軍事改革：一切圍繞作戰(zhàn)

強軍之要，要在勝戰(zhàn)。十八大以來部隊“練兵打仗”強勢推進，最根本的是按照打仗的要求搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備，開拓勝戰(zhàn)之路，磨礪勝戰(zhàn)之刃，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

從十八屆三中全會《決定》中的深化國防與軍隊改革開始，在之后的全軍政治工作會議等多個場合，習(xí)近平反復(fù)談到軍隊改革的重要性和緊迫性。

有關(guān)軍改，習(xí)近平為何反復(fù)強調(diào)這五點

“軍隊吃‘皇糧’，根本職能是打仗”

通過梳理習(xí)近平關(guān)于軍改的講話發(fā)現(xiàn)，“打仗”是他反復(fù)提到的高頻詞匯之一。習(xí)近平多次強調(diào)軍隊要能打仗、打勝仗，要著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點。

據(jù)報道，2015年最后一天在京舉行的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊成立大會上，習(xí)近平在訓(xùn)詞中表示，陸軍要“加快實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變”；火箭軍要“增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設(shè)，增強戰(zhàn)略制衡能力”；戰(zhàn)略支援部隊要“高標(biāo)準(zhǔn)高起點推進新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展”。

今年1月，軍委機關(guān)由四總部改為15個職能部門，習(xí)近平指出，軍委機關(guān)要把謀打贏作為最大職責(zé)，強化隨時準(zhǔn)備打仗的思想，集中精力研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗。

五大戰(zhàn)區(qū)成立，習(xí)近平授旗并發(fā)布訓(xùn)令，明確表示，各戰(zhàn)區(qū)要聚精會神鉆研打仗，關(guān)注國家安全形勢，拓寬戰(zhàn)略視野。

習(xí)近平還曾在全軍政治工作會議等多個場合提到，要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為軍隊建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦能打仗、打勝仗。

另外，在2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平強調(diào)：軍隊吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對外有償服務(wù)，有利于純潔部隊風(fēng)氣，有利于保持人民軍隊性質(zhì)和本色，有利于專注練兵備戰(zhàn)這個中心任務(wù)。

“我軍政治工作只能加強不能削弱”

“講政治”也是習(xí)近平在有關(guān)“軍改”的講話中反復(fù)提到的一個詞。

2015年11月24日至26日，在京舉行的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平指出，要著力統(tǒng)一思想認(rèn)識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導(dǎo)各級強化政治意識、大局意識、號令意識，引導(dǎo)官兵積極擁護、支持、參與改革。

在聽取軍委機關(guān)調(diào)整組建情況匯報后，習(xí)近平指出，軍委機關(guān)調(diào)整組建任務(wù)已基本完成。軍委機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部講政治是第一要求，必須堅守黨性原則，堅定政治信念，增強政治意識，站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)守政治紀(jì)律，做政治上的明白人。

習(xí)近平在視察第13集團軍時也強調(diào)，要真正從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊。

在五大戰(zhàn)區(qū)成立大會上，習(xí)近平再次強調(diào)講政治的重要性，他提到，各戰(zhàn)區(qū)要毫不動搖聽黨指揮，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建軍原則，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行黨中央和中央軍委命令指示。

在2014年10月召開的全軍政治工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面對深化國防和軍隊改革這場考試，我軍政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應(yīng)對。

“使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委”

據(jù)報道，習(xí)近平在會議中強調(diào)，通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

之后，《解放軍報》刊文稱，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面落實軍委主席負(fù)責(zé)制的制度安排。強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化軍委主席負(fù)責(zé)制，真正使軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

此外，習(xí)近平在接見調(diào)整組建后的軍委機關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志時，強調(diào)要自覺遵守堅持軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治原則和政治紀(jì)律，增強組織意識、號令意識、紀(jì)律意識，堅持按制度來、按程序走、按規(guī)矩辦。要正確把握集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和按級分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

另外，國防部新聞發(fā)言人吳謙在回應(yīng)中央軍委機關(guān)調(diào)整時表示，這樣調(diào)整，有利于堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于軍委機關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督。在對新戰(zhàn)區(qū)授旗并訓(xùn)詞時，習(xí)近平強調(diào)，各戰(zhàn)區(qū)要自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行黨中央和中央軍委命令指示。

2015年1月，《關(guān)于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》發(fā)布，《決定》要求，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，探索創(chuàng)新黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，堅決貫徹確保軍委主席負(fù)責(zé)制有效落實的制度機制，增強各級黨組織堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實際能力。

“推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變”

2015年9月3日，習(xí)近平在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上的講話中宣布裁軍30萬。這是軍隊改革的一大信號，也是對軍隊體制、編制的優(yōu)化。

在2015年11月召開的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。推進以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效能的必然要求，也是深化國防和軍隊改革的重要初衷。

據(jù)媒體報道，2013年12月27日在一次重要會議中，習(xí)近平提出，我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊搞得更加精干、編成更加科學(xué)。要重點加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，限期把老舊裝備數(shù)量壓下來，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥。

“讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力”

去年11月的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平提出六個“著眼于”，其中談到要著眼于深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

習(xí)近平強調(diào)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點解決軍隊紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。組建新的軍委紀(jì)委，調(diào)整組建軍委審計署，組建新的軍委政法委。

此外，習(xí)近平在會議中提到，下決心全面停止軍隊有償服務(wù)。2015年4月，習(xí)近平便指示，開展軍隊對外有償服務(wù)清理整頓，集中解決存在的違紀(jì)違法問題。今年1月11日，習(xí)近平接見調(diào)整組建后的軍委機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人時強調(diào)，要旗幟鮮明同各種腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭，讓廣大官兵看到軍委機關(guān)新氣象，看到正風(fēng)反腐正能量。

習(xí)近平在多次考察中也多次強調(diào)反腐敗、抓治權(quán)。

2013年7月8日，在中央軍委的民主生活會上，習(xí)近平告誡軍方高層“不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事”。今年開年，習(xí)近平視察第13集團軍時強調(diào)，“軍無法不立，法無嚴(yán)不威?！薄岸艘?guī)矩就要執(zhí)行。讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力?！?/p>

叫停有償服務(wù)將使軍隊更純潔

根據(jù)習(xí)近平所指出的軍改方向，近日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，作為2016年軍隊改革的重要舉措，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作正式啟動，并首次明確了停止有償服務(wù)的時間表。這項工作涉及哪些領(lǐng)域，停止后又會對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？

對外有償服務(wù)曾是無奈之舉

軍隊對外有償服務(wù)是指利用軍隊資源保障軍隊服務(wù)的同時，將一些多余的資源向社會開放提供服務(wù)，利用軍隊資源保障作戰(zhàn)的情況下，適當(dāng)?shù)貙ι鐣_放，并收取一定的使用費用，主要涉及行業(yè)大概有十幾項。

在改革開放初期，為了解決軍費的緊張問題，允許軍隊“從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易”成為了轉(zhuǎn)移龐大軍隊對中央和地方財政的壓力的無奈之選。只是欲望的大堤一旦決口，就很難關(guān)閘。可想而知，一旦權(quán)力角色和市場角色合一、資源分配能力和資源變現(xiàn)能力合流，腐敗幾乎是不可避免的。

在經(jīng)過上世紀(jì)九十年代持續(xù)多年的漸進式規(guī)范之后，1998年，中國徹底宣布“軍隊不再經(jīng)商”。擲地有聲的務(wù)實之舉，贏得老百姓一片叫好聲。據(jù)曾任南京軍區(qū)南京總醫(yī)院院長易學(xué)明回憶，由于有些項目情況特殊當(dāng)時沒有徹底停止，其中部分企業(yè)無償移交地方，部分企業(yè)保留，更名為有償服務(wù)。最典型的有償服務(wù)是軍隊醫(yī)院（90%為地方人員看?。④婈犜盒?、軍隊科研機構(gòu)、軍隊倉庫、門面房出租、文藝產(chǎn)品等。在特定時期對鍛煉技術(shù)隊伍、提高平時富余資源使用效率、緩解標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費不足起到了一定作用。

作為特殊歷史條件下的產(chǎn)物，有償服務(wù)已經(jīng)完成它的使命任務(wù)，問題隨之而來?！督夥跑妶蟆吩姆Q，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力越來越多，甚至出現(xiàn)違規(guī)運行、滋生腐敗等突出問題。此次全面叫停對外有償服務(wù)有望使軍隊風(fēng)氣更加純潔。

停止有償服務(wù)到底針對“誰”

實際上，2015年4月份，全軍就已經(jīng)開展了對軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作。2015年4月17日，全軍對外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面開展軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作實施方案》，開展全軍對外有償服務(wù)清理整頓。

半年后，2015年11月26日，中央軍委改革工作會議提出下決心全面停止軍隊有償服務(wù)。

如今，軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作正式啟動。

在時間上，軍委計劃用3年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務(wù)活動。

在方式上，對于承擔(dān)國家賦予的社會保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系；其他單位一律不得新上項目、新簽合同開展對外有償服務(wù)活動，凡已到期的對外有償服務(wù)合同不得再續(xù)簽，能夠協(xié)商解除軍地合同協(xié)議的項目立即停止。

通知下發(fā)后，很多人開始猜測，軍隊停止對外有償服務(wù)，到底劍指“誰”？

全面停止有償服務(wù)，主角自然是軍隊和武警中的一些服務(wù)性行業(yè)?！搬t(yī)院、文藝團體、出版社等單位往往會存在有償服務(wù)工作?！眹来髮W(xué)教授公方彬接受媒體采訪時稱。此外，軍隊院校、軍隊科研機構(gòu)、軍隊倉庫、碼頭等也較為典型。

最受關(guān)注的莫過于軍隊醫(yī)院，許多軍隊醫(yī)療機構(gòu)都是醫(yī)保定點單位。此次全面叫停軍隊對外有償服務(wù)，不少人關(guān)心的是，若這些醫(yī)院被禁止對外從事經(jīng)營活動，將會對我們的就醫(yī)造成什么影響？

公方彬表示，在本輪軍改中，一部分醫(yī)院要交給地方。軍隊醫(yī)院既是社會的也是國防的，國防也需要納入社會，起到一個良性互動。這次改革可能涉及到軍隊醫(yī)院大量轉(zhuǎn)移地方的問題，如果醫(yī)療行業(yè)不向社會服務(wù)，病人只能大批向地方轉(zhuǎn)移，醫(yī)院應(yīng)開通軍人服務(wù)窗口，把軍人當(dāng)做重要服務(wù)對象。

針對《通知》提出的關(guān)于全面停止有償服務(wù)活動的主要原則和配套措施，如對改革經(jīng)費收支管理辦法、研究建立相關(guān)崗位津貼制度、各類遺留問題處理辦法等進行明確等問題，曾任南京軍區(qū)南京總醫(yī)院院長易學(xué)明透露，僅以南京軍區(qū)總醫(yī)院為例，內(nèi)部核算和清算獎金等已著手實施。

易學(xué)明認(rèn)為，現(xiàn)在的大醫(yī)院每天都有上萬的門診量，如果突然停掉，必然會造成社會問題，軍隊醫(yī)療機構(gòu)，在完成軍隊醫(yī)療保障任務(wù)的前提下，繼續(xù)為人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)，并探索納入國家醫(yī)療保障體系的新模式將勢在必行?！斑@樣既為解決群眾看病難出一分力，也為軍隊醫(yī)院發(fā)展建設(shè)，技術(shù)提高，人才培養(yǎng)，科研創(chuàng)新等提供條件?！?/p>

釋放了哪些信號

全面停止對外有償服務(wù)，主要有三層深遠意義。

首先，推進軍民深度融合發(fā)展。2016年3月25日，中共中央政治局召開會議，會議指出，推進軍民深度融合發(fā)展，要加強基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域統(tǒng)籌，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。軍委《通知》中強調(diào)了一點，“對于承擔(dān)國家賦予的社會保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系?！贝舜蚊鞔_任務(wù)時間表，也是推進國防和軍隊建設(shè)，推進軍民深度融合發(fā)展的縮影。

其次，讓軍隊吃“皇糧”吃得更專一。2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，軍隊吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對外有償服務(wù)，有利于純潔部隊風(fēng)氣，有利于保持人民軍隊性質(zhì)和本色，有利于專注練兵備戰(zhàn)這個中心任務(wù)。同時，這一重大決策對解決涉及軍地軍民關(guān)系的矛盾問題、鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的政治優(yōu)勢，具有重要意義。

再次，軍人工資待遇或增加。今年，中央軍委印發(fā)的《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》指出，在政策制度方面，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系。深化經(jīng)費管理、物資采購、工程建設(shè)和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險等制度改革。全面停止軍隊開展對外有償服務(wù)。

早在2015年1月，習(xí)近平在軍隊的一次重要會議上指出，今后軍官的收入主要是靠工資，不能有其他所謂的灰色收入，更不能有違法所得，否則就要受到查處和追究。

公方彬認(rèn)為，有償服務(wù)單位在工作之外會有一些獎懲制度，涉及獎金。沒有有償服務(wù)后，有些領(lǐng)域的福利會大幅度縮減。但是，軍人沒有灰色地帶，也沒有超支部分，考慮到軍人是特殊行業(yè)，應(yīng)該增加工資待遇。

軍官職業(yè)化：人才強軍的戰(zhàn)略選擇

在叫停有償服務(wù)的同時，圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，習(xí)近平還提出“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系”的改革目標(biāo)，體現(xiàn)了“治軍之道，要在得人”的治軍方略，是堅持人才強軍的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)“打仗型”高素質(zhì)軍官隊伍

軍官職業(yè)化是當(dāng)今世界發(fā)達國家的通行做法，至今已有200多年歷史，并在110多個國家實行。2013年，習(xí)近平提出要建立中國特色軍官職業(yè)化制度，黨的十八屆三中全會作出了建立軍官職業(yè)化制度的改革部署。這一重要論述，為軍官隊伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展確立了新的目標(biāo)。

界定軍官的職業(yè)屬性，是軍官服役制度首先要明確的一個基本問題，對于確立軍官的權(quán)利義務(wù)及其在社會生活中的地位具有基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)行《現(xiàn)役軍官法》對軍官在社會中的身份屬性和職能定位表述為“國家工作人員的組成部分”。

隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，軍官的職業(yè)屬性在此基礎(chǔ)上進一步明確，即軍官是承擔(dān)國家防衛(wèi)任務(wù)和軍隊建設(shè)職責(zé)，以及履行其他特殊使命的國家公職人員，與公務(wù)員具有同等的政治地位，在社會生活中享有特殊榮譽和待遇。

明確軍官與公務(wù)員具有同等的政治地位，有利于確立軍官與公務(wù)員在國家政治生活中的對等身份，為現(xiàn)階段軍地交流、退役安置提供法律依據(jù)。明確軍官在社會生活中享有特殊榮譽和待遇，體現(xiàn)了國家對軍官特殊身份、從事特殊職業(yè)的認(rèn)同和褒獎。

建立依法治官的責(zé)權(quán)體系

依法治軍，關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。

軍隊的政策制度，既是保障打贏的政策制度安排，也有保障官兵切身利益的作用。要從依法治官上建立明晰的責(zé)權(quán)體系，實現(xiàn)軍官管理責(zé)權(quán)法定、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、施權(quán)法授。一方面，要明確軍官的法律地位，即明確軍官的權(quán)利和義務(wù)。軍官不僅應(yīng)有履行與職責(zé)相應(yīng)的義務(wù)，也應(yīng)享有與義務(wù)對等均衡的權(quán)利。尤其是軍官在履行守紀(jì)、服從、獻身這一最具職業(yè)特色的義務(wù)時，應(yīng)確保軍官在服役、培訓(xùn)、晉升、待遇、安置等方面所享有的各種權(quán)利。另一方面，要明確軍官的法律責(zé)任。對作為責(zé)任主體的軍官及管理部門，要有相應(yīng)的法律責(zé)任制約，軍官不履行義務(wù)，要追究責(zé)任；同樣，軍官管理部門（或負(fù)責(zé)人）出現(xiàn)過錯，也應(yīng)追究其責(zé)。只有建立清晰的責(zé)權(quán)規(guī)范，實現(xiàn)“有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)相對等”，才能確保法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，既有效維護好國家和軍隊的利益，又充分保障軍官的合法權(quán)益。

規(guī)范軍官崗位，使用人標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化

戰(zhàn)斗力的核心要素是人。人與崗位的最佳結(jié)合，才能發(fā)揮整個系統(tǒng)的最大效應(yīng)。

首先，根據(jù)軍官分類，對軍官每一具體崗位的資格要求作出規(guī)范，保證軍官素質(zhì)能力與崗位需要相匹配，實現(xiàn)用人標(biāo)準(zhǔn)與崗位耦合統(tǒng)一。軍官崗位規(guī)范設(shè)置有三項內(nèi)容：一是資格條件，包括職銜等級、年齡范圍、學(xué)歷學(xué)位、培訓(xùn)要求、專業(yè)資質(zhì)、任職經(jīng)歷、個性品行、身心狀況等具體要素，有了資格條件，軍官崗位可以按崗取人，軍官也可以從崗位需求中找到自己的發(fā)展預(yù)期。二是權(quán)力邊界，明確軍官崗位的權(quán)力范圍，建立權(quán)力清單，實現(xiàn)“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，防止越權(quán)濫權(quán)。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在班子和整體的崗位布局上要科學(xué)配置，堅持五湖四海、堅持交流回避，著力避免組織結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)“小圈子”現(xiàn)象。

其次，在崗位規(guī)范的牽引下，科學(xué)設(shè)置軍官成長發(fā)展路徑，明確各類軍官服役中的發(fā)展領(lǐng)域、成長階梯、培養(yǎng)交流路線圖。對一般軍官，走專業(yè)化路徑；有發(fā)展?jié)撃艿能姽?，走?fù)合發(fā)展的路徑，避免軍官發(fā)展上的訓(xùn)用脫節(jié)、人崗不符。這樣，使軍官的發(fā)展基點瞄準(zhǔn)軍官崗位規(guī)范，形成由崗擇人，人適于崗；使軍官在專業(yè)領(lǐng)域中有序流動，按照自身潛能素質(zhì)充分釋放能量。

軍官任職崗位規(guī)范和職業(yè)發(fā)展路徑的設(shè)計，有利于構(gòu)建符合打仗要求的崗位任職體系和用人導(dǎo)向機制，提高選人用人的制度剛性，也能有效矯正軍官個人自以為“什么職都可以任、什么官都可以當(dāng)”的自我感覺良好的浮躁心態(tài)。

（《新京報》2016.3.28、法制網(wǎng)2016.3.28等）