馮立國，匡貴秋，楊　瑩

(國家開放大學(xué)，北京　100039)

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遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度建設(shè)研究

馮立國，匡貴秋，楊瑩

(國家開放大學(xué)，北京100039)

遠(yuǎn)程開放教育對學(xué)生工作的需求以及已經(jīng)開展的實(shí)踐，要求遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)建立自成體系的學(xué)生工作制度。研究發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生工作制度具有系統(tǒng)性、針對性、靈活性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)?！皺M縱結(jié)合”學(xué)生工作制度體系框架，橫向是內(nèi)容維度，包括輔助教學(xué)、服務(wù)生活、日常管理與服務(wù)、職業(yè)發(fā)展服務(wù)、學(xué)生工作本身的管理等五個(gè)方面；縱向是辦學(xué)體系內(nèi)各級教學(xué)單位根據(jù)辦學(xué)分工，建立不同層次的制度和規(guī)范。學(xué)生工作制度需按照需求分析、研制制度、試點(diǎn)應(yīng)用、反饋調(diào)整、深入推廣的流程進(jìn)行建設(shè)，從而保證制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。

遠(yuǎn)程高等教育；開放大學(xué)；學(xué)生工作；制度建設(shè)

一、 研究背景

隨著遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生數(shù)量不斷增長，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。質(zhì)量的最直接表現(xiàn)是教學(xué)工作的好與壞，而培養(yǎng)的人才的質(zhì)量不僅僅取決于教學(xué)，學(xué)生工作對教學(xué)的促進(jìn)、學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義，是高校工作中與教學(xué)、科研并列的主要任務(wù)之一。要提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，就必須為學(xué)生提供與普通高等院校等價(jià)的教育服務(wù)，學(xué)生工作無疑是重要的教育環(huán)節(jié)之一。

中小學(xué)和普通高校經(jīng)過長期的積累與實(shí)踐，已經(jīng)形成了固定的學(xué)生工作制度體系。1999年開始的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和開放大學(xué)辦學(xué)體系(廣播電視大學(xué)系統(tǒng))都開展了各種類型的學(xué)生工作，這種零散的實(shí)踐并沒有太多的規(guī)律性和系統(tǒng)性，更缺乏系統(tǒng)規(guī)范的規(guī)劃與管理?？梢哉f作為遠(yuǎn)程教育發(fā)展主動輪的“管理”在學(xué)生工作中的作用還沒有真正發(fā)揮出來，其集中表現(xiàn)就是管理制度的不完善。因此，如何針對遠(yuǎn)程高等教育的教學(xué)形式制定符合學(xué)生特點(diǎn)的學(xué)生工作制度、構(gòu)建遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系是提高學(xué)生工作系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范管理的必要手段。

二、 文獻(xiàn)綜述

在學(xué)生、教師、管理人員、學(xué)校構(gòu)成實(shí)施管理的基本條件中，制度是基礎(chǔ)、是核心、是主體，制度管理對學(xué)生管理而言具有決定性的作用和意義。

普通高校的學(xué)生工作相對較為成熟，所涵蓋的工作內(nèi)容大體一致，如馬明華等將大學(xué)學(xué)生工作分為：思想教育、學(xué)生管理、隊(duì)伍建設(shè)、黨建團(tuán)建、素質(zhì)教育、宿舍管理、心理健康、助困工作、就業(yè)指導(dǎo)等九個(gè)方面[1]；廣東省普通高等學(xué)校思想政治教育研究會學(xué)生工作專業(yè)委員會將學(xué)生工作分為學(xué)生管理、學(xué)生黨建、思想教育、隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)教育、校園文化、宿舍文化、資助管理、就業(yè)指導(dǎo)等九個(gè)方面[2]。

與學(xué)生工作的內(nèi)容相對應(yīng)，大致可以找到普通高校對以上學(xué)生工作的具體管理制度，如管理辦法、規(guī)范、條例、意見、規(guī)定等。由此，可將高等教育的學(xué)生工作制度分為：思想政治教育工作、生活服務(wù)、輔助教學(xué)的工作、學(xué)生職業(yè)發(fā)展服務(wù)、學(xué)生日常管理、學(xué)生工作本身的管理等六個(gè)方面的制度。思想政治教育工作包括：思想教育、黨建團(tuán)建；生活服務(wù)包括：食宿管理、資助、心理咨詢；輔助教學(xué)的工作包括：素質(zhì)教育、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生活動、評優(yōu)獎勵、校園文化；學(xué)生職業(yè)發(fā)展服務(wù)包括：就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)；學(xué)生日常管理包括：學(xué)生行為準(zhǔn)則、班級管理；學(xué)生工作本身的管理主要是隊(duì)伍建設(shè)和對學(xué)生工作的考評管理。

在中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建的國家開放大學(xué)，是一個(gè)覆蓋全國城鄉(xiāng)，由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心以及行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院、專門學(xué)院和實(shí)驗(yàn)學(xué)院共同組成的，一個(gè)完整的教學(xué)和管理體系，現(xiàn)有300多萬遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育學(xué)生。大規(guī)模學(xué)生的教育實(shí)際，迫切要求開展具有遠(yuǎn)程開放教育特色的學(xué)生工作，而現(xiàn)有的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作發(fā)展的需要，需要制度創(chuàng)新以推動和規(guī)范學(xué)生工作。針對遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生、教學(xué)、學(xué)生工作的特點(diǎn)，如何構(gòu)建學(xué)生工作制度正是本課題的研究問題。

三、 研究內(nèi)容與方法

1.概念界定

學(xué)生工作：廣義的學(xué)生工作是指學(xué)校為學(xué)生健康成長服務(wù)的所有直接和間接的工作總和；狹義的學(xué)生工作是指與教學(xué)工作、科研工作相平行的直接以學(xué)生的教育與管理為主要內(nèi)容的學(xué)校工作[3]。本研究指后者。

遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作：遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)形式和教學(xué)方式下，以學(xué)生教育、服務(wù)和管理為主要內(nèi)容的學(xué)校工作，其目的是服務(wù)教學(xué)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度： 遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。

遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系框架：構(gòu)成遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作整體管理規(guī)程的若干個(gè)有機(jī)聯(lián)系的學(xué)生工作制度的框架結(jié)構(gòu)。

2.研究內(nèi)容

本研究包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系框架、學(xué)生工作管理制度研制流程。

遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系框架屬于制度內(nèi)容層次，依據(jù)遠(yuǎn)程教育相關(guān)理論，結(jié)合開放大學(xué)學(xué)生特點(diǎn)和普通高校學(xué)生工作現(xiàn)狀，研究設(shè)計(jì)出一套能夠滿足學(xué)生需要的、具有遠(yuǎn)程開放教育特色的學(xué)生工作制度框架結(jié)構(gòu)。

科學(xué)的學(xué)生工作管理制度流程是理論和實(shí)踐的橋梁，本研究以國家開放大學(xué)“獎學(xué)金管理辦法”的研制為例，提出了有效的學(xué)生工作管理制度研制流程，為其他制度的研制提供范例。

3.研究方法

本課題注重理論與工作實(shí)際相結(jié)合的實(shí)證性研究，主要采用比較研究和案例研究。

比較研究：比較普通高校與開放大學(xué)在學(xué)生工作制度上的異同，吸收借鑒普通高校相對成熟的學(xué)生工作制度內(nèi)容分類，為遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系框架提供參考依據(jù)。

案例研究：以國家開放大學(xué)“獎學(xué)金管理辦法”為案例，研究學(xué)生工作制度的建設(shè)流程，驗(yàn)證學(xué)生工作制度研制的思路和方法。

四、 研究結(jié)果

1.學(xué)生工作制度對比分析

本研究對開放大學(xué)和普通高校(以北京聯(lián)合大學(xué)為例)的學(xué)生工作制度進(jìn)行了對比分析，如表1、表2。

普通高校已經(jīng)建立起比較完善的學(xué)生工作制度體系，其學(xué)生工作制度越來越規(guī)范化、精細(xì)化，制度的制定本著“以人為本”“以學(xué)生為本”的教育理念，在涉及學(xué)生思想教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)生管理與服務(wù)以及身心健康等方面不斷探索。遠(yuǎn)程高等教育的現(xiàn)有辦學(xué)定位主要是面向成人，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源以學(xué)費(fèi)為主，學(xué)生通常為在職業(yè)余學(xué)習(xí)，招生、教學(xué)(含考試)是開放大學(xué)最重要的工作，因此服務(wù)于辦學(xué)、教學(xué)的相關(guān)學(xué)生工作管理制度是建設(shè)重點(diǎn)，如開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)的各地辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的學(xué)生行為規(guī)范或?qū)W生手冊等，其內(nèi)容基本為引導(dǎo)學(xué)生完成開放教育學(xué)習(xí)的指南(包括開放教育學(xué)生的基本行為要求、專業(yè)學(xué)習(xí)的基本要求、課程學(xué)習(xí)的基本環(huán)節(jié)、學(xué)習(xí)網(wǎng)使用說明、遇到問題的解決方式等)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)服務(wù)是核心目標(biāo)。開放大學(xué)的學(xué)生工作在很多方面已經(jīng)開展了工作實(shí)踐，“學(xué)生社團(tuán)”“班級建設(shè)與管理”“評優(yōu)評優(yōu)”“文體活動”“校園文化” “職業(yè)發(fā)展服務(wù)”“咨詢服務(wù)”“學(xué)生權(quán)益保護(hù)”“資助”“心理咨詢”等方面的相關(guān)工作都體現(xiàn)了服務(wù)成人教育學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，其相關(guān)制度以單項(xiàng)工作的實(shí)施方案和通知文件為主，與普通高校相比，成體系的制度和規(guī)范還沒有建立起來(優(yōu)秀畢業(yè)生、獎學(xué)金的制度體系較為完整)。在學(xué)生工作自身的管理方面，開放大學(xué)辦學(xué)體系的學(xué)生工作的隊(duì)伍逐漸壯大，尤其是導(dǎo)學(xué)教師(班主任)隊(duì)伍的制度也逐步規(guī)范；但宏觀的學(xué)生工作制度還未建立起來，也未建立學(xué)生工作的考評體系。整體上學(xué)生工作在遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)開展得比較零散、不系統(tǒng)，很多工作處于探索期或剛剛起步，其重要程度尚未得到各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)同，導(dǎo)致制度的建立也無的放矢。

與普通高校的學(xué)生工作內(nèi)容相比，由于辦學(xué)定位、教學(xué)模式和教育對象不同，遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生工作不包括三個(gè)方面的工作內(nèi)容和制度(見表3)。

表1　學(xué)生工作制度的比較分析(一)：輔助教學(xué)類和職業(yè)發(fā)展類

表2　學(xué)生工作制度的比較分析(二)：服務(wù)生活類、日常管理類、學(xué)生工作管理

(1)思想政治教育。普通高校的學(xué)生工作內(nèi)涵很重要的一方面是抓思想政治教育，相應(yīng)的制度也十分明確和健全。而遠(yuǎn)程開放教育的對象與普通高校的學(xué)生最大的不同點(diǎn)在于大多數(shù)為成人在職學(xué)生，黨團(tuán)組織關(guān)系不在開放大學(xué)，思想教育一般由所在工作單位黨團(tuán)支部負(fù)責(zé)。且開放大學(xué)學(xué)生面授時(shí)間有限，通常用于課程內(nèi)容重點(diǎn)的學(xué)習(xí)和答疑輔導(dǎo)，無法開展黨團(tuán)活動。因此遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)思想政治教育工作相對弱化，沒有專門的針對思想政治教育的制度規(guī)定，也沒有黨建團(tuán)建方面的規(guī)章制度。

(2)食宿和醫(yī)療管理。開放大學(xué)遠(yuǎn)程開放教育成人業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)以及師生相對分離的實(shí)際，要求遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)是主要的教學(xué)方式，學(xué)生無須住宿即可完成學(xué)習(xí)，這就決定了學(xué)生工作在生活服務(wù)上并不涉及學(xué)生的食宿管理。遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生的教學(xué)經(jīng)費(fèi)并未納入國家的財(cái)政預(yù)算范圍，遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)絕大部分來源于學(xué)費(fèi)，因此遠(yuǎn)程學(xué)生的醫(yī)療也不屬于遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)的工作范疇。

表3　開放大學(xué)不涉及的學(xué)生工作內(nèi)容和制度

(3)素質(zhì)教育。因?qū)W生為在職成人，開放大學(xué)主要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識和職業(yè)技能，素質(zhì)教育目前并沒有納入開放大學(xué)的工作范疇。

雖然思想政治教育和素質(zhì)教育的工作并不是遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的工作任務(wù)，但隨著學(xué)生群體逐漸低齡化的趨勢，思政教育和素質(zhì)教育工作在將來或許要提上遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生工作的日程。

除工作內(nèi)容外，學(xué)生工作制度的制定和實(shí)施方面，遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)與普通高校在制度的層次上具有較大的差異。普通高校一般情況下制度制定后即可實(shí)施某項(xiàng)學(xué)生工作，有些學(xué)生工作可能需要學(xué)校和學(xué)院兩級管理制度。但開放大學(xué)是一個(gè)分層辦學(xué)和教學(xué)的辦學(xué)體系，系統(tǒng)辦學(xué)是開放大學(xué)這一新型大學(xué)的特有基因，特別是覆蓋全國城鄉(xiāng)的國家開放大學(xué)辦學(xué)體系，因此無論是教學(xué)還是學(xué)生工作，都是分層、分工協(xié)作完成。學(xué)生工作制度的制定和實(shí)施需要開放大學(xué)辦學(xué)體系的總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心根據(jù)各地的實(shí)際情況制定規(guī)劃、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、操作方案等各層次的制度文件，形成縱向多層次的宏、微觀結(jié)合的制度體系。下文的研究案例“國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度”可以充分體現(xiàn)這種層次性。

2. 學(xué)生工作制度的研制案例

國家開放大學(xué)一直遵循“適應(yīng)需求、系統(tǒng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、配套細(xì)化、深化推廣”的思路開展學(xué)生工作，學(xué)生工作管理制度的制定與具體工作的開展同步推進(jìn)，按照需求分析、制度研制、試點(diǎn)應(yīng)用、反饋調(diào)整、深入推廣的流程研制學(xué)生工作制度(見圖1)。本研究以“國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度”為案例，研究學(xué)生工作管理制度的建立流程，以保證工作制度的科學(xué)有效和可操作。

圖1　學(xué)生工作管理制度研制流程

(1)現(xiàn)狀和需求分析。2007年原中央廣播電視大學(xué)(國家開放大學(xué)總部)學(xué)生工作處，在充分調(diào)研高等教育獎學(xué)金相關(guān)工作和研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了建立獎學(xué)金制度的意義和目的，論證了建立開放教育獎學(xué)金制度的必要性和可行性。2007年12月，中央廣播電視大學(xué)召開了廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)生工作研討會，會上就獎學(xué)金工作征求了與會電大的意見，初步形成了廣播電視大學(xué)獎學(xué)金工作的基本思路：中央廣播電視大學(xué)建立獎學(xué)金制度，是按照建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，并著眼于在終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，推進(jìn)開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的重要措施，同時(shí)也是探索并構(gòu)建具有開放教育特點(diǎn)的廣播電視大學(xué)學(xué)生工作機(jī)制的重要內(nèi)容。建立獎學(xué)金制度是開放教育發(fā)展到一定階段的必然要求，是與開放大學(xué)的改革和發(fā)展進(jìn)程，特別是遠(yuǎn)程開放教育內(nèi)涵建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)的。獎學(xué)金制度的建立和完善必須是個(gè)漸進(jìn)的過程。

(2)起草管理辦法。2008年底中央廣播電視大學(xué)召開獎學(xué)金工作研討會，決定啟動首輪獎學(xué)金試點(diǎn)工作，中央廣播電視大學(xué)學(xué)生工作處起草了獎學(xué)金管理辦法，經(jīng)過多次向省級電大(國家開放大學(xué)分部)征集意見，專家論證，于2009年出臺了《中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金管理辦法(試行)》。

除該管理辦法外，每年布置該年度獎學(xué)金工作時(shí)，下發(fā)具體年度獎學(xué)金試點(diǎn)工作實(shí)施方案，各參與單位根據(jù)以上兩項(xiàng)工作制度(《管理辦法》和“年度實(shí)施方案”)，制定適合本省實(shí)際情況的獎學(xué)金評選實(shí)施細(xì)則。

獎學(xué)金的制度建設(shè)，本著體現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育特點(diǎn)的理念，在實(shí)踐中不斷探索，逐步完善的原則，在試點(diǎn)工作中認(rèn)真研究開放教育獎學(xué)金的作用，探索開放教育獎學(xué)金的特點(diǎn)和規(guī)律，重視并注意分析建立獎學(xué)金制度的實(shí)際效果，進(jìn)而對現(xiàn)有相關(guān)管理制度及操作辦法進(jìn)行修改完善。各地電大具體情況差別很大，以省級電大為單位，按照獎學(xué)金管理辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，省級電大也根據(jù)本校實(shí)際，配套設(shè)立了省級電大開放教育獎學(xué)金制度，逐步形成較完善的開放教育獎學(xué)金制度體系。

(3)獎學(xué)金制度內(nèi)容框架。中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金管理辦法從目的和意義、發(fā)放范圍、資金來源、種類與等級、申請條件、評審程序、評審機(jī)構(gòu)、監(jiān)督和檢查、附則等九個(gè)方面做出了規(guī)定，相對宏觀，具有普遍指導(dǎo)意義。具體到每一年度的獎學(xué)金工作實(shí)施，諸多細(xì)節(jié)需另行規(guī)定。如獎學(xué)金發(fā)放名額、金額、發(fā)放范圍等，都視當(dāng)年情況制定具體實(shí)施方案向省級電大發(fā)布，省級電大再依據(jù)這兩個(gè)制度，根據(jù)各地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施方案逐年完善，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，于下一年度的試點(diǎn)工作中，對實(shí)施方案加以改進(jìn)，使制度不斷完善，可操作性更強(qiáng)。

中央廣播電視大學(xué)根據(jù)資助或捐贈者意愿設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金。專項(xiàng)獎學(xué)金的發(fā)放范圍、等級及申請條件等具體要求，也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。如《2009年度中央廣播電視大學(xué)“希望的田野”獎學(xué)金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《2009年度中央廣播電視大學(xué)IET-陽光獎學(xué)金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《2010年度中央廣播電視大學(xué)士官獎學(xué)金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等。

(4)試點(diǎn)工作情況。2009年1月，啟動了中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金試點(diǎn)工作。獎學(xué)金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：通過試點(diǎn)，為全面施行開放教育獎學(xué)金制度積累經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)和研究相關(guān)問題，提出解決問題的辦法和建議。自2009年在部分省級電大開展了獎學(xué)金試點(diǎn)工作，經(jīng)過三年試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，獎學(xué)金種類逐漸豐富。中央電大共設(shè)立四類獎學(xué)金：中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金、中央廣播電視大學(xué)“希望的田野”獎學(xué)金(針對“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)生)、中央廣播電視大學(xué)殘疾人教育IET-陽光獎學(xué)金和中央廣播電視大學(xué)士官獎學(xué)金。三次獎學(xué)金試點(diǎn)共有9 975名學(xué)生獲得獎學(xué)金，獎學(xué)金總額共計(jì)997.5萬元(詳見表4)。

表4　2008-2010年度中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金試點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

注：1. 三年試點(diǎn)中，“中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金”試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，2008年度試點(diǎn)省級電大為11所，2009年度試點(diǎn)省級電大為19所，2010年度試點(diǎn)省級電大為29所。2. 上表中標(biāo)記“-”的項(xiàng)表示該年未設(shè)立此獎學(xué)金類別。

在中央電大獎學(xué)金的帶動下，多數(shù)省級電大及分校設(shè)立了本校獎學(xué)金，初步形成了全國電大的獎學(xué)金體系，擴(kuò)大了獎學(xué)金的覆蓋面。通過獎學(xué)金試點(diǎn)工作，挖掘出了許多品學(xué)兼優(yōu)為社會作出突出貢獻(xiàn)的電大學(xué)生，通過他們的示范作用，激勵了學(xué)生的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了電大良好學(xué)風(fēng)和校風(fēng)的形成，提升了電大的學(xué)校品牌形象和社會影響力。

(5)試點(diǎn)反饋情況。試點(diǎn)實(shí)施三年內(nèi)，共召開四次中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金試點(diǎn)工作研討會，一次獎學(xué)金試點(diǎn)工作總結(jié)會，研討?yīng)剬W(xué)金試點(diǎn)工作思路、措施和具體實(shí)施方案，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)問題和解決措施，在試點(diǎn)單位范圍內(nèi)達(dá)成共識。從制度建設(shè)及制度設(shè)計(jì)層面總結(jié)和研究試點(diǎn)工作，為不斷完善獎學(xué)金制度，深入應(yīng)用推廣奠定良好基礎(chǔ)。

在試點(diǎn)過程中，各個(gè)參與單位都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施工作，并建立了相應(yīng)的制度保證各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作。在組織發(fā)動、評審?fù)扑]、監(jiān)督發(fā)放和宣傳等方面都有明確的措施，不斷完善開放教育獎學(xué)金制度體系。

例如天津電大在獎學(xué)金評選過程中制定“四審、三查、三看”的操作辦法，即審認(rèn)識、審學(xué)習(xí)、審工作、審獎勵，查基本信息、查材料、查表格信息是否一致，看在讀表現(xiàn)、看指標(biāo)要求、看特殊貢獻(xiàn)，切實(shí)保證候選人符合獎學(xué)金申請條件；武漢電大建立評選條件的參照指標(biāo)，妥善處理終結(jié)性考核成績與形成性學(xué)習(xí)過程、考試成績與各類獲獎、學(xué)習(xí)成績與職業(yè)技能、在職生與非在職生、特殊教育群體與普通教育群體等五個(gè)方面的關(guān)系。這些都在實(shí)踐中被證明是操作性強(qiáng)且行之有效的操作辦法，不斷豐富著獎學(xué)金制度體系，成為制度建設(shè)的有效組成部分。

可見，試點(diǎn)的過程，即制度的充實(shí)、完善過程，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和研究問題，提出解決問題的辦法，從制度建設(shè)及制度設(shè)計(jì)層面總結(jié)研究，進(jìn)一步完善管理辦法，在管理效度、效果保證、反饋機(jī)制等方面形成相應(yīng)的措施，為全面施行開放教育獎學(xué)金制度積累經(jīng)驗(yàn)。

(6)深入推廣。2012年，國家開放大學(xué)成立后，經(jīng)歷了試點(diǎn)階段的獎學(xué)金制度成為國家開放大學(xué)基本的學(xué)生工作制度，在國家開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)全面推廣應(yīng)用，并隨著國家開放大學(xué)辦學(xué)和教學(xué)業(yè)務(wù)的變化不斷調(diào)整完善。

獎學(xué)金制度體系建立的過程，反映出遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系的建設(shè)思路，根據(jù)需求，在開展各地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解學(xué)生實(shí)際需求，掌握各地各項(xiàng)具體學(xué)生工作操作過程，起草總的工作制度，再將制度應(yīng)用于工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，再修改完善，在不斷深化試點(diǎn)的過程中，吸納各地優(yōu)秀的管理制度及操作辦法，切實(shí)保證工作制度的科學(xué)性、有效性和可操作性，形成較完備的制度體系。

五、 結(jié)論

1.遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度的特點(diǎn)

遠(yuǎn)程開放教育自身的特點(diǎn)，決定了遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系以及制度的內(nèi)容，具有不同于普通高校學(xué)生工作制度的特點(diǎn)。遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生大多都是成人在職學(xué)習(xí)，他們在學(xué)習(xí)的同時(shí)，面臨家庭、工作的雙重壓力，工學(xué)矛盾比較突出。因此學(xué)生工作制度的制定要充分考慮遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生的這些特點(diǎn)，保證學(xué)生的合法權(quán)益。本研究認(rèn)為遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度建設(shè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)系統(tǒng)性。遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)總部制定指導(dǎo)各級教學(xué)單位學(xué)生工作開展的宏觀制度，各級教學(xué)單位遵循總部的制度要求，根據(jù)自身職責(zé)再制定操作性強(qiáng)的微觀制度。遠(yuǎn)程開放教育學(xué)生制度應(yīng)是一個(gè)多層面多維度的體系，每一層級的制度都有其針對性和實(shí)際指導(dǎo)意義?？偛控?fù)責(zé)把握工作的方向，綜合考慮全國各級教學(xué)單位的不同情況，制定出具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀制度規(guī)范。微觀制度是對宏觀制度的細(xì)化和執(zhí)行，要具有可操作性，關(guān)注解決學(xué)生工作中的實(shí)際問題。

例如，獎學(xué)金工作，中央廣播電視大學(xué)制定《中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金管理辦法(試行)》，各級電大根據(jù)自身具體情況制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作。在組織發(fā)動、評審?fù)扑]、監(jiān)督發(fā)放和宣傳等方面都有明確的措施。

(2)針對性。遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度的制定應(yīng)符合學(xué)校的辦學(xué)體制、教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，更要符合學(xué)生的實(shí)際情況。設(shè)計(jì)制度時(shí)，要設(shè)置科學(xué)合理的目標(biāo)，從學(xué)生角度出發(fā)，充分考慮學(xué)生的特點(diǎn)、需求和開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)的導(dǎo)向性。

例如，國家開放大學(xué)《優(yōu)秀畢業(yè)生評選辦法》中評選條件中要求“在讀期間表現(xiàn)優(yōu)異，在工作崗位上成績突出”，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，服務(wù)社會。這種評選理念和制度，不僅考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還考慮到作為在職學(xué)生在工作單位的表現(xiàn)，更加關(guān)注學(xué)生的整體發(fā)展，樹立較好處理工學(xué)矛盾、將所學(xué)知識學(xué)以致用的學(xué)生典范。充分考慮到遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)學(xué)生的自身特點(diǎn)，這一點(diǎn)與普通高校有較大不同。

(3)靈活性。開放大學(xué)是一個(gè)辦學(xué)組織體系，學(xué)習(xí)中心分布廣泛，各教學(xué)單位學(xué)生的實(shí)際情況不盡相同，制度不能規(guī)定太僵化，應(yīng)給各教學(xué)單位留有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作的空間。

例如，中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金管理辦法中，只對學(xué)生平均成績進(jìn)行要求，允許學(xué)生不及格的課程重新補(bǔ)考，以補(bǔ)考后成績?yōu)闇?zhǔn)申請獎學(xué)金，這也體現(xiàn)了開放大學(xué)支持學(xué)生的終身學(xué)習(xí)、靈活開放的制度設(shè)計(jì)。

(4)漸進(jìn)性。制度建設(shè)要符合實(shí)際工作的需要，在應(yīng)用中不斷改進(jìn)完善。在制度的實(shí)際應(yīng)用中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)反饋意見和建議，研究修改，逐步完善。在制度的管理效度、效果保證、反饋機(jī)制等方面形成相應(yīng)的措施，最終形成制度的應(yīng)用推廣。

例如，獎學(xué)金試點(diǎn)工作開展的過程，即獎學(xué)金制度體系不斷充實(shí)、完善的過程。通過了三年的試點(diǎn)實(shí)踐，不斷研究遠(yuǎn)程開放教育獎學(xué)金的作用，分析建立獎學(xué)金制度的實(shí)際效果，探索遠(yuǎn)程開放教育獎學(xué)金的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和研究相關(guān)問題，不斷改進(jìn)相關(guān)管理制度及操作辦法，最終形成了相對完善、穩(wěn)定的獎學(xué)金制度體系。

2.遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系框架

目前遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生工作制度尚未形成體系，如國家開放大學(xué)辦學(xué)體系缺少指導(dǎo)學(xué)生工作開展的宏觀制度，很多維度上的制度和規(guī)范更是由于工作開展缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)性，而未能建立起來，學(xué)生工作的保障方面的制度也尚未形成。開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)各地發(fā)展不平衡，大多數(shù)電大已有的學(xué)生工作制度主要依據(jù)普通高校的學(xué)生工作相關(guān)制度修改而來，有些內(nèi)容不太符合遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)。還有不少電大各類學(xué)生工作方面的制度都很少，不能有效推動學(xué)生工作規(guī)范化的開展。針對這一現(xiàn)狀，需按照“橫縱結(jié)合”的遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作的制度體系框架建立各方面各層次的制度。

圖2　遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度體系——內(nèi)容框架

橫向的學(xué)生工作制度主要指制度的內(nèi)容維度(圖2)，即依據(jù)遠(yuǎn)程高等教育的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)，本著服務(wù)教學(xué)、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的原則，針對各項(xiàng)學(xué)生工作任務(wù)而制定的相應(yīng)的學(xué)生工作制度。按照工作內(nèi)容，遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度分為輔助教學(xué)、服務(wù)生活、日常管理服務(wù)、就業(yè)與職業(yè)發(fā)展服務(wù)、學(xué)生工作本身的管理等五個(gè)方面。輔助教學(xué)的工作包括學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生活動、班級建設(shè)與管理、評優(yōu)獎勵、校園文化；服務(wù)生活的工作包括資助、心理咨詢；日常管理服務(wù)工作包括學(xué)生管理與行為規(guī)范、信息與咨詢服務(wù)、學(xué)生權(quán)益保護(hù)；就業(yè)職業(yè)發(fā)展服務(wù)工作包括就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；學(xué)生工作本身的管理主要是崗位設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生工作考評機(jī)制。

縱向的學(xué)生工作制度主要指制度的制定和執(zhí)行維度，即任何一項(xiàng)學(xué)生工作的制度都并非指一個(gè)制度文件，而是一系列的制度，根據(jù)遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)體系內(nèi)各級教學(xué)單位的分工，在各級教學(xué)單位建立起相應(yīng)的制度規(guī)范，從而形成縱向的有規(guī)劃、適應(yīng)性強(qiáng)、可操作執(zhí)行的學(xué)生工作制度體系。依據(jù)開放大學(xué)辦學(xué)的特點(diǎn)，學(xué)生工作制度體系框架的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。開放大學(xué)總部根據(jù)各地學(xué)生工作現(xiàn)狀調(diào)研和需求，起草具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀制度，各分部依據(jù)總部的制度指導(dǎo)，依據(jù)自身實(shí)際情況建立相應(yīng)的細(xì)化制度(如實(shí)施細(xì)則)，地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心再依據(jù)總部和分部的管理規(guī)定，建立更具操作性的實(shí)施文件，從而形成各項(xiàng)工作的制度體系。

3.遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作制度的研制方法

本研究制定的學(xué)生工作制度的研制方法和流程，在國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度的案例中得以應(yīng)用，切實(shí)保證了工作制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效性和可操作性，在實(shí)踐中證明了該流程的科學(xué)合理性和規(guī)范性。

(1)現(xiàn)狀與需求分析。組成制度研制小組，深入基層，對該項(xiàng)學(xué)生工作的需求進(jìn)行可行性分析和論證。如已開展了相關(guān)學(xué)生工作，需對相關(guān)學(xué)生工作的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解相關(guān)學(xué)生工作的流程和工作要求。對已有的相關(guān)制度進(jìn)行分析，可借鑒普通高校這一領(lǐng)域相關(guān)制度的內(nèi)容和工作經(jīng)驗(yàn)。

(2)研制制度。對學(xué)生需求和相關(guān)工作人員的工作進(jìn)一步進(jìn)行分析，明確工作目標(biāo)，明確工作涉及的各類人群的權(quán)利、義務(wù)及工作職責(zé)等，確定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。制度研制小組起草并制定制度的討論稿，經(jīng)過專家研討、征求學(xué)生工作者和學(xué)生意見，修訂后形成制度的試行稿。

(3)試點(diǎn)應(yīng)用。按照制度的試行稿的相關(guān)規(guī)定，在部分分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心開展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中，不斷積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題并探索解決辦法，收集各級電大關(guān)于制度的相關(guān)意見和建議。

(4)反饋調(diào)整。根據(jù)制度試行情況和相關(guān)意見，進(jìn)一步深入調(diào)研，歸納總結(jié)各方意見和建議，經(jīng)過研討論證和征求意見后，修訂完善制度。

(5)深入推廣。在辦學(xué)體系范圍內(nèi)實(shí)行這一制度，各級教學(xué)單位結(jié)合工作實(shí)際對制度進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和解釋，并對實(shí)施者進(jìn)行培訓(xùn)，對相關(guān)人員宣傳此制度內(nèi)容，逐步將制度推廣。同時(shí)在推廣過程中，注意根據(jù)新出現(xiàn)的情況對制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。

六、 結(jié)束語

結(jié)合遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生工作實(shí)踐，廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型、開放大學(xué)建設(shè)的過程中，又出現(xiàn)了很多新的問題和情況，已有學(xué)生工作制度需要調(diào)整，且更加需要進(jìn)一步研究如何結(jié)合開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)和教育教學(xué)改革的工作實(shí)踐，補(bǔ)齊補(bǔ)全各種學(xué)生工作的相關(guān)制度，構(gòu)建適應(yīng)開放大學(xué)的學(xué)生工作制度體系。

[1]馬明華.現(xiàn)代大學(xué)學(xué)生工作特色與創(chuàng)新[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2007：目錄1-4.

[2]廣東省普通高等學(xué)校思想政治教育研究會學(xué)生工作專業(yè)委員會.學(xué)生工作的創(chuàng)新與發(fā)展[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2004：目錄1-3.

[3]胡金波.論學(xué)生工作指導(dǎo)思想的理性轉(zhuǎn)換[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2000(3)：10-14.

Research on the Construction of Student Work System in Distance Higher Education

FENG Liguo, KUANG Guiqiu, YANG Ying

(The Open University of China, Beijing 100039, China)

The demand and practice of student work in open and distance education require the distance higher education institutions to build their own rules of student work. The study finds that the distance higher education student work rules have the characteristics of systematic, targeted, flexibility, progressive. The framework of student work rules is crisscrossing. For the transverse dimension, the content includes five aspects as the auxiliary teaching, life service, daily management and service, career development and the management of student work itself. The longitudinal rules involve establishing different levels of systems and norms within the school system at all levels of teaching units according to the school division. Student work system should be constructed in accordance with the process of system requirements analysis, system research, pilot applications, feedback adjustment and in-depth promotion, so as to ensure the construction of a scientific, rational and practical system.

distance higher education; the open university; student work; system construction

2016-05-11

馮立國(1979-)，男，河北豐南人，教育學(xué)碩士，助理研究員，主要從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育教師發(fā)展研究。

G728

A

1008-469X(2016)04-0027-08