◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

打造引領(lǐng)世界水平的長江三角洲城市群

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

國家發(fā)改委、住建部日前印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。具體為：提升上海全球城市功能；促進(jìn)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈五個(gè)都市圈同城化發(fā)展；促進(jìn)滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶四條發(fā)展帶聚合發(fā)展。

作為中國一體化程度最高的城市群，長江三角洲被賦予參與全球化競爭、打造中國改革開放新的制高點(diǎn)的使命，乃眾望所歸。但是，能否真正做到不負(fù)眾望，能夠成為城市群的“領(lǐng)頭羊”？顯然，規(guī)劃的出臺(tái)只是一個(gè)方面，是開個(gè)好頭。但更重要的還在于落實(shí)。畢竟，一個(gè)城市群的建立，特別是世界級(jí)城市群的建立，需要各方面的條件都能得到滿足，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、交通條件、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)效率等。缺少任何一項(xiàng)，都有可能使城市群建設(shè)質(zhì)量難以保證、競爭力難以提升、影響力難以擴(kuò)大。

長江三角洲已具備建立世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江三角洲城市群面積21.17萬平方公里，僅占我國國土面積的2.2%，但總?cè)丝诔^1.5億人，相當(dāng)于全國人口的11%，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67萬億元，占全國GDP的18.5%。

更重要的，長江三角洲城市群已經(jīng)集聚了良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)格局來看，幾乎每個(gè)城市都有屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)，和能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。而且，各個(gè)都市圈、發(fā)展帶都在產(chǎn)業(yè)方面形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的格局。因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力很強(qiáng)，產(chǎn)生爆發(fā)力的概率很大。

從發(fā)展環(huán)境來看，雖然前些年的快速發(fā)展使得這些地區(qū)出現(xiàn)了土地資源緊缺、勞動(dòng)力緊張、環(huán)境承載壓力大等方面的問題。但是，經(jīng)過近幾年的土地集約利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境治理等措施，土地的使用效率有了很大提升，產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的剛性需求壓力減輕，環(huán)境承載能力增強(qiáng)。所以，建設(shè)高水平的長江三角洲城市群的條件越來越好，基礎(chǔ)越來越厚實(shí)。

從交通條件來看，長江三角洲地區(qū)的交通條件可謂是全國最好的地區(qū)，特別是江浙滬地區(qū)，高速公路、高速鐵路已經(jīng)基本覆蓋到每個(gè)城市，乃至縣級(jí)城市。以上海市為中心，從內(nèi)到外一小時(shí)都市圈、兩小時(shí)都市圈、三小時(shí)都市圈的格局已經(jīng)形成，交通條件十分優(yōu)越。隨著高速列車的不斷提速，預(yù)計(jì)在長江三角洲地區(qū)，可以形成覆蓋所有城市的兩小時(shí)交通網(wǎng)。

從服務(wù)優(yōu)勢(shì)來看，隨著上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在長江三角洲地區(qū)的全面推開，法治意識(shí)原本就較強(qiáng)的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，有了自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，今后在服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)更加具有優(yōu)勢(shì)、具有把長江三角洲建成名符其實(shí)的世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)和條件。

正因如此，國家發(fā)改委給長江三角洲群的期望是，截止到2020年，基本形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級(jí)城市群框架，人口和經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提高，在全國2.2%的國土空間上集聚11.8%的人口和21%的地區(qū)生產(chǎn)總值，并且高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。這意味著長江三角洲的GDP總量和地均GDP將較2014年增長超過60%。

這個(gè)目標(biāo)看起來不低，但從目前的發(fā)展情況來看，應(yīng)該沒有實(shí)現(xiàn)的難度。

長江三角洲城市群必須成為創(chuàng)新高地

城市群是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)（有少數(shù)的城市群是多核心的例外）特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。

目前，世界上已形成六大城市群，其中兩個(gè)在美國。美國獨(dú)享位居前兩位的以紐約為中心的大西洋沿岸城市群和以芝加哥為中心的北美五大湖區(qū)城市群，成為世界第一強(qiáng)國。日本、倫敦、巴黎分別擁有以東京為中心的太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，中國入榜的則是以上海為中心的長江三角洲城市群。

長江三角洲城市群能夠進(jìn)入世界城市群行列，一方面，源于上海市的國際大都市地位，以及較強(qiáng)的城市輻射能力和擴(kuò)散效應(yīng)。因?yàn)?，凡是聚焦于上海周圍的城市，?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都比較高，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較強(qiáng)，與其他五大城市群有相似之處；另一方面，是因?yàn)樵摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、水平高，已經(jīng)具備了世界級(jí)城市群的條件和優(yōu)勢(shì)。

但是，長江三角洲城市群能否具備可持續(xù)發(fā)展能力，能否在與其他城市群的競爭中始終保持優(yōu)勢(shì)，能否成為世界城市群的引領(lǐng)者？按照目前的條件來看，還是存在一定差距的。其中，創(chuàng)新能力是比較薄弱的環(huán)節(jié)。甚至可以說，在創(chuàng)新能力方面，長江三角洲城市群還比不上珠三角。以深圳、廣州為核心的珠三角城市群，在創(chuàng)新方面是更強(qiáng)的。

因此，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是長江三角洲城市群能否躋身世界級(jí)城市群前列最關(guān)鍵的方面。這其中，上?？苿?chuàng)中心的成立是成為創(chuàng)新高地非常重要的載體。一旦上?？苿?chuàng)中心能夠成為像美國硅谷那樣的創(chuàng)新高地，對(duì)整個(gè)長江三角洲地區(qū)的輻射能力是相當(dāng)強(qiáng)的，能夠有效帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)科技水平、創(chuàng)新能力的大幅提升。尤其是各種創(chuàng)新成果，可以直接運(yùn)用到長江三角洲各地區(qū)，推動(dòng)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展。如果也能出幾個(gè)像華為、中興這樣的高科技企業(yè)，能夠有更多的阿里巴巴和騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，那么，長江三角洲地區(qū)引領(lǐng)世界級(jí)城市群的希望就會(huì)大大增強(qiáng)。

有上海市堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，有江蘇省、浙江省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有安徽省的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，長江三角洲實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)、成為創(chuàng)新高地的希望是相當(dāng)大的。

長江三角洲城市群要成為改革開放的先鋒

5月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，長江三角洲城市群要打造改革新高地。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等的成熟改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場一體化建設(shè)，開展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)合作。

按照我國改革開放三十多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展、社會(huì)要想進(jìn)步，就必須堅(jiān)持改革不放松，堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。而從長江三角洲地區(qū)的發(fā)展情況來看，能夠步入世界六大城市群行列，與過去幾十年堅(jiān)持改革開放之路是分不開的，與敢試敢闖敢干敢“第一個(gè)吃螃蟹”是分不開的。從浙江省的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)到蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)再到開放型經(jīng)濟(jì)，以及安徽省農(nóng)村的改革，走的都是改革開放之路。也正是堅(jiān)定不移地走改革開放之路，長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才會(huì)越來越高，居民的生活水平也越來越高。

但是，隨著土地資源和環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)不斷減弱，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變成弱勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府行為的要求也越來越高。如果說，過去只要簡單的行政放權(quán)就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的話，而今，如果再維持現(xiàn)有的政策環(huán)境，將很難再形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更別說國際競爭力了。

對(duì)長江三角洲地區(qū)來說，必須進(jìn)入新一輪改革開放之中，拿出新的改革開放勁頭，在政府行政管理體制、土地等資源改革、金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)權(quán)交易等市場行為改革，以及吸引外資、領(lǐng)取國際化人才、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、推進(jìn)貿(mào)易便利化等方面，有新的突破、新的創(chuàng)舉。否則，就會(huì)限制發(fā)展的步伐、影響發(fā)展的進(jìn)程、產(chǎn)生發(fā)展的阻力。

自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)是長江三角洲城市群步入改革開放新起點(diǎn)的模板。因?yàn)?，自貿(mào)區(qū)經(jīng)過實(shí)踐與探索，已經(jīng)積累了比較好的經(jīng)驗(yàn)，取得了比較大的突破，絕大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)都可以在長江三角洲地區(qū)推廣和運(yùn)用，并可以在推廣運(yùn)用過程中作出新的嘗試。畢竟，在長江三角洲這個(gè)已經(jīng)具有了相當(dāng)改革開放經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，是具有進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放條件的，也是可以為其他城市群建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)的。

在改革方面，長江三角洲城市群要重點(diǎn)在三個(gè)方面有大的突破。一是金融改革。這是長江三角洲能否與世界其他五個(gè)城市群競爭的關(guān)鍵，因?yàn)?，長江三角洲城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)相當(dāng)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群也比較好，今后只需要在產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域規(guī)劃、品牌培育等方面下功夫就行。但是，與其他五大城市群相比，金融仍然是長江三角洲城市群的短板，如何拉長這塊短板，如何與國際全面接軌，是長江三角洲地區(qū)必須認(rèn)真研究和解決的問題。

二是國企改革。長江三角洲地區(qū)還聚集著大量國企，有的國企規(guī)模很大、影響很大。但是，國企的天然缺陷也十分明顯，有的國企還對(duì)民企發(fā)展構(gòu)成了一定影響。在接下來的時(shí)間里，如何加快國企改革步伐，全面推行混合所有制，提升國企的體制影響力，使國企轉(zhuǎn)變成真正的市場主體，是長江三角洲城市群需要認(rèn)真探討的問題。

三是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)改革成敗，特別是土地等資源改革，能否在產(chǎn)權(quán)方面形成大的突破，從而更好地發(fā)揮資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，提高資源的利用效率，至關(guān)重要。而要推行產(chǎn)權(quán)制度改革，就必須建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，且必須是跨區(qū)域、跨所有制的，是完全市場化水平的。行政手段必須遠(yuǎn)離產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)交易市場，公平、公正、公開、透明則是產(chǎn)權(quán)交易市場的核心。

在開放方面，須重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是建立與國際接軌的商品市場，特別是大宗商品市場，能夠?yàn)殚L江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐；二是有效開放金融市場、證券市場、保險(xiǎn)市場，讓更多的國際資本進(jìn)入；三是從過度重視“當(dāng)房東”轉(zhuǎn)向“當(dāng)主人”、從“當(dāng)伙計(jì)”轉(zhuǎn)向“當(dāng)老板”，更多地引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)與管理、引進(jìn)國外資本，而不只是資金，尤其不要再承接低端制造產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)該地區(qū)的企業(yè)走出去，參與國際競爭，提升國際市場話語權(quán)。

長江三角洲城市群要建立無障礙通道

城市群的發(fā)展必須打破區(qū)域行政劃分的壁壘。在5月11日的會(huì)議上，上海、江蘇、浙江、安徽四省市負(fù)責(zé)人列席。國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，長江三角洲各城市要有全局觀念，創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。李克強(qiáng)總理明確表示，長江三角洲城市群發(fā)展不僅需要中央的“縱向支持”，各省市也要互相“橫向支持”，發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

城市的一體化必然遵循市場規(guī)律自然生長，愈來愈便捷的交通聯(lián)系和信息技術(shù)，會(huì)加速城市間要素資源的交換和配置，在A城市和B城市之間各得其所。而這樣的規(guī)律，恰恰與行政區(qū)劃的邏輯相左，行政壁壘的森嚴(yán)和不可逾越，是中國區(qū)劃政治中艱深的難題，即所謂“一畝三分地”。

行政區(qū)劃一旦成就，根植其上的行政體系就像大樹的根系，牢牢把控著每一寸土地上的資源。從省市到縣鄉(xiāng)，權(quán)力就會(huì)自上而下延伸和交錯(cuò)。行政體系中的每一個(gè)人，經(jīng)由這套根系漸次提升和交融。即便是近在咫尺、相鄰相融的一塊地，只要不同屬于一個(gè)根系，就意味著不在一個(gè)體系之中。

如何突破行政區(qū)劃這條看不見的線，使其不阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，不阻礙統(tǒng)一市場的形成，是一個(gè)很重要的問題。而推動(dòng)城市一體化，讓城市成群，就是拆除這堵看不見的高墻，淡化行政區(qū)劃背后的權(quán)力魅影。現(xiàn)實(shí)中，不同省市間對(duì)口部門的協(xié)作，實(shí)際上是彌合被人為割裂的統(tǒng)一市場。

譬如，上海與蘇州就基本形成了一體化格局。一方面，得益于便捷的交通，另一方面，則是兩地政府施政高效，普遍具有尊重市場規(guī)律的觀念，使得兩地在一體化進(jìn)程中互相促進(jìn)，有機(jī)組合。但這些特質(zhì)僅僅是相對(duì)而已，是在過去經(jīng)濟(jì)沒有完全形成買方市場的大背景下。隨著買方市場特征的日益明顯，勞動(dòng)力、技術(shù)和資本的自由流動(dòng)問題，也就矛盾越來越大、障礙越來越多了。

所以，對(duì)長江三角洲地區(qū)來說，打破地區(qū)封鎖，建立綠色通道，也是能否引領(lǐng)中國城市群乃至世界城市群的關(guān)鍵。