盡管禁止象牙國內(nèi)貿(mào)易的007號(hào)動(dòng)議，以贊成票的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過，但試圖用“進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管”來反對(duì)徹底禁貿(mào)的日本修正案，一度成為該動(dòng)議落槌的最大阻礙。

南方周末特約撰稿 馮潔

在經(jīng)歷了一場(chǎng)國際角力之后，2016年9月10日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的第六屆世界保護(hù)大會(huì)落下帷幕。在爭(zhēng)議不斷的象牙貿(mào)易議題上，力主全面禁貿(mào)的力量獲得了壓倒性勝利。

不過，這僅是前哨戰(zhàn)。真正決定大象命運(yùn)的，是9月24日即將召開的第17屆CITES締約方大會(huì)。與前者相比，CITES締約方大會(huì)具備法律效力、且有180多個(gè)締約方負(fù)責(zé)執(zhí)行。

奇怪的日本修正案

IUCN是世界上規(guī)模最大、歷史最悠久的全球性環(huán)保組織。這屆大會(huì)以“處在十字路口的地球”為主題，包括中國在內(nèi)的九千多名代表參加會(huì)議。現(xiàn)任IUCN理事會(huì)主席、中國教育部原副部長(zhǎng)章新勝出席大會(huì)并宣布大會(huì)開幕。

在這屆大會(huì)上，盡管禁止象牙國內(nèi)貿(mào)易的007號(hào)動(dòng)議，以贊成票的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過，但試圖用“進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管”來反對(duì)徹底禁貿(mào)的日本修正案，一度成為該動(dòng)議落槌的最大阻礙。

日本政府代表反對(duì)不加區(qū)分地禁止象牙貿(mào)易，理由是合法貿(mào)易有助于地區(qū)發(fā)展和更好的保護(hù)。同樣提出了修正案的納米比亞也持類似意見，并堅(jiān)持就算中止象牙貿(mào)易，在人象沖突無法解決的情況下，大象的命運(yùn)依然堪憂。

不過，如此高調(diào)反對(duì)“禁牙”的日本，既不是納米比亞、南非那樣的象牙出口國，也不是最大的象牙消費(fèi)國，更沒有加拿大的困擾--加拿大擔(dān)心因紐特人捕獵海象和獨(dú)角鯨的傳統(tǒng)會(huì)受到牽連。

早在2005年，大象貿(mào)易信息系統(tǒng)（ETIS）的數(shù)據(jù)就顯示，日本就已經(jīng)不是全球最大的非法象牙消費(fèi)市場(chǎng)。1989年《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES公約）全面“禁牙”，但依然留下了象牙庫存合法貿(mào)易的口子。日本在1999年購得了首次“試驗(yàn)性”合法銷售的50噸象牙庫存后，CITES公約認(rèn)可的合法的象牙國際貿(mào)易發(fā)生在2008年，最大買家是中國，且僅此一次。

在象牙的非法貿(mào)易上，中國的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本。當(dāng)初中國獲得合法象牙配額的前提條件，是管理好自己的國內(nèi)市場(chǎng)，主管野生動(dòng)植物貿(mào)易的國家林業(yè)局為此做了大量制度設(shè)計(jì)，如野生動(dòng)物制品特許經(jīng)營、象牙收藏證制度等。這套制度的核心，是從象牙加工廠到銷售商店每一環(huán)節(jié)都必須得到林業(yè)部門的行政許可，具備合法身份。同時(shí)，每一個(gè)象牙制品理論上都有一個(gè)與之唯一對(duì)應(yīng)的身份證即收藏證，該證也由林業(yè)部門認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)放，以保證象牙制品從源頭到終端的合法和可控。在執(zhí)法方面，林業(yè)部門還聯(lián)合工商部門發(fā)起多次清剿非法象牙制品的行動(dòng)。

不幸的是，事實(shí)證明，依然有大量走私象牙通過合法渠道“洗白”。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，007號(hào)動(dòng)議第三條才特別說明：“（我們）注意到了象牙供應(yīng)，包括合法的國內(nèi)市場(chǎng)，給非法象牙洗白創(chuàng)造了機(jī)會(huì)”。由于這一條直接挑戰(zhàn)了象牙國內(nèi)貿(mào)易的合法性，遭到了日本和納米比亞的強(qiáng)烈反對(duì)，其中，日本在修正案中要求把已是既定事實(shí)的“洗白”修改為“可能（may）”為“洗白”創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

而一些國家不斷增長(zhǎng)的象牙消費(fèi)需求，刺激了非洲象棲息地的非法盜獵，給大象帶來了幾乎難以逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。在IUCN大會(huì)召開期間，一項(xiàng)由微軟創(chuàng)始人之一保羅·艾倫資助、國際野生生物保護(hù)協(xié)會(huì)（WCS）完成的史上最大規(guī)模大象調(diào)查顯示，2007年至2014年的7年間，由于盜獵猖獗，非洲草原象（savanna elephant）的數(shù)量減少了約30%（14.4萬頭），且還在以每年8%（2.7萬頭）的速度減少。難以通過現(xiàn)有航拍等技術(shù)手段監(jiān)測(cè)到較準(zhǔn)確數(shù)量的非洲叢林象（forest elephant），據(jù)估計(jì)在以每年10%到18%的速度消失。更可悲的是，即便現(xiàn)在立即停止盜獵，這兩大非洲象種群數(shù)量也很難恢復(fù)到數(shù)十年前的水準(zhǔn)。

終極大戰(zhàn)在CITES大會(huì)

IUCN算得上成果喜人，不過，IUCN的禁止令不具備任何法律效力，IUCN也不是象牙貿(mào)易的公約執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

從國際反象牙盜獵和非法貿(mào)易的工作機(jī)制上講，IUCN和CITES在大象議題上有合作關(guān)系。比如，CITES秘書處負(fù)責(zé)運(yùn)行的非法獵殺大象監(jiān)控系統(tǒng)（MIKE）是與IUCN合作的，IUCN的禁令對(duì)CITES的相關(guān)議題也有足夠的影響力，但真正能決定大象命運(yùn)的，是具備法律效力且有180多個(gè)締約方負(fù)責(zé)執(zhí)行的CITES締約方大會(huì)。

根據(jù)中國瀕危物種科學(xué)委員會(huì)暨CITES中國履約科學(xué)機(jī)構(gòu)的信息，2016年1月，CITES常務(wù)委員會(huì)在日內(nèi)瓦召開的一次會(huì)議上，同意中國（包括香港）、肯尼亞、菲律賓、泰國和越南等在履行國家象牙行動(dòng)計(jì)劃（NIAPs）上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是對(duì)于這幾個(gè)國家是否還保留在大象盜獵和象牙非法貿(mào)易鏈“首要關(guān)注名單”上，則要延遲到CITES公約第十七屆締約方大會(huì)（COP17）再做決定。

這次CITES常務(wù)會(huì)未能達(dá)成一致意見的另一個(gè)關(guān)鍵議題，正是象牙貿(mào)易機(jī)制的存續(xù)與否。IUCN在這一問題上的007號(hào)動(dòng)議成功，代表了國際社會(huì)的共識(shí)。

事實(shí)上，將于2016年9月24日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的CITES締約方大會(huì)上，一項(xiàng)關(guān)鍵提案，是將博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋四國的大象保護(hù)“升級(jí)”，從附件二移至附件一。進(jìn)入附件一意味著種群受威脅的程度更高，也需要更強(qiáng)的保護(hù)力度。

這個(gè)編號(hào)為16的提案，充分肯定了1989年全面禁止象牙貿(mào)易的意義，給了全世界“一個(gè)明確的信號(hào)”，同時(shí)對(duì)1997年的配額貿(mào)易和2008年的第二次合法出售持否定態(tài)度，認(rèn)為重啟國際合法交易刺激了非法象牙貿(mào)易，并且由于第二次出售的10年限定期即將在2017年結(jié)束，會(huì)給象牙走私者和消費(fèi)者錯(cuò)誤的信號(hào)，認(rèn)為2017年之后的國際象牙貿(mào)易又被允許了。

提案明確提出，“把所有非洲象納入附件一，是向全世界清晰表明大象是受保護(hù)的、購買象牙是不可接受的唯一方式?！边@意味著，CITES很可能會(huì)在COP17上迎來所有形式象牙貿(mào)易的終結(jié)，重新開始為大象贏得生存的世紀(jì)之戰(zhàn)。

實(shí)際上，2015年9月，中美達(dá)成了49項(xiàng)共識(shí)和成果，其中就野生動(dòng)物非法貿(mào)易一項(xiàng)，雙方承諾在各自國家頒布禁令，停止象牙進(jìn)出口，并采取步驟停止各自國內(nèi)的象牙貿(mào)易。除此之外，還涉及雙方為此計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息共享和國際執(zhí)法合作等。

007號(hào)動(dòng)議的提出，是對(duì)中美聯(lián)合承諾這一重要背景的響應(yīng)，也體現(xiàn)了中美之后各國將全面禁止象牙貿(mào)易的趨勢(shì)。事實(shí)上，IUCN明確呼吁各國都加入中美承諾的行列，盡快禁絕一切形式的象牙貿(mào)易，無論是合法的還是非法的。

IUCN的會(huì)員包括主權(quán)國家、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。在大會(huì)投票過程中，國家及政府機(jī)構(gòu)為A組，非政府組織為B組。本屆大會(huì)一共有99個(gè)動(dòng)議，其中85個(gè)動(dòng)議在會(huì)前的在線投票中已有結(jié)果，剩下的14條爭(zhēng)議動(dòng)議和新增動(dòng)議，則留在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)投票表決。未能在在線投票中解決的，往往是爭(zhēng)議較大或牽涉利益較重大的提議。

007號(hào)動(dòng)議就屬于未能在在線投票中解決的爭(zhēng)議問題。而現(xiàn)場(chǎng)投票前，發(fā)生了一個(gè)小插曲。

據(jù)了解，2016年8月14日，即IUCN本屆會(huì)議召開之前，有關(guān)部門曾召集與會(huì)代表召開通氣會(huì)，建議參會(huì)者投“贊成”或“棄權(quán)”。

中國穿山甲已減九成

除了007號(hào)動(dòng)議外，涉及野生動(dòng)物保護(hù)且跟中國相關(guān)性較高的動(dòng)議，還包括005號(hào)動(dòng)議將鰻鱺提升為水生旗艦物種、006號(hào)在東北亞保護(hù)東北虎和遠(yuǎn)東豹、11號(hào)保護(hù)所有穿山甲、13號(hào)避免鼠海豚（江豚）滅絕和23號(hào)改進(jìn)鯊魚保護(hù)等幾項(xiàng)動(dòng)議。

由于鰻魚養(yǎng)殖是重要的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，這一條的投票，中國有關(guān)部門顯得壓力很大。針對(duì)同樣兼具食材與藥材的穿山甲，盡管其保護(hù)級(jí)別已在2014年IUCN紅色物種名錄中被集體升級(jí)，其中的中國穿山甲已經(jīng)到了極度瀕危的最高等級(jí)，有關(guān)部門針對(duì)這一條的投票意見仍是，即反對(duì)提議保護(hù)所有品種穿山甲的原提案，支持三個(gè)修訂案。

原提案提到，近年來“從非洲到亞洲”的穿山甲非法貿(mào)易顯著增加。而在修訂并最終投票通過的版本中，“從非洲到亞洲”的說法改成了“全世界”。

原提案同時(shí)提到，要督促締約方支持所有8種穿山甲從附件二轉(zhuǎn)移到附件一，并在COP17上通過。而在第一次修改后的版本中，這段改成了“督促政府阻止非法來源的穿山甲制品的利用”，不過在穿山甲從附件二升級(jí)進(jìn)入附件一的問題上，大會(huì)最終通過的文本，支持了原提案。不過，特別值得注意的是，受中國支持的修正案3里刪掉了一句話，“（穿山甲）的鱗片制品用于醫(yī)藥用途”。

穿山甲及其制品在亞洲的境遇，與象牙有諸多相似之處：都是由于合法貿(mào)易刺激了非法貿(mào)易、給種群帶來了災(zāi)難性后果。

以中國穿山甲（Chinese Pangolin）為例，根據(jù)CITES的數(shù)據(jù)，其數(shù)量在過去21年里，估計(jì)減少了90％。就其分布地而言，中國境內(nèi)的中國穿山甲在1995年就已經(jīng)“商業(yè)性滅絕”了，意思是當(dāng)時(shí)的數(shù)量就已經(jīng)無法支撐商業(yè)利用。1960年代至2004年，中國境內(nèi)的中國穿山甲數(shù)量減少了89％到94％，1997年到2013年的一項(xiàng)擴(kuò)大調(diào)查顯示，海南的中國穿山甲也已經(jīng)“商業(yè)性滅絕”。

給穿山甲帶來滅頂之災(zāi)的，是盜獵和走私，重要需求來自食用和鱗片入藥。中國穿山甲是亞洲的4種穿山甲之一，分布在不丹、印度、老撾、緬甸、尼泊爾、泰國和越南等國。已經(jīng)有確切的證據(jù)表明，亞洲的另外三種穿山甲和非洲穿山甲，也因盜獵和走私，集體進(jìn)入了危機(jī)狀態(tài)。這也是本屆CITES大會(huì)要將所有8種穿山甲納入保護(hù)級(jí)別更高的附件一名錄的根本原因。

與象牙的問題類似，有關(guān)部門采取“阻止非法來源的穿山甲制品的利用”這一選項(xiàng)。而經(jīng)過數(shù)年的動(dòng)員、宣教，“沒有買賣就沒有傷害”已成為被廣泛接受的價(jià)值觀，迄今長(zhǎng)期占據(jù)著中國北上廣的地鐵公益廣告欄。

即將開啟的CITES大會(huì)上，180多個(gè)締約方，將就涉及非洲象、穿山甲等500多個(gè)物種的62個(gè)提案投票表決。大象非法獵殺監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（MIKE）和大象貿(mào)易信息系統(tǒng)（ETIS）也將公布最新的盜獵和非法貿(mào)易數(shù)據(jù)。

此刻，大象、穿山甲的命運(yùn)，正攥在這些締約方、特別是消費(fèi)大國手中。