十八大之后的干部任用中，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“老將”頻頻擔(dān)當(dāng)重任。

《2014~2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，不簡(jiǎn)單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減。

經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整以后，各省黨政正職已基本配齊。但在副省級(jí)崗位中，仍有多個(gè)空缺有待補(bǔ)位，空缺時(shí)間長(zhǎng)的將近1年。

南方周末記者 錢(qián)昊平

5年一度的省級(jí)黨委換屆即將啟幕。2016年8月31日，西藏自治區(qū)黨委八屆九次會(huì)議宣布，將在今年11月召開(kāi)自治區(qū)第九次黨代會(huì)，進(jìn)行換屆。

至此，已有江蘇、山西、安徽、內(nèi)蒙古、西藏等14個(gè)省份宣布即將召開(kāi)全省黨代會(huì)。除了內(nèi)蒙古的召開(kāi)時(shí)間尚不明確，另13個(gè)省份已明確定在今年第四季度召開(kāi)，其中河南、山西、安徽、新疆將于10月份召開(kāi)。

在上一輪換屆中，這14個(gè)省份都在2011年下半年，其他省份則到2012年上半年，本輪換屆是否維持同樣的安排尚難料定。

根據(jù)地方黨委換屆的總體部署，換屆自下而上進(jìn)行，目前省以下的市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆已近尾聲。省級(jí)換屆雖然尚未開(kāi)始，但常委的調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行，今年已有14個(gè)省級(jí)黨委書(shū)記被調(diào)整，最新走馬上任的是天津市委書(shū)記李鴻忠。

工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“老將”受重視

以往的慣例是，書(shū)記和即將提名為下一屆行政首長(zhǎng)人選的副書(shū)記，一般都會(huì)在換屆之前調(diào)整到位，換屆時(shí)這兩個(gè)黨政主官人選很少再變動(dòng)。

以省級(jí)為例，省委書(shū)記和省長(zhǎng)人選一般換屆之前就會(huì)調(diào)整到位，換屆時(shí)只對(duì)專職副書(shū)記和其他常委人選進(jìn)行調(diào)整，最近幾次換屆大抵如此。不過(guò)也有例外，上一輪換屆時(shí)，北京市就是在換屆期間實(shí)現(xiàn)新老市委書(shū)記交替的，原書(shū)記劉淇退任，原市長(zhǎng)郭金龍接任。

按照這樣的慣例，今年以來(lái)調(diào)整過(guò)的省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，近期再調(diào)整的可能性將會(huì)較小。今年中央對(duì)14個(gè)省份黨委書(shū)記進(jìn)行調(diào)整時(shí)，還對(duì)部分省長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整，一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)重任。最新一例是工信部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)許達(dá)哲“空降”至湖南任代省長(zhǎng)，許達(dá)哲生于1956年，今年60歲，已接近副部級(jí)干部的退休臨界點(diǎn)。

達(dá)到或臨近60歲當(dāng)上省長(zhǎng)的還有林鐸、劉奇。林鐸也是生于1956年，今年3月從遼寧省紀(jì)委書(shū)記崗位上被交流到甘肅任代省長(zhǎng)。生于1957年的劉奇此前任江西省委專職副書(shū)記，今年7月任江西省代省長(zhǎng)。于偉國(guó)生于1955年10月，去年11月以超過(guò)60歲的年齡，從福建省委專職副書(shū)記任上轉(zhuǎn)任代省長(zhǎng)，今年1月升至正部。

與省長(zhǎng)一樣，新任省委書(shū)記中，也不乏一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的官員。8月底擔(dān)任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記的吳英杰，生于1956年，此前任自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記。十八大以來(lái)，受到類似擢升的干部還包括：今年從遼寧省紀(jì)委書(shū)記升任甘肅省省長(zhǎng)的林鐸，以及由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)升任自治區(qū)政府主席的布小林等。

目前，中辦發(fā)出的關(guān)于做好換屆工作的通知全文尚未公開(kāi)，但2014年制定的《2014~2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，不簡(jiǎn)單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減。

2014年12月，58歲的浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任舒國(guó)增，進(jìn)京出任中央財(cái)辦副主任。2015年9月，時(shí)任江西省常務(wù)副省長(zhǎng)莫建成升任江西省委副書(shū)記。莫此時(shí)離60周歲只剩不到半年時(shí)間，3個(gè)月之后，2015年12月，莫建成調(diào)任中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)。

今年以來(lái)，先后有60歲的河南省常務(wù)副省長(zhǎng)李克升任廣西壯族自治區(qū)黨委副書(shū)記，59歲的北京市委常委茍仲文升任市委副書(shū)記，59歲的黑龍江省紀(jì)委書(shū)記黃建盛升任省委副書(shū)記。今年6月，61歲的新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記車(chē)俊調(diào)任浙江省代省長(zhǎng)。車(chē)俊此前已經(jīng)是正部級(jí)，這次調(diào)任在級(jí)別上屬平級(jí)調(diào)動(dòng)，但從西部地區(qū)的副書(shū)記，到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)浙江當(dāng)政府“一把手”。

省委書(shū)記多從地方產(chǎn)生

今年以來(lái)，書(shū)記被調(diào)整的14個(gè)省份分別是河南、陜西、青海、江西、山西、江蘇、新疆、內(nèi)蒙古、安徽、云南、西藏、湖南、湖北、天津。

至目前，僅有湖北省委書(shū)記尚空缺，另13個(gè)新任省委書(shū)記有一個(gè)共同點(diǎn)，就是沒(méi)有1人是直接從中央“空降”的。連續(xù)13名省委書(shū)記都從地方干部中產(chǎn)生，這在過(guò)去少見(jiàn)。

13名新任省委書(shū)記中，只有西藏的吳英杰沒(méi)有當(dāng)過(guò)省長(zhǎng)，由自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記升任，另12人都當(dāng)過(guò)省長(zhǎng)。河南的謝伏瞻、陜西的婁勤儉、江西的鹿心社、云南的陳豪、湖南的杜家毫、安徽的李錦斌，都由本省省長(zhǎng)任上升任書(shū)記。青海省省委書(shū)記王國(guó)生、江蘇省省委書(shū)記李強(qiáng)，此前分別擔(dān)任湖北、浙江的省長(zhǎng)。

山西的駱惠寧、新疆的陳全國(guó)、內(nèi)蒙古的李紀(jì)恒、天津的李鴻忠等此前在其他省份任省委書(shū)記，此次屬于平級(jí)調(diào)動(dòng)。他們4人也有一個(gè)共同點(diǎn)，就是在首次當(dāng)書(shū)記之前也是省長(zhǎng)。駱惠寧曾擔(dān)任青海省省長(zhǎng)，后任青海省委書(shū)記。陳全國(guó)曾從河北省長(zhǎng)崗位上升任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記。李紀(jì)恒此前任云南省委書(shū)記，再往前的職務(wù)則是云南省省長(zhǎng)。

實(shí)際上自2013年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束那一輪地方人事調(diào)整后，就鮮有中央部委領(lǐng)導(dǎo)直接“空降”到地方擔(dān)任省委書(shū)記。

2013年全國(guó)兩會(huì)期間，一批地方省委書(shū)記當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人。補(bǔ)位時(shí)，中央從地方提拔了一批，也從中央部委“空降”了一批，如時(shí)任國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記李建華出任寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記。

隨著本次兩會(huì)結(jié)束，此后再任命的省委書(shū)記中就難見(jiàn)從中央部委直接空降的官員了。

2014年8月，時(shí)任山西省委書(shū)記袁純清調(diào)離山西，“救火隊(duì)長(zhǎng)”王儒林赴任。之后新任命的省委書(shū)記中，吉林的巴音朝魯、貴州的陳敏爾、河北的趙克志、遼寧的李希、安徽的王學(xué)軍等人，都從地方產(chǎn)生。這6人加上今年新任命的13名省委書(shū)記，共19人。

這樣的任用思路，體現(xiàn)了在考察黨委“一把手”時(shí)，更注重地方工作經(jīng)驗(yàn)。

省長(zhǎng)也多數(shù)還是從省委副書(shū)記中提拔，今年已有四川、陜西、江蘇、福建、山西、江西、安徽、湖北、天津等地的副書(shū)記出任（代）?。ㄊ校╅L(zhǎng)。

人選考察越來(lái)越慎重

經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整以后，各省黨政正職已基本配齊，除了湖北省委書(shū)記云南省長(zhǎng)沒(méi)有到位。但在副省級(jí)崗位中，仍有多個(gè)空缺有待補(bǔ)位。

造成崗位空缺主要有兩方面原因，一是反腐，今年4月，濟(jì)南市長(zhǎng)楊魯豫落馬后，留下的空缺至今未補(bǔ)，空缺時(shí)間已經(jīng)超過(guò)5個(gè)月。

同時(shí)，因?yàn)槿耸抡{(diào)整留下了空檔期，目前已有多個(gè)省委專職副書(shū)記崗位長(zhǎng)期空缺。今年4月，陜西省委副書(shū)記胡和平升任省長(zhǎng)后，省委專職副書(shū)記至今沒(méi)有補(bǔ)上。在胡和平之前，江蘇省委副書(shū)記石泰峰、福建省委副書(shū)記于偉國(guó)都在去年11月出任代省長(zhǎng)，后相繼轉(zhuǎn)正，但兩省的省委副書(shū)記繼任人選至今沒(méi)有明確，空缺時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月。今年2月，湖南省委副書(shū)記孫金龍調(diào)任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委后，湖南省委副書(shū)記的接替人選也無(wú)公開(kāi)消息。

最近，隨著江西省委副書(shū)記劉奇、安徽省委副書(shū)記李國(guó)英、湖北省委副書(shū)記王曉東、天津市委副書(shū)記王東峰轉(zhuǎn)任代省（市）長(zhǎng)，這4地的副書(shū)記也留下了空缺。

省委副書(shū)記以下，各省委常委也存在類似情況。今年6月，福建省委常委兼福州市委書(shū)記楊岳調(diào)任江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)，今年7月，福建省委秘書(shū)長(zhǎng)鄭曉松調(diào)任中聯(lián)部副部長(zhǎng)，留下兩個(gè)省委常委的空缺。

在地方上，一些雖非省會(huì)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)或政治地位重要的地級(jí)市市委書(shū)記也由省委常委兼任，如湖北襄陽(yáng)、浙江溫州、江蘇蘇州、河南洛陽(yáng)、陜西延安等。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)標(biāo)配為省委常委兼任的職務(wù)，“新官”上任后也沒(méi)有立即進(jìn)入常委。上一任溫州市委書(shū)記陳一新于2013年6月到任，直到2014年12月才升任浙江省委常委。原北京朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記程連元2015年7月調(diào)任昆明市委書(shū)記，今年3月才躋身云南省委常委行列。與程連元同事的李小三，2015年12月?lián)卧颇鲜∥M織部長(zhǎng)，也是過(guò)了5個(gè)月，到今年5月才晉升為省委常委。

專家指出，多個(gè)副省級(jí)崗位長(zhǎng)時(shí)間缺員，以及一些“標(biāo)配”為省委常委兼任的職位，新任領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)能立即成為省委常委，顯示出對(duì)省部級(jí)干部人選的考察正越來(lái)越慎重。

換屆之后，調(diào)整還會(huì)繼續(xù)

按慣例，地方省委換屆之前，中央會(huì)派出干部考察組，根據(jù)常委會(huì)的空缺名額，對(duì)符合條件的人選進(jìn)行考察。根據(jù)中共中央今年1月印發(fā)地方黨委工作條例，省級(jí)常委會(huì)委員名額為11至13人。

上一輪換屆結(jié)束時(shí)，除了新疆、西藏，各省常委會(huì)都保持在13人，但到現(xiàn)在隨著人事調(diào)整以及部分常委因年齡原因退居二線或者退休，不少省委常委會(huì)已出現(xiàn)缺額，如北京市委常委兼教工委書(shū)記茍仲文今年4月升任市委副書(shū)記，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)戴均良今年6月調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)后，北京市委常委會(huì)還有2名缺額沒(méi)有補(bǔ)充。

但根據(jù)《2014~2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，配備黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)不僅要考慮年齡結(jié)構(gòu)，還要優(yōu)化知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)，重視充實(shí)熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和信息化建設(shè)等方面工作的干部。

連續(xù)三任國(guó)家航天局局長(zhǎng)出任地方要職就是一個(gè)例證，今年8月，工信部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)兼國(guó)家航天局局長(zhǎng)許達(dá)哲被任命為湖南省代省長(zhǎng)，其前任馬興瑞目前任廣東省委副書(shū)記兼深圳市委書(shū)記，而當(dāng)年交棒給馬興瑞的陳求發(fā)，目前任遼寧省省長(zhǎng)。

本輪換屆安排是，安徽、新疆、山西、河南于10月召開(kāi)下一次黨代會(huì)，湖南、西藏、江西、河北、福建下一次的黨代會(huì)將在11月召開(kāi)，遼寧在12月召開(kāi)，江蘇、云南、廣西則定在今年第四季度召開(kāi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)今年8月4日召開(kāi)的自治區(qū)黨委全委會(huì)，已經(jīng)審議通過(guò)召開(kāi)下一次黨代會(huì)的決議，意味著換屆準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，但具體日期尚未公布。

這些安排中都沒(méi)有確定黨代會(huì)召開(kāi)的具體日期，這與換屆流程有關(guān)。按照流程，召開(kāi)黨代會(huì)之前，還要召開(kāi)上一屆黨委會(huì)的最后一次全會(huì)，在這次全會(huì)上確定通過(guò)黨代會(huì)的具體召開(kāi)日期。

如5年前內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次黨代會(huì)（選舉產(chǎn)生了本屆黨委）是2011年11月召開(kāi)的，11月8日，在呼和浩特召開(kāi)了第八屆委員會(huì)第二十次全體會(huì)議。會(huì)議主要任務(wù)是討論通過(guò)八屆黨委向第九次黨代會(huì)的報(bào)告，并確定第九次黨代會(huì)于11月10日召開(kāi)。

其實(shí)，換屆完成之后，調(diào)整還會(huì)繼續(xù)。如2011年10月30日，安徽選舉產(chǎn)生了新一屆常委會(huì)，時(shí)任省長(zhǎng)王三運(yùn)當(dāng)選省委常委，但兩個(gè)月不到，王三運(yùn)就被調(diào)任甘肅省委書(shū)記，省委常委再作調(diào)整。

“自下而上”的換屆原因是，黨代表需要從下而上逐級(jí)選舉，但是，下級(jí)換屆已經(jīng)完成后，上級(jí)換屆時(shí)還要從下級(jí)提拔干部，造成下級(jí)常委會(huì)出現(xiàn)空缺，不得不在屆中調(diào)整常委會(huì)組成人員。

2014年7月，在本屆各省常委會(huì)履職時(shí)間過(guò)半時(shí)，南方周末曾對(duì)404名省委常委的職務(wù)變動(dòng)情況進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)已有103人不再擔(dān)任本省省委常委，占比高達(dá)25%。