黃凱?尚菲菲?俞雙燕

【摘 要】 本文對(duì)食品衛(wèi)生安全作了概述，分析了網(wǎng)絡(luò)餐廳的發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題，提出了政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐廳食品衛(wèi)生安全管制的對(duì)策。要通過(guò)第三方交易平臺(tái)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行管理；加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的引導(dǎo)與監(jiān)管，改進(jìn)食品監(jiān)管部門的監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管能力和水平；充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用；發(fā)揮新聞媒體對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的輿論監(jiān)督作用。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)餐廳；食品衛(wèi)生安全；政府管制；對(duì)策

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷深入發(fā)展，以及國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施，餐飲單位借助互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)成本較低的特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)餐廳變得越來(lái)越“火”。與此同時(shí)，對(duì)于一些城市居民、學(xué)生和都市白領(lǐng)而言，拿起手機(jī)訂外賣已成為一種流行的訂餐方式。然而，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)單位是否持有《餐飲服務(wù)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》？其運(yùn)營(yíng)是否符合相應(yīng)的衛(wèi)生、法律規(guī)范？餐品的加工衛(wèi)生條件如何等等這一系列的問(wèn)題，不禁讓人為隱藏在這背后的食品衛(wèi)生安全隱患而擔(dān)憂。

一、食品衛(wèi)生安全概述

在人們的“衣、食、住、行”中，“食”作為人類最基本的需要，對(duì)人類來(lái)講更為重要。食品衛(wèi)生安全，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生和公眾的身體健康。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾的消費(fèi)和生活水平也在不斷地提高，廣大人民群眾開始變得比以往更加關(guān)注食品的衛(wèi)生與安全。

食品衛(wèi)生與食品安全，簡(jiǎn)稱為食品衛(wèi)生安全。食品衛(wèi)生，從狹義上講，是指食品干凈、未被細(xì)菌污染，不使人致病。[1]而根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十章附則第一百五十條規(guī)定：食品安全，是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。[2]食品安全作為我國(guó)非傳統(tǒng)的公共安全之一，具有著危害的廣域性、破壞性等特點(diǎn)，其影響不容小覷。

近年來(lái)，各地食藥監(jiān)管部門也對(duì)食品衛(wèi)生安全高度重視，積極響應(yīng)并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行巡視檢查，尤其對(duì)現(xiàn)如今比較熱門的網(wǎng)絡(luò)訂餐引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品衛(wèi)生安全問(wèn)題保持高度關(guān)注的態(tài)勢(shì)。

二、網(wǎng)絡(luò)餐廳簡(jiǎn)介

網(wǎng)絡(luò)餐廳，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的統(tǒng)稱，是一個(gè)新詞，它是將傳統(tǒng)的餐飲業(yè)務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)并與之相結(jié)合形成的一套餐飲服務(wù)系統(tǒng)。只要在網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的地方，消費(fèi)者就可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)享受隨時(shí)隨地了解網(wǎng)絡(luò)餐廳的運(yùn)營(yíng)情況、在線點(diǎn)菜、在線叫餐（外賣）等服務(wù)。

1、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)餐飲業(yè)市場(chǎng)評(píng)估及投資前景分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示：未來(lái)五年，我國(guó)餐飲業(yè)年增長(zhǎng)率超過(guò)18%，零售額達(dá)到3.3萬(wàn)億元，吸納就業(yè)人口超過(guò)2500萬(wàn)人，并初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展的格局。[3]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策措施不斷向前推進(jìn)，餐飲經(jīng)營(yíng)單位利用互聯(lián)網(wǎng)搭建餐飲行業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，不僅迎合了現(xiàn)今大多數(shù)人們的消費(fèi)和生活習(xí)慣，而且可以在較低成本條件下實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者之間的有效的網(wǎng)上互動(dòng)和交流。借著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)餐廳這一葉扁舟也正在乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、蓬勃發(fā)展著。

2、存在的問(wèn)題

然而，網(wǎng)絡(luò)餐廳在伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷深入發(fā)展的同時(shí)，也漸漸地暴露出了一些亟待解決的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題?？偟膩?lái)講，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低。入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)需《餐飲服務(wù)許可證》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以及店面等，只需按照第三方交易平臺(tái)的要求進(jìn)行注冊(cè)即可。在一些大家耳熟能詳?shù)碾娚唐脚_(tái)如餓了么、美團(tuán)外賣等均存在無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的情況，甚至還存在餐飲經(jīng)營(yíng)單位公布的地址信息與實(shí)際不符等現(xiàn)象。尤其是餓了么電商平臺(tái)出現(xiàn)的問(wèn)題，更是成為了2016年3·15晚會(huì)特別報(bào)道和關(guān)注的焦點(diǎn)。

二是入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位未認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門要求的食品衛(wèi)生安全管理制度。表現(xiàn)為餐飲單位從業(yè)人員無(wú)健康證明、購(gòu)進(jìn)的食品原材料沒(méi)有檢測(cè)和質(zhì)量追溯機(jī)制，操作環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等。

三是消費(fèi)者維權(quán)難。一直以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)餐廳都是食品安全監(jiān)管的一塊空白地。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位存在的這些問(wèn)題及其不斷發(fā)展的趨勢(shì)，我們不禁要問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)餐廳的食品衛(wèi)生安全如何保障？一旦商家與消費(fèi)者發(fā)生糾紛，消費(fèi)者的合法權(quán)益如何保障？

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐廳食品衛(wèi)生安全管制的對(duì)策

1、通過(guò)第三方交易平臺(tái)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行管理

第三方交易平臺(tái)在各級(jí)食品行政執(zhí)法監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的對(duì)入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行資質(zhì)審查的責(zé)任，及時(shí)下線無(wú)證照網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)單位；配合政府有關(guān)部門核實(shí)相關(guān)從業(yè)人員的健康證、經(jīng)營(yíng)范圍、地址等。

此外，還可以考慮為入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位建立網(wǎng)上電子信息檔案，并定期核實(shí)、更新其相關(guān)情況和及時(shí)報(bào)告給監(jiān)管部門，從而加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的管理。

2、政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的引導(dǎo)與監(jiān)管，改進(jìn)食品監(jiān)管部門的監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管能力和水平

監(jiān)督和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者們誠(chéng)信自律，既是食品監(jiān)管部門的法定責(zé)任，又是食品監(jiān)管部門依法監(jiān)管的工作任務(wù)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信自律機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，有利于提高入網(wǎng)餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性，對(duì)于保障我國(guó)食品衛(wèi)生安全至關(guān)重要。

（1）舉行“百姓放心餐飲示范店”評(píng)比活動(dòng)并公示。各地區(qū)食品監(jiān)管部門，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體公示“百姓放心餐飲示范店”評(píng)比結(jié)果，從而使獲得榮譽(yù)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位接受社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也為同行業(yè)的其他餐飲服務(wù)單位樹立典范、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

具體的評(píng)比可以按照前期宣傳、企業(yè)自愿進(jìn)行申報(bào)、上門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分批次進(jìn)行驗(yàn)收等步驟，組織執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)評(píng)選的入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在公示期間，如果群眾對(duì)公示的餐飲服務(wù)單位有異議，經(jīng)食品監(jiān)管部門查證屬實(shí)后，將不授予該榮譽(yù)。

（2）不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品衛(wèi)生安全信用管理體系。事實(shí)上，在一些地區(qū)，食品監(jiān)管部門已經(jīng)建立了食品安全的黑名單、信用檔案等制度，但是效果不甚明顯。因此，在上述方法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)強(qiáng)制性地要求入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位將其《餐飲服務(wù)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和信用等級(jí)、監(jiān)管和投訴部門電話等信息在餐飲單位網(wǎng)頁(yè)上的顯著位置進(jìn)行標(biāo)注。

此外，建議進(jìn)行全國(guó)食品安全聯(lián)網(wǎng)，確保涉事餐飲服務(wù)單位不會(huì)在此地被查，而在異地稍加喬裝打扮后又東山再起。例如針對(duì)不合格食品，無(wú)論由何地食品監(jiān)管部門查出，只要復(fù)檢結(jié)果無(wú)異議，就應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)下架。[4]

（3）創(chuàng)新食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制（微信監(jiān)管）。近年來(lái)，微信已逐漸成為公眾日常溝通互動(dòng)的重要工具，微信公眾平臺(tái)也具有著用戶量大、溝通便捷、普及信息迅速便捷等優(yōu)勢(shì)。食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要把微信做成監(jiān)管平臺(tái)，則需要對(duì)微信公眾號(hào)做到建設(shè)、運(yùn)行、管理三者合一。

例如，可以指定專人負(fù)責(zé)微信平臺(tái)的管理和維護(hù)工作，定期更新推送信息內(nèi)容，為公眾提供食品業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)據(jù)查詢、消費(fèi)警示、政策法規(guī)解讀、食品藥品科普宣傳、投訴舉報(bào)等多項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)食品衛(wèi)生安全的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理食品衛(wèi)生安全事件，避免擴(kuò)大事件的影響。

（4）不斷提高食品監(jiān)管人員的工作素質(zhì)和水平。在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的活動(dòng)中，監(jiān)管執(zhí)法人員的作用不容忽視。除了適應(yīng)信息化時(shí)代所必備的專業(yè)素質(zhì)之外，食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門還可通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)來(lái)提升執(zhí)法人員的工作素質(zhì)和水平。例如，觀看事跡紀(jì)錄片，向模范、典型學(xué)習(xí)等。加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管人員隊(duì)伍的文化建設(shè)，有助于執(zhí)法人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；有助于形成強(qiáng)烈的組織歸屬感、自豪感和對(duì)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的責(zé)任感。

3、充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用

（1）推廣建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度的建立與落實(shí)，將有助于發(fā)動(dòng)消費(fèi)者參與到網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為的整治活動(dòng)中來(lái)，激發(fā)全社會(huì)的力量參與到食品安全治理當(dāng)中來(lái)。入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位遭消費(fèi)者投訴或舉報(bào)，食品監(jiān)管部門經(jīng)查實(shí)后將對(duì)違法餐飲單位進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處餐飲單位食品安全違法違規(guī)行為，對(duì)拒不整改或多次整改不到位的，一律予以關(guān)停取締。而對(duì)舉報(bào)餐飲單位違法行為的消費(fèi)者，將由食品監(jiān)管部門一次性給予最高獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。

（2）加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳力度。各級(jí)食品監(jiān)管部門應(yīng)充分利用食品安全宣傳日的宣傳作用，開展食品安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，通過(guò)贈(zèng)送食品安全知識(shí)手冊(cè)等形式，引導(dǎo)學(xué)生、社區(qū)居民從自我做起，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，自覺(jué)成為食品安全的宣傳員、監(jiān)督員。

就當(dāng)前來(lái)看，消費(fèi)者在謹(jǐn)慎網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)絡(luò)食品的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身食品衛(wèi)生安全的相關(guān)學(xué)習(xí)，提升自我保護(hù)能力，準(zhǔn)確識(shí)別各類虛假信息。

4、發(fā)揮新聞媒體對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的輿論監(jiān)督作用

新聞媒體由于其本身作為傳播媒介的特性，其具有著提供最新信息，把握現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變動(dòng)；發(fā)布政令、強(qiáng)化社會(huì)管理；實(shí)施輿論監(jiān)督，抑制社會(huì)丑惡等的作用。因此，食品監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)和新聞媒體取得聯(lián)系，深化兩者之間的關(guān)系，利用媒體的曝光度強(qiáng)、影響力范圍廣等特點(diǎn)，倒逼涉事餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行內(nèi)部整改，從而保障食品衛(wèi)生安全。

四、展望

綜上所述，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的違法行為的整治，不僅需要相關(guān)法律法規(guī)的支持、食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門的積極作為，還需要有消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、餐飲經(jīng)營(yíng)單位的自律以及新聞媒體的食品安全知識(shí)的宣傳和輿論監(jiān)督。唯有如此，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位食品衛(wèi)生安全的管制才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，并使其管理更加規(guī)范化、制度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全戰(zhàn)略的最終目標(biāo)——人民群眾吃的放心、吃得健康。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 任端平，潘思軼，何暉，薛世軍.食品安全、食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量概念辨析[J].食品科學(xué)，2006.27（6）256—259.

[2] 中華人民共和國(guó)食品安全法.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局門戶網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0784/118041_8.html 2015-04-24.

[3] 2015-2020年中國(guó)餐飲業(yè)市場(chǎng)評(píng)估及投資前景分析報(bào)告.中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201507/326203.html.

[4] 蘆葦.食品企業(yè)屢上黑榜折射監(jiān)管存在漏洞[N].中國(guó)醫(yī)藥報(bào)，2015-11-11.