□ 潘 新新

改善農(nóng)村真貧群體生存狀態(tài)

□ 潘 新新

當前，我國農(nóng)村還大量存在著真貧群體問題，他們的生活狀態(tài)急需改善。而這一問題的真正解決也直接影響著我國的社會穩(wěn)定，影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程與大局。

一、農(nóng)村真貧群體的概念界定及其人員構(gòu)成

隨著“精準扶貧”問題逐漸進入人們視野，并成為全社會的關(guān)切重點之一，“農(nóng)村真貧群體”的概念也逐步為人所熟悉。雖然學(xué)界關(guān)于“農(nóng)村真貧群體”的討論眾說紛紜，但是總體來看，主要是從經(jīng)濟方面，包括經(jīng)濟收入、經(jīng)濟地位、社會競爭能力等來進行界定。

1.農(nóng)村真貧群體的概念界定

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的最突出短板，仍存在諸多突出問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平較低，減貧邊際難度不斷加大，增收難度加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的“硬骨頭”。在此，結(jié)合當前我國農(nóng)村真貧群體的生存現(xiàn)狀，我們對于農(nóng)村真貧群體概念的界定，除了指經(jīng)濟層面上，極度缺乏社會競爭力，收入水平低，甚至難以達到溫飽，還要包括精神方面，主要指農(nóng)民綜合素質(zhì)和精神上的滿足，包括安全感、自信感和天倫之樂等，當前仍還處于極低的水平。歸結(jié)而言，農(nóng)村真貧群體的生存狀態(tài)不僅表現(xiàn)為物質(zhì)生活方面的拮據(jù)，甚至難以實現(xiàn)溫飽，還表現(xiàn)在精神滿足感的水平極低。

2.農(nóng)村真貧群體的人員構(gòu)成

對于農(nóng)村真貧群體人員構(gòu)成的研究，學(xué)界共識度比較高的是三種觀點。首先，根據(jù)農(nóng)村真貧群體的成因，將其分為三類，“一類是由于生理原因造成的真貧，如先天或后天的殘疾人、喪失勞動能力的人、傷殘病人、老人、智障人群等；一類是由于社會經(jīng)濟原因形成的真貧，如下崗職工、失業(yè)人員、低素質(zhì)人員等；還有一類是由于心理原因形成的真貧。這一類人群具有一些共同特征：就業(yè)難、低收入、生活負擔沉重以及合法權(quán)益得不到有效保護等”。另一種，是根據(jù)經(jīng)濟能力、競爭力進行分類：（1）農(nóng)業(yè)勞動者中的貧困人口。農(nóng)村中因家庭缺少勞動力，資金嚴重不足，農(nóng)具不全，土地狹小，收成很少，而需要社會救助和幫助的農(nóng)戶。（2）農(nóng)村老年人群。（3）農(nóng)村殘缺家庭及喪失勞動力的病殘者。（4）農(nóng)村貧困學(xué)生家庭。近幾年高校招生收費全面并軌和教育成本分擔機制的逐步建立，使農(nóng)村貧困家庭成為新生真貧群體。還有一種觀點從農(nóng)村家庭構(gòu)成方面進行分類，即“殘疾人；五保戶；農(nóng)村低保戶；人多老少、主勞動力死亡的家庭成員；部分老、弱、病、孤和其它遭災(zāi)難的人群；接近低保的人員，主要是指純農(nóng)戶”。

二、農(nóng)村真貧群體問題的成因

對于農(nóng)村真貧群體生存狀態(tài)問題的徹底解決，需要追根溯源，找尋其深層次的原因，才能對問題的解決更有助益，而這更多需要在制度層面進行分析。

1.制約農(nóng)民權(quán)益的二元戶籍制度

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是對城市和農(nóng)村人口的身份、地位的明顯劃分，這項制度在1958年出臺的《中華人民共和國戶口管理條例》中得到明確規(guī)定，全國人民被清楚地劃分為市民與農(nóng)民，也正是這種劃分最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1958年1月，全國人民代表大會常委會第91次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，對農(nóng)村人口遷入城市進行了進一步的限制，“公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明、或者城市戶口登記機關(guān)準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”。由此，市民和農(nóng)民在身份和社會地位上有了明確的區(qū)分，即便是十一屆三中全會后準許農(nóng)民進城經(jīng)商或者打工，但是這一劃分壁壘，始終對農(nóng)民利益的維護產(chǎn)生著限制作用，比如在教育、社會保障、保險等方面，農(nóng)民的待遇明顯與市民存在著一定的差距。

2.有待調(diào)整的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

十八屆三中全會報告中指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，換言之，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉開了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村真貧群體問題的出現(xiàn)或者加劇的主要原因之一。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)兩種不同的生活方式和狀態(tài)；其二，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，限制或阻礙了生產(chǎn)要素；其三，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在還帶來了農(nóng)村居民受教育機會的不平等；其四，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，并導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距；其五，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重地制約了經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人多地少，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的低效益。

3.尚欠合理的分配制度

改革開放以來，市場在分配中所發(fā)揮的作用，對于促進資源的有效配置大有裨益。但是，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，社會初次分配的秩序還較混亂。行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)分割等不公平的非市場因素導(dǎo)致了巨大的收入差距，農(nóng)村真貧群體的真貧程度加深。在再分配領(lǐng)域，國家未能通過對高收入者征稅、對低收入者實行轉(zhuǎn)移支付的手段對初次分配所形成的巨大的收入差距進行有效調(diào)節(jié)，對低收入群體缺乏有效的保護，特別是缺乏對農(nóng)村真貧群體的有效保護和救援。盡管近年來國家在扶貧攻堅過程中加大了對農(nóng)村的支持力度，但是在長期發(fā)展過程中所拉開的城鄉(xiāng)差距，仍使得城鄉(xiāng)發(fā)展、收入差距難以盡快得到調(diào)整。

4.尚欠健全的社會保障制度

社會保障制度是一個籠統(tǒng)稱謂，它包括社會保險、社會救濟、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)撫安置等各項制度，涉及社會生活的各個方面。當前農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村沒有類似城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，農(nóng)村的民政救濟、五保戶補貼等制度的實施也因經(jīng)費來源不足收效不夠大，存在不少問題?？梢哉f，在基本的社會保障方面，農(nóng)村存在很多明顯的空缺之處，比如面對農(nóng)村逐步縮小的家庭規(guī)模，傳統(tǒng)上主要依靠家庭養(yǎng)老的方式面臨挑戰(zhàn)，這使得農(nóng)村對于建立起更為健全的養(yǎng)老保險制度提出迫切要求；并且近年來，伴隨經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進，失地農(nóng)民問題也逐步浮出水面，許多失地農(nóng)民在失去其主要經(jīng)濟來源之后，如何防止失地農(nóng)民坐吃山空，為其提供較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，也是我國社會保障制度健全與完善過程中所亟待解決的問題。

三、改善農(nóng)村真貧群體生存狀態(tài)的對策

對于農(nóng)村真貧群體生存狀態(tài)改善的思考，需要總攬全局，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為制高點，穩(wěn)步推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。與此同時，緊抓關(guān)鍵方面，逐步推進戶籍、教育、就業(yè)、社會保障等制度方面的改革與完善。

1.總攬全局——穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村真貧群體問題的成因，究其根本，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在戶籍制度和經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展方面。有鑒于此，對于扶貧攻堅過程中的農(nóng)村真貧群體生存狀態(tài)的改善，需要總攬全局，看到城鄉(xiāng)一體化對于全面解決這一問題的戰(zhàn)略意義，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為改善農(nóng)村真貧群體生存狀態(tài)的制高點。

最早提出城鄉(xiāng)一體化概念的是英國規(guī)劃師埃比尼澤·霍華德。在其1898年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，他極力提倡以城鄉(xiāng)一體化取代城市對立，認為這將是通向真正改革的和平道路。劉易斯·芒福德對這一觀點表示贊同，“霍華德把鄉(xiāng)村和城市的改進作為一個統(tǒng)一的問題來處理，大大走在了時代的前列”。他指出“城與鄉(xiāng)，應(yīng)當有機結(jié)合在一起”。然而，真正明確提出“城鄉(xiāng)一體化”概念的卻是我國學(xué)者，我國的社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為“城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促進生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合于協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”。

推進城鄉(xiāng)一體化是解決扶貧攻堅過程中農(nóng)村真貧群體問題的制高點。城鄉(xiāng)一體化需要充分立足我國當前的基本國情，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，真正發(fā)揮好大中小城市的輻射和帶動作用，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)向前發(fā)展，加大中央財政對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支持，尤其是逐步提高中央對于地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，切實推動農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，改善其生活質(zhì)量，最終逐漸有效縮減城鄉(xiāng)之間的差距。

2.緊抓關(guān)鍵方面——推進戶籍制度、教育制度、社會保障制度改革與完善

（1）調(diào)整城鄉(xiāng)二元戶籍制度

最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的一體化，任重道遠，但是這一問題是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個必要手段?？梢哉f，城鄉(xiāng)戶籍制度的成功并軌，直接關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化過程中的農(nóng)村的教育和社會保障制度建設(shè)的進程。

2001年，九屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制”，戶籍制度的并軌伴隨城鄉(xiāng)一體化過程逐步展開。在此過程中，需要不斷逐步消除由于市民和農(nóng)民的身份與地位的劃分所帶來的不平等問題，允許人口根據(jù)自身發(fā)展的需要自由流動，平等、公正地對待進城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力。

（2）提升農(nóng)村教育質(zhì)量并保證農(nóng)民工子弟平等的入學(xué)機會

對于扶貧攻堅過程中的農(nóng)村真貧群體問題的改善，需要逐步、全面提升農(nóng)村的教育水平和質(zhì)量，充分保證初級教育，不斷完善教育環(huán)境，改進教學(xué)質(zhì)量。同時，繼續(xù)保持對于農(nóng)村貧困大學(xué)生的充分關(guān)注，保障其學(xué)業(yè)的順利完成。并且，在此過程中，鑒于改革開放以來，農(nóng)村大批剩余勞動力向城市的涌入，也產(chǎn)生了農(nóng)民工子弟就學(xué)難的問題，當前雖然國家進行了幫扶，并建設(shè)了農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是農(nóng)民工子弟學(xué)校的各項基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等與城市公立學(xué)校仍存在相當?shù)牟罹?，這也不利于農(nóng)村真貧群體中農(nóng)民工子弟的成長和教育。要切實改善農(nóng)村真貧群體的生存狀態(tài)，必須逐步給予農(nóng)民工子弟在城市平等的入學(xué)、接受教育的機會。

（3）完善社會保障制度

目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完善的社會保障體系，養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險都在原有的制度基礎(chǔ)上進行了改革和逐步完善。但是，在此過程中，還并未建立全面的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，廣大農(nóng)村現(xiàn)在主要是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障，其他方面的社會保障仍存在許多的空缺，然而對于亟待需要國家給予幫扶的農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的真貧群體，這些空缺的彌補與完善將能對其基本生活起到保障作用。

同時，在此過程中，面對近年來農(nóng)村家庭規(guī)模逐步減小，以及農(nóng)村主要勞動力的外流，需要逐步建立起完善穩(wěn)固的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立起健全的農(nóng)村醫(yī)療保險制度，為本就存在經(jīng)濟困難的真貧群體解決好看病難、看病貴的問題；進一步完善農(nóng)村“五?！敝贫?，保證農(nóng)村殘疾人、孤寡老人、智障人群等的基本生活，這也是完善農(nóng)村社會保障制度的最基礎(chǔ)性、最現(xiàn)實性的問題；解決好失地農(nóng)民的社會保障問題，防止失地農(nóng)民面臨“坐吃山空”的困境，在此過程中，關(guān)鍵是要為失地農(nóng)民提供職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的機會，逐步提高其自身發(fā)展能力，并通過就業(yè)制度的不斷完善，為其提供平等的就業(yè)機會，保證失地農(nóng)民能夠逐步通過實現(xiàn)就業(yè)，獲得比較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，保證其生活所需。

（4）推進農(nóng)村就業(yè)制度改革

城鄉(xiāng)戶籍制度的并軌將逐步為農(nóng)村剩余勞動力提供更加平等的就業(yè)機會，但是在此過程中，仍要進一步加快我國就業(yè)制度的改革與完善，關(guān)注農(nóng)村剩余勞動力的平等就業(yè)問題。其次，通過培訓(xùn)等方式逐步提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，從而促進實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的“二次轉(zhuǎn)移”，即實現(xiàn)農(nóng)村勞動力從過往的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資金、技術(shù)密集型和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這不僅將有助于切實提高農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，逐步改善其生存狀態(tài)，也有利于我國勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高就業(yè)水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，維護社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（作者單位：中共紹興市上虞區(qū)委黨校）

（責任編輯 矯海霞）