劉峰

摘 要： 文章介紹了校園危機(jī)的含義、發(fā)展階段，建構(gòu)了一個“三個時期、九個階段”的校園危機(jī)管理機(jī)制，期望通過這個機(jī)制提升校園危機(jī)管理能力，讓學(xué)生在校園中平安學(xué)習(xí)與健康成長。

關(guān)鍵詞： 校園危機(jī)管理 含義 機(jī)制運行

安全是個人或組織最根本的基石，小到個人身體的健康狀況，大至地球的生存發(fā)展。校園也是如此，倘若缺乏有效的校園危機(jī)管理，安全稍有閃失，就會影響校園的教學(xué)、穩(wěn)定。因此，要如何有效確保校園安全、預(yù)防危機(jī)產(chǎn)生與化解危機(jī)沖擊是當(dāng)前校園工作者必須思考的課題。

一、校園危機(jī)管理的含義

要說明校園危機(jī)管理問題，首先要了解何為校園危機(jī)？以下分別列出國內(nèi)外學(xué)者對校園危機(jī)的界定：Shrestha（1990）認(rèn)為校園危機(jī)是指發(fā)生在個人和組織上的經(jīng)歷，是與學(xué)校有關(guān)的創(chuàng)傷經(jīng)驗或災(zāi)難；Batsis（1994）提出校園危機(jī)是指任何會導(dǎo)致校園正常運作與停滯的人事物。

本研究將校園危機(jī)管理定義為：針對潛藏在校園內(nèi)外的威脅，于事前預(yù)防、事中化解及事后善后采取一連串的因應(yīng)措施，并進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃、檢討、改善與調(diào)整，借由長期規(guī)劃、不斷學(xué)習(xí)與回饋的動態(tài)歷程，以達(dá)有效預(yù)防危機(jī)、處理危機(jī)及消弭危機(jī)于無形。

二、校園危機(jī)管理的階段

另外，校園危機(jī)管理（Campus Crisis Management）構(gòu)成的核心要素包含美國聯(lián)邦危機(jī)管理局（Federal Emergency Management Agent，F(xiàn)EMA）所規(guī)定的四大階段。

（一）舒緩階段（Mitigation）

是指確定校園危機(jī)的所在，并采取實際行動，減少或減輕人為或天然災(zāi)害對校園造成的危急狀態(tài)。

（二）戰(zhàn)備階段（Preparedness）

是為發(fā)展有效響應(yīng)緊急事件的執(zhí)行能力，借助事先的預(yù)警系統(tǒng)、經(jīng)由指揮中心的溝通協(xié)調(diào)及不斷模擬演練對抗并解決校園危機(jī)[1]。

（三）應(yīng)變（Response）

當(dāng)校園危機(jī)爆發(fā)后，確實執(zhí)行危機(jī)管理計劃，以解救生命保護(hù)財產(chǎn)設(shè)施，減少二度傷害，讓響應(yīng)工作進(jìn)行順利[2]。

（四）復(fù)原（Recovery）

是為重建一切傷亡與損失，恢復(fù)危機(jī)前的狀態(tài)，通過檢討過程找出改善的因素，不僅能避免校園危機(jī)的再度發(fā)生，而且能提高應(yīng)對危機(jī)效能。

三、校園危機(jī)管理的機(jī)制運行

依據(jù)以上論述，建構(gòu)出一套校園危機(jī)管理機(jī)制，共分三個時期九個階段，如下所示：

（一）危機(jī)發(fā)生前

雖然任何危機(jī)都有其征兆可循，但危機(jī)的爆發(fā)卻是瞬間、緊急與無預(yù)警的，因此這個時期的關(guān)注焦點在于預(yù)防危機(jī)工作[3]，正如《左傳》所云：“居安思危，思則有備，有備無患?！奔词沁@個道理，該時期分為三個階段，如下所示。

1.成立校園危機(jī)管理團(tuán)隊

校園危機(jī)管理團(tuán)隊是校園安全中心的樞紐，是一個高度彈性的有機(jī)組織，有精簡有效的決策小組和咨詢委員會（張明輝，2002），其成員應(yīng)該包含校長、主任、教師、行政人員、家長委員與小區(qū)代表。此外，應(yīng)明確團(tuán)隊的職稱與工作職責(zé)，團(tuán)隊主要工作是針對單位特性及業(yè)務(wù)性質(zhì)，并隨時發(fā)現(xiàn)可能的危機(jī)，預(yù)防可能發(fā)生的危機(jī)，針對各種可能狀況擬定必要應(yīng)變計劃，并實施定期與不定期的演習(xí)和操練[4]。校園危機(jī)管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)該包含以下成員：

（1）隊長：由校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、召開會議及溝通協(xié)調(diào)團(tuán)隊互動。

（2）顧問：由家長會長擔(dān)任，負(fù)責(zé)提供建議與支持學(xué)校協(xié)助處理相關(guān)事宜。

（3）執(zhí)行長：由教務(wù)主任擔(dān)任，統(tǒng)籌并分配所有成員的任務(wù)。

（4）發(fā)言人：由教導(dǎo)主任擔(dān)任，代表學(xué)校提供信息并對外發(fā)言。

（5）財務(wù)長：由總務(wù)主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)危機(jī)管理所需資源的購置。

（6）醫(yī)務(wù)組：由學(xué)校護(hù)士負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療處置。

（7）資料組：由文書組長擔(dān)任，負(fù)責(zé)危機(jī)管理資料搜集與匯整并向上級通報。

（8）輔導(dǎo)組：由輔導(dǎo)組長擔(dān)任，負(fù)責(zé)有關(guān)受創(chuàng)人員的心理輔導(dǎo)。

（9）小隊長：由各班級任導(dǎo)師擔(dān)任，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)該班學(xué)生處置危機(jī)。

（10）隊員：由全校學(xué)生、教師與小區(qū)人士組成。

2.建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)

危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)（sensing system of crisis management）的建立其實就是指擬定危機(jī)計劃書，其是指在事前對可能發(fā)生的潛在校園危機(jī)，預(yù)先研究討論，并設(shè)置一些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，進(jìn)而發(fā)展出應(yīng)變的相關(guān)措施。一個完整的危機(jī)管理應(yīng)變計劃，必須有明確的書面數(shù)據(jù)，因為書面數(shù)據(jù)有許多功效：包含避免遺忘、公布周知。而且書面數(shù)據(jù)的內(nèi)容應(yīng)包含仿真危機(jī)狀況、任務(wù)編組、職責(zé)分工、行政支持與溝通協(xié)調(diào)。校園若針對初期危機(jī)預(yù)警加以注意，并采取適當(dāng)應(yīng)對措施遏止其發(fā)生，那么便能將危機(jī)消弭于無形而達(dá)到零傷害的最佳境界[5]。

3.對各種危機(jī)進(jìn)行模擬演練

進(jìn)行危機(jī)模擬演練的真正目的在于使校園成員培養(yǎng)出危機(jī)管理能力，模擬演練一共有三種層次：第一層次是沙盤推演（Table Top），是指將危機(jī)管理計劃中的劇本內(nèi)容，放置在簡單的圖上或模型上，讓上級（校長與主任）危機(jī)管理團(tuán)隊領(lǐng)袖知悉，共同討論檢討改進(jìn)并找出合理可行的方案；第二層次是干部指揮演練（staff simulation），是指讓中層干部（組長與組員）在真正的時間與地點，依下達(dá)的虛擬狀況具體進(jìn)行操練各項指揮、管制、溝通與協(xié)調(diào)的工作[6]；第三層次是全員參與演練（full-system simulation），是指讓校園中的每一份子（包含學(xué)生）都參加，依照自己扮演的角色在設(shè)定狀況中實際處理危機(jī)的應(yīng)變工作，這種演練是建立校園整體危機(jī)意識最好的方法。應(yīng)注意的是在每一次所進(jìn)行的每一層次操練后，都要在事后檢討演練過程中的缺失與不足之處[7]。

（二）危機(jī)發(fā)生中

當(dāng)危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)出來時，依靠校園危機(jī)管理團(tuán)隊平時的操練，要如何有效處理危機(jī)，這個時期關(guān)注焦點在于化解危機(jī)工作，該時期分為三個階段，如下所示。

1.啟動校園危機(jī)管理團(tuán)隊

危機(jī)發(fā)生時，第一時間的分析與處置十分重要，此時校長應(yīng)立即啟動校園危機(jī)管理團(tuán)隊，在臨場指揮中更應(yīng)該確實掌握五個關(guān)鍵點：分別為指揮（Command）、控制（Control）、合作（Collaboration）、溝通（Communication）與協(xié)調(diào)（Coordination）。

2.成立臨時指揮中心

當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，在狀況還未明朗化與信息尚未完整化的情形下，很容易讓外界猜測并做出不正確的報導(dǎo)，為避免校園內(nèi)不知情成員隨意對外發(fā)言，造成處理的困擾，所以成立臨時指揮中心時，馬上設(shè)立發(fā)言人制度，能迅速提供確實信息給媒體，并保持良好的互動關(guān)系，以正視聽及爭取處理時效[8]。

3.進(jìn)行緊急處置

當(dāng)危機(jī)降臨時，不可逃避與推諉，應(yīng)該在第一時間冷靜沉著應(yīng)對，并立即掌控場面將傷害降至最低防止影響層面進(jìn)一步擴(kuò)大與惡化。

（三）危機(jī)發(fā)生后

當(dāng)危機(jī)過后，接下來的善后工作仍是不能忽略的。因此，應(yīng)馬上召開會議檢討處理危機(jī)時的缺失并加以改善，以供下一次危機(jī)管理參考，這個時期關(guān)注焦點在于善后危機(jī)工作，該時期分為三個階段，如下所示。

1.加速復(fù)原工作的進(jìn)行

校長應(yīng)扮演安定人心的角色，并在短時間之內(nèi)撫平校園成員心理上的創(chuàng)傷，接著透過全員的努力加速復(fù)原工作的進(jìn)行。

2.持續(xù)追蹤與監(jiān)控危機(jī)

危機(jī)告一段落后，還得透過追蹤方式檢視發(fā)展情形，并監(jiān)控危機(jī)以防止其再度爆發(fā)。

3.召開危機(jī)檢討會議

最后，召開危機(jī)檢討會議，調(diào)查及評估整個危機(jī)管理活動的流程，以供未來學(xué)校修正危機(jī)管理計劃時的參考。

四、結(jié)語

本文指出校園危機(jī)來自多方面，包括天然災(zāi)害、意外事件、學(xué)生違規(guī)、教師犯罪、校園沖突與自我傷害。校園危機(jī)管理的靈魂人物是校長，面對校園危機(jī)時要指揮校園危機(jī)管理團(tuán)隊化解校園遭遇的危機(jī)，在美國“911事件”發(fā)生后，紐約市市長朱利安尼（Rudy Giuliani）是一個危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)者的成功典范，所以校長要有危機(jī)管理視野并教導(dǎo)學(xué)校成員認(rèn)識危機(jī)管理的精髓，校園危機(jī)管理不只是口號，正如孟子所云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！奔彝ァW(xué)校與社會共同合作，才能有效協(xié)助校園預(yù)防及處理校園種種危機(jī)，使校園和諧安靜，讓教師專心教學(xué)，使學(xué)生安心上課，維持校園正常運作。

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[5]彭學(xué)君.大學(xué)生群體危機(jī)生成演化機(jī)理與控制研究[D].北京：北京理工大學(xué)博士論文，2006.

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[8]Petak W J.Emergency management：A challenge for public administration.Public Administration Review，1985，45，3-7.

本研究得到渭南師范學(xué)院人文社科類重點項目（15SKZD 05）的資助。