徐彩萍

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北　武漢　430074）

淺析高職院校預(yù)算精細(xì)化管理

徐彩萍

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北武漢430074）

從高職院校預(yù)算精細(xì)化管理的概念和特征出發(fā)，淺析了目前高職院校預(yù)算精細(xì)化管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出高職院校預(yù)算精細(xì)化管理的幾點(diǎn)措施。

高職院校；預(yù)算；精細(xì)化管理

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的頒布，我國(guó)2013年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%的比例，高校財(cái)政性撥款大幅度增加，生均撥款大幅提高。2013年湖北省實(shí)現(xiàn)了高校本科生均撥款達(dá)到12000元。目前，我省公辦高職院校生均撥款參照公辦本科院校生均撥款模式為“運(yùn)行保障綜合定額經(jīng)費(fèi)+事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”模式?！边\(yùn)行保障綜合定額經(jīng)費(fèi)”是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要安排的支出，一是人員經(jīng)費(fèi)，二是公用經(jīng)費(fèi)。原則上人員經(jīng)費(fèi)基本持平，公用經(jīng)費(fèi)體現(xiàn)差異，引入學(xué)科調(diào)節(jié)系數(shù)，本科12個(gè)大類學(xué)科，高職院校按照專業(yè)相似的原則，按大類將相應(yīng)學(xué)科整合成8大類分別與本科相關(guān)對(duì)應(yīng)。

由于我省高職院校學(xué)生較多，規(guī)模較大，再加上近些年生均撥款大幅度提高，資金進(jìn)出流量大幅增加，這些需要高職院校要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)管理制度，提升教育經(jīng)費(fèi)管理水平和資金使用效益，建立健全預(yù)算編制和執(zhí)行相互制約機(jī)制，做好預(yù)算精細(xì)化管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理和資金最優(yōu)化配置。

一、高職院校預(yù)算精細(xì)化管理的概念和特征

精細(xì)化管理理論最早起源于日本20世紀(jì)50年代，它是一種科學(xué)高效的企業(yè)管理理念。精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)，落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，將責(zé)任明確化和具體化。它以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以細(xì)致執(zhí)行為特征，以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，以效益最大化為目標(biāo)，以國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)為指引，促進(jìn)職工敬業(yè)、認(rèn)真做事，從而達(dá)到減少和降低管理成本、提高效率和效益的一種管理方式。

高職院校預(yù)算精細(xì)化管理，是將精細(xì)化管理的理念應(yīng)用于高職院校預(yù)算管理之中，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全高職院校預(yù)算編制和執(zhí)行工作規(guī)范、流程、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督崗位職責(zé)，完善預(yù)算管理流程崗位責(zé)任體系，加強(qiáng)各部門與財(cái)務(wù)處協(xié)作，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施各環(huán)節(jié)預(yù)算管理，避免粗放式的預(yù)算管理，從而提高預(yù)算管理水平的一種方式［1］。它是通過(guò)不斷優(yōu)化預(yù)算管理手段、深化預(yù)算管理內(nèi)容、拓展預(yù)算管理領(lǐng)域，將預(yù)算管理融合到學(xué)校的各個(gè)方面，以預(yù)算管理帶動(dòng)學(xué)?？傮w管理水平的提高。預(yù)算精細(xì)化管理對(duì)每一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)都建立起一套相應(yīng)的開支定額標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算管理延伸到學(xué)校的各個(gè)領(lǐng)域，它著眼于宏觀，落實(shí)于微觀，是消除失誤和創(chuàng)造價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，細(xì)到消除一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤，大到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

老子曰：“天下大事，必作于細(xì)”，精細(xì)化預(yù)算管理的重點(diǎn)在于“梳、理”，成功在于“精、細(xì)”。精細(xì)化預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)四大特征：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。“精”是目標(biāo)精確，“準(zhǔn)”是數(shù)字準(zhǔn)確，“細(xì)”是執(zhí)行細(xì)化，“嚴(yán)”是監(jiān)控嚴(yán)格。它的核心在于，實(shí)行預(yù)算剛性的制度，規(guī)范人的行為，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任的落實(shí)，以形成優(yōu)良的預(yù)算執(zhí)行文化。

二、高職院校預(yù)算精細(xì)化管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）預(yù)算編制粗放，沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)定額標(biāo)準(zhǔn)

目前，有些高職院校對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視。他們認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)處的事情，由財(cái)務(wù)處編制學(xué)校預(yù)算，各部門不參與預(yù)算編制。在預(yù)算編制程序上，財(cái)務(wù)處既未了解經(jīng)費(fèi)申報(bào)部門工作性質(zhì)，人員及業(yè)務(wù)量大小等情況；也未與其溝通和交流部門工作安排和規(guī)劃。在編制方法上，采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗略估算方法，缺乏了解具體業(yè)務(wù)和針對(duì)性量化分析以及每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)多少的科學(xué)論證。在編制內(nèi)容上，沒(méi)有細(xì)化支出科目，上級(jí)主管部門沒(méi)有統(tǒng)一制定科學(xué)的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。目前，高職院校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)是參照省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)表執(zhí)行。然而，省直部門與高校工作性質(zhì)不一樣，業(yè)務(wù)有區(qū)別，高職院校有自己的辦學(xué)業(yè)務(wù)，而省直部門是公務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有收入與對(duì)應(yīng)支出業(yè)務(wù)，高職院校參照省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)表是不科學(xué)的。目前急需上級(jí)教育主管部門與財(cái)政部門一起制定科學(xué)的統(tǒng)一的本科院校和高職院校公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)表。

（二）預(yù)算精細(xì)化管理不強(qiáng)，預(yù)算管理體制不健全

預(yù)算精細(xì)化管理是以預(yù)算、控制、考核為核心內(nèi)容建立的一套完整科學(xué)的內(nèi)部管理系統(tǒng)。高職院校預(yù)算精細(xì)化管理是將學(xué)校實(shí)際情況和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，對(duì)學(xué)校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程控制和管理，并實(shí)行考核和評(píng)定業(yè)績(jī)。目前，高職院校普遍沒(méi)有精細(xì)化的預(yù)算管理制度和考核評(píng)價(jià)制度，更沒(méi)有日常規(guī)范細(xì)化的操作流程，只有總預(yù)算管理總制度。預(yù)算精細(xì)化管理不強(qiáng)，預(yù)算管理體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.預(yù)算意識(shí)淡薄。學(xué)校各部門對(duì)預(yù)算不夠重視，事前缺乏對(duì)預(yù)算要求，預(yù)算任務(wù)以及預(yù)算目標(biāo)的深入了解，在工作中預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際工作與預(yù)算脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行部門普遍處于“事后被動(dòng)買單”、“事后照單全收”的地位和狀態(tài)。

2.預(yù)算剛性不強(qiáng)。由于工作的計(jì)劃性不夠和將來(lái)工作存在多種不確定情況，導(dǎo)致在日常工作中隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目、調(diào)整追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況隨時(shí)發(fā)生，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出和隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)、混淆開支渠道的現(xiàn)象，致使大大降低預(yù)算的嚴(yán)肅性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性。

3.沒(méi)有兌現(xiàn)預(yù)算獎(jiǎng)懲制度。預(yù)算節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，預(yù)算超支沒(méi)有懲罰，隨意超支，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不重視，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度項(xiàng)目安排和資金分配脫鉤，沒(méi)有把當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況運(yùn)用到下一年的預(yù)算編制中。

（三）重視控制經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，忽視資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)

目前，高職院校普遍在預(yù)算管理過(guò)程中存在一個(gè)共同問(wèn)題就是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，能夠嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)審核報(bào)銷各種支出，嚴(yán)格根據(jù)學(xué)校下達(dá)給部門和院系經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來(lái)控制使用，對(duì)經(jīng)費(fèi)日常支出報(bào)銷管理工作很重視，財(cái)務(wù)報(bào)銷審核注重票據(jù)真實(shí)性，而對(duì)票據(jù)合理性沒(méi)有關(guān)注，比如：高價(jià)購(gòu)置設(shè)備和高價(jià)購(gòu)置設(shè)備后閑置不用也成為合理報(bào)賬內(nèi)容。對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)使用效益情況基本不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不重視日常公用經(jīng)費(fèi)使用效果，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)督和反饋，只是對(duì)較大項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣，不利于充分發(fā)揮學(xué)校資金的最大效益。

三、高職院校預(yù)算精細(xì)化管理的措施

（一）運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制和定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制精細(xì)化

部門預(yù)算編制不僅是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而且也是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜的工作，要做好部門預(yù)算編制工作需要做好以下四點(diǎn)：

第一，認(rèn)真做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作，了解經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位的下一年工作安排以及具體內(nèi)容、人員和業(yè)務(wù)量等情況，采用量化分析和科學(xué)論證，與其一起商定與工作計(jì)劃配套的支出預(yù)算；認(rèn)真分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，核實(shí)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制。通常部門預(yù)算的編制每年8月布置，經(jīng)歷“二上二下”程序，在第二年三月份正式下達(dá)，“一年預(yù)算半年編”?？茖W(xué)的預(yù)算編制機(jī)制應(yīng)該是：校長(zhǎng)主管，全員參與，院系主體，財(cái)務(wù)承辦；規(guī)劃為要，事業(yè)為重，量力而行，盡力而為；充分民主，科學(xué)決策，謀求績(jī)效，陽(yáng)光公開。

第三，制定科學(xué)合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)處結(jié)合學(xué)校情況，在執(zhí)行新《預(yù)算法》和遵照上級(jí)有關(guān)規(guī)定前提下，與相關(guān)職能部門一起制定出適合學(xué)校的科學(xué)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，做好基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算的區(qū)別劃分。例如：對(duì)人員支出預(yù)算實(shí)行定編定員定額管理，人員經(jīng)費(fèi)通俗地講就是基本工資和津補(bǔ)貼，應(yīng)按人事部門、財(cái)政部門核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦，超出了批復(fù)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都是違反有關(guān)規(guī)定的，不能納入預(yù)算編制中。對(duì)日常公用支出預(yù)算由財(cái)務(wù)處與相關(guān)職能部門一起結(jié)合省財(cái)政預(yù)算編制手冊(cè)規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考同類高職院校的水平，根據(jù)本校過(guò)去的實(shí)際情況與今后學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)編制日常公用支出預(yù)算。日常公用支出預(yù)算可以結(jié)合學(xué)校情況，分析支出結(jié)構(gòu)和上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理調(diào)整。教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)由教務(wù)處來(lái)制定，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力對(duì)學(xué)校特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)增，專業(yè)課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)由教務(wù)處和二級(jí)學(xué)院共同來(lái)制定，設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)由資產(chǎn)處根據(jù)學(xué)校目前資產(chǎn)配置情況和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃綜合考慮來(lái)制定，圖書定額標(biāo)準(zhǔn)由圖書館來(lái)制定，維修定額標(biāo)準(zhǔn)由后勤基建處制定。在制定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮通過(guò)日常采用先進(jìn)的管理技術(shù)和手段來(lái)降低消耗，適當(dāng)調(diào)減對(duì)應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。高職院校各類預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)體系如圖1所示［1］。

圖1　高職院校各類預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)體系

第四，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行先立項(xiàng)、專家論證分析，校長(zhǎng)辦公會(huì)審批后進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理。在編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)輕重緩急、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和資金情況來(lái)安排當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目支出實(shí)行規(guī)范化、程序化管理并采用零基預(yù)算編制的方法納入當(dāng)年預(yù)算管理。

（二）借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理體制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算精細(xì)化管理

實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理的前提是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立一套科學(xué)的預(yù)算管理制度和流程。學(xué)校日常每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，每一項(xiàng)工作，每一項(xiàng)工作細(xì)節(jié)，都需要制度來(lái)規(guī)范和考核，而不是每一個(gè)人主觀隨意做事。通過(guò)制定精細(xì)化的制度和流程來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理，我們首先考慮怎樣制定可執(zhí)行的精細(xì)化制度，這是最為細(xì)致也是最大的難點(diǎn)所在。制度、規(guī)范不僅要齊全，還要有適用性、可操作性，易于掌握和理解，特別是要不斷更新，適合新業(yè)務(wù)的需求。通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。

學(xué)校預(yù)算精細(xì)化管理是把辦學(xué)三大基本要素人、才、物融合在一起管理學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)人來(lái)規(guī)劃和安排財(cái)和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流，以及通過(guò)把權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上來(lái)實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。學(xué)校全面預(yù)算是全方位的，同時(shí)也是系統(tǒng)的，主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算三部分，三者有機(jī)聯(lián)系在一起。

1.業(yè)務(wù)預(yù)算

業(yè)務(wù)預(yù)算是指為培養(yǎng)學(xué)生而發(fā)生的業(yè)務(wù)和相關(guān)管理活動(dòng)而發(fā)生的在計(jì)劃期內(nèi)的各項(xiàng)具體活動(dòng)預(yù)算。它是反映基本業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算，包括教學(xué)預(yù)算、教學(xué)輔助預(yù)算、科研預(yù)算、行政保障預(yù)算、后勤服務(wù)預(yù)算等。編制和執(zhí)行好業(yè)務(wù)預(yù)算需要財(cái)務(wù)處與教務(wù)處、各學(xué)院、科研處、行政部門、后勤部門等相關(guān)部門深入溝通交流各部門預(yù)算年度的各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，與其工作規(guī)劃安排相對(duì)應(yīng)的資金，與部門一起根據(jù)各部門具體工作計(jì)劃商定編好業(yè)務(wù)預(yù)算［3］。業(yè)務(wù)預(yù)算是做好學(xué)校預(yù)算精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)預(yù)算做好了，相應(yīng)的收入預(yù)算、支出預(yù)算才有保障，反之預(yù)算精細(xì)化也就不可能實(shí)現(xiàn)。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算、負(fù)債預(yù)算和凈資產(chǎn)預(yù)算。它是綜合反映業(yè)務(wù)流與資金流的關(guān)系，資金流隨業(yè)務(wù)流走，編制財(cái)務(wù)預(yù)算一定要結(jié)合具體業(yè)務(wù)預(yù)算對(duì)應(yīng)編制，財(cái)務(wù)預(yù)算是規(guī)劃資金量和事業(yè)成果的預(yù)算。

3.資本預(yù)算

資本預(yù)算是反映學(xué)校教學(xué)基本業(yè)務(wù)活動(dòng)之外的特殊業(yè)務(wù)的預(yù)算，它是大資本預(yù)算概念范疇，通常包括投資及其收益預(yù)算、房屋及建筑物預(yù)算、通用設(shè)備預(yù)算、專用設(shè)備預(yù)算、大型房屋維修預(yù)算、銀行貸款預(yù)算、經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算、附屬單位繳款及對(duì)附屬單位補(bǔ)助預(yù)算等等。要做好資本預(yù)算需要市場(chǎng)調(diào)研、資產(chǎn)核查和充分論證以及報(bào)送審核等程序。

高職院校在做好業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算基礎(chǔ)上，把三者結(jié)合實(shí)行全方位預(yù)算管理，做到全員預(yù)算、全過(guò)程預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要一環(huán)，為了保證預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效益高，學(xué)校要建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度。如果不實(shí)施預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，預(yù)算就會(huì)流于形式。從總體來(lái)看，預(yù)算執(zhí)行情況是反映學(xué)校利用現(xiàn)有資源，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)變化辦學(xué)能力的檢驗(yàn)；從局部看，是學(xué)校內(nèi)部各二級(jí)預(yù)算部門幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)整體辦學(xué)目標(biāo)所做出貢獻(xiàn)的檢驗(yàn)。

目前，高職院校預(yù)算考評(píng)一般都是從預(yù)算管理角度進(jìn)行簡(jiǎn)單考評(píng)，主要考評(píng)預(yù)算執(zhí)行情況。一是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率，就是把年初預(yù)算與年終決算相比較，總體考核部門預(yù)算編制和執(zhí)行的情況。二是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的效果，對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的短期和長(zhǎng)期效益沒(méi)有分析。

高職院校在進(jìn)行預(yù)算管理考評(píng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)三種評(píng)價(jià)于一體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系［4］。該種評(píng)價(jià)體系側(cè)重預(yù)算產(chǎn)生的價(jià)值、效益、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要考察“花了多少錢、做了什么事”；價(jià)值評(píng)價(jià)主要考察“錢是否花在該花的地方、是否做了該做的事”；效益評(píng)價(jià)主要考察“事情做得怎么樣，錢花得省不省”。在三種評(píng)價(jià)尺度的關(guān)系中，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是符合高職院校特點(diǎn)的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)方式，即學(xué)校按照預(yù)算安排做了什么事、做了多少事；價(jià)值評(píng)價(jià)則集中體現(xiàn)了學(xué)校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，也是對(duì)學(xué)校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的用意所在，是不是做了該做的事、花了該花的錢；效益評(píng)價(jià)體現(xiàn)了學(xué)校的投入產(chǎn)出比，即做得怎么樣，之所以放在最后作為補(bǔ)充評(píng)價(jià)手段，是因?yàn)閷W(xué)校的大多數(shù)工作成果是一個(gè)預(yù)算年度看不到效果，在當(dāng)年看到效果的工作只是少部分［5］。

為了更好地執(zhí)行績(jī)效考評(píng)體系，學(xué)校還應(yīng)該建立預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下一年度部門預(yù)算編制中，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，在部門預(yù)算安排時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，沒(méi)有可行性研究和績(jī)效目標(biāo)的，在部門預(yù)算安排時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握，并減少項(xiàng)目資金安排，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金下?lián)芘c績(jī)效考評(píng)結(jié)果優(yōu)劣掛鉤；對(duì)超過(guò)一定期限仍未使用完的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合調(diào)整或者收回上繳；對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)好的部門負(fù)責(zé)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并盡可能使二級(jí)單位部門的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為干部考評(píng)的一項(xiàng)指標(biāo)，提高二級(jí)單位部門負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)同和重視，從而提高二級(jí)單位部門的預(yù)算績(jī)效水平，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。

［1］喬春華.論高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理.教育財(cái)會(huì)研究2012（2）：4—11.

［2］肖薇.王義.公立高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的研究.教育財(cái)會(huì)研究2012（4）：10—16.

［3］王麗平.我國(guó)高等學(xué)校全面預(yù)算管理體系框架設(shè)計(jì).教育財(cái)會(huì)研究2011（5）：10—15.

［4］鄭琳琳.高校預(yù)算績(jī)效管理的困境與對(duì)策.會(huì)計(jì)師2013 （2）：62—63.

［5］王麗鳳.試論事業(yè)單位如何發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)2013（3）：24—25.

（責(zé)任編輯：張銳）

［Abstract］This paper introduces the concept and characteristics of vocational colleges'budget refinement management in，analyzes the status and problems of refinement in higher vocational colleges，and puts forth several measures for the management in budget refinement。

［Key words］vocational college；budget；refinement management

On Budget Refinement Management in Vocational Colleges

XU Cai-ping
（Hubei Radio&Television University，Wuhan，Hubei 430074）

F253.7

A

1008—7427（2016）01—0061—04

2015—03—30

湖北省教育廳高校社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高職院校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理研究與實(shí)踐”（2011jyte284）。

徐彩萍（1970—），女，湖北武漢人，碩士，湖北廣播電視大學(xué)高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理。