健全相應(yīng)的常態(tài)化的交流、學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、鍛煉制度，通過(guò)及時(shí)的協(xié)商建議轉(zhuǎn)化反饋滿足個(gè)人參政議政的價(jià)值追求，達(dá)到更大的激勵(lì)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)成員參與協(xié)商的積極性。

（四）在能力建設(shè)中鑄造專(zhuān)業(yè)化的協(xié)商能力，提高社會(huì)影響力和動(dòng)員力

有實(shí)效的政黨協(xié)商，要求協(xié)商主體具有專(zhuān)業(yè)化的協(xié)商能力和水平。民主黨派的代表人士在協(xié)商中，不但需要有高度的協(xié)商責(zé)任感、敢于講真話、善于建諍言，而且有議題相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和判斷能力，能夠提出有針對(duì)性和可行性的決策意見(jiàn)。專(zhuān)業(yè)化協(xié)商能力的鑄造，一方面依靠專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，另一方面依靠持續(xù)的學(xué)習(xí)和歷練。民主黨派要積極推進(jìn)民主黨派智庫(kù)建設(shè)，逐步調(diào)整協(xié)商隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，有意識(shí)地遴選和發(fā)展一些專(zhuān)門(mén)性人才進(jìn)入民主黨派的民主協(xié)商智庫(kù)，打造有界別特色和民主黨派專(zhuān)長(zhǎng)的協(xié)商團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，民主黨派還要大力拓展參政渠道，增加協(xié)商后備力量的歷練機(jī)會(huì)，為優(yōu)秀的民主黨派年輕成員提供掛職鍛煉、輪崗交流、培養(yǎng)使用等平臺(tái)，提高年輕成員的政治素質(zhì)和參政議政能力。為避免政黨協(xié)商的重復(fù)性，提高協(xié)商的專(zhuān)業(yè)對(duì)口性，各民主黨派應(yīng)確立不同的參政方向和重點(diǎn)，與中共各級(jí)組織和政府部門(mén)建立常態(tài)化的交流溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和有約束力的協(xié)商合作機(jī)制，發(fā)揮黨派代表性作用。

再者，為有效增強(qiáng)民主黨派的協(xié)商動(dòng)員力和社會(huì)影響力，應(yīng)通過(guò)深化參政黨制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大民主黨派政治參與和社會(huì)管理的廣度和深度，擴(kuò)大參政黨角色的社會(huì)宣傳，使各民主黨派參政內(nèi)容更具開(kāi)放性和透明性，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話能力，不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)其社會(huì)代表性和政治代表性，提高黨派的凝聚力和吸引力。當(dāng)然，政黨協(xié)商實(shí)效的提高不只在于民主黨派自身建設(shè)的加強(qiáng)，還有賴(lài)于我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷完善，有賴(lài)于政黨協(xié)商體制機(jī)制的進(jìn)一步健全，有賴(lài)于協(xié)商意識(shí)的提高和協(xié)商措施的落實(shí)，使民主黨派從高層到基層都有更多的參政機(jī)會(huì)。

［1］習(xí)近平：民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任［EB/OL］.（2015-02-15）［2016-03-21］.http://www.tuanjiebao.com/2015-02/15/content_8377.htm.

［2］中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-01（01）.

［3］楊艷東.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下參政黨協(xié)商能力建設(shè)研究［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院，2016（1）.

［4］王珊，楊東.加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高五種能力［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

責(zé)任編輯：顧榕昌

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.012

D665

A

1009-0339（2016）03-0055-06

2016-05-21

楊艷東，女，浙江工業(yè)大學(xué)教授、博士，民建浙江省理論委員會(huì)委員，研究方向?yàn)檎闻c公共管理；車(chē)凱麗，女，浙江工業(yè)大學(xué)2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>