沙柳

【摘 要】 本文分析了環(huán)境監(jiān)測檔案資源所蘊藏的社會價值，闡述了環(huán)境監(jiān)測檔案資源開發(fā)利用的重要性及多種途徑。其重要性體現(xiàn)在：展現(xiàn)檔案資源價值，為環(huán)境科研提供信息服務(wù)；利用檔案信息資源，為環(huán)境執(zhí)法提供法律依據(jù)；開發(fā)檔案信息資源，為環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)。其開發(fā)利用的途徑有：建立合理的環(huán)境監(jiān)測檔案資源結(jié)構(gòu)，進行綜合開發(fā)利用；實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測檔案資源數(shù)字化管理，進行系統(tǒng)開發(fā)利用；開展環(huán)境監(jiān)測檔案資源社會化服務(wù)，進行有效開發(fā)利用。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境監(jiān)測檔案；檔案資源；開發(fā)利用；重要性；途徑

近幾年，環(huán)境污染問題在全球范圍內(nèi)一直是被關(guān)注的焦點，環(huán)境保護工作也得到全社會前所未有的高度重視。隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測檔案已成為環(huán)保工作數(shù)據(jù)庫中重要的組成部分，在為政府科學(xué)決策、促進區(qū)域環(huán)境綜合治理和推動環(huán)境經(jīng)濟同步健康發(fā)展方面，起到了強有力地技術(shù)支持作用。如何對環(huán)境監(jiān)測檔案資源進行開發(fā)利用，促使環(huán)境監(jiān)測檔案資源更好地服務(wù)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，推動環(huán)境保護工作向前發(fā)展是目前環(huán)境監(jiān)測檔案工作的關(guān)鍵所在。

一、環(huán)境監(jiān)測檔案資源所蘊藏的社會價值

1、環(huán)境監(jiān)測檔案資源的歷史價值

從檔案學(xué)的視角看，有兩種信息資源蘊藏在環(huán)境監(jiān)測檔案資源中，首先它是對特定歷史時期環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測水平和發(fā)展?fàn)顩r的反映，同時也是對當(dāng)時社會發(fā)展水平和文明程度的反映。環(huán)境監(jiān)測檔案是用監(jiān)測數(shù)據(jù)的形式來客觀真實地記述和反映環(huán)境狀況質(zhì)量，是對某一歷史階段從事環(huán)境監(jiān)測活動中形成的具有保存價值的知識形態(tài)的歷史記錄。借助環(huán)境監(jiān)測檔案資源，我們可以了解歷史進程中已經(jīng)發(fā)生的各種環(huán)境狀況，借鑒過去已有的技術(shù)成果進行有目的地環(huán)境影響評價。[1]其次，環(huán)境監(jiān)測檔案資源是對環(huán)境監(jiān)測工作活動過程真實而直接地歷史記錄，是對環(huán)境監(jiān)測工作成果、業(yè)務(wù)人員的學(xué)術(shù)思想、人類治理環(huán)境污染成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)的動態(tài)過程的歷史記載。環(huán)境監(jiān)測檔案資源作為一種知識形態(tài)，具有唯一性。正是其唯一性決定了環(huán)境監(jiān)測檔案資源在未來經(jīng)濟社會的發(fā)展中有著舉足輕重的地位，在指導(dǎo)各級政府進行科學(xué)決策、制定環(huán)境保護計劃，實施環(huán)境綜合治理開展生態(tài)環(huán)境保護研究等方面，發(fā)揮著積極重要的作用。

2、環(huán)境監(jiān)測檔案資源的科學(xué)技術(shù)價值

環(huán)境監(jiān)測檔案的科學(xué)技術(shù)價值，是指在環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)活動中，環(huán)境監(jiān)測工作人員借助一定的科學(xué)儀器設(shè)備得出的群組數(shù)據(jù)。研究某一歷史時段的環(huán)境質(zhì)量狀況、當(dāng)時所采用的監(jiān)測方法、技術(shù)手段、學(xué)術(shù)交流思想等都可以通過對這些群組數(shù)據(jù)的分析、研究、判斷得出。環(huán)境監(jiān)測檔案形式多樣，內(nèi)容豐富，包括環(huán)境監(jiān)測原始數(shù)據(jù)記錄、儀器設(shè)備檔案記錄、化學(xué)試劑安全管理記錄、環(huán)境質(zhì)量報告書、重點污染源調(diào)查報告、環(huán)境影響評價材料，各種污染事故糾紛技術(shù)仲裁監(jiān)測材料等。環(huán)境監(jiān)測檔案蘊藏著巨大的科學(xué)技術(shù)價值，它體現(xiàn)了在不同的歷史階段下，環(huán)境監(jiān)測工作活動針對不同的工作研究對象和不同的研究內(nèi)容所完成的不同種類、不同形式、不同技術(shù)手段和不同名稱的技術(shù)成果，凝聚著環(huán)境監(jiān)測人員辛苦勞作和智慧結(jié)晶。[2]

3、環(huán)境監(jiān)測檔案資源的經(jīng)濟價值

環(huán)境監(jiān)測檔案作為科技檔案的一種表現(xiàn)形式，擔(dān)負(fù)著技術(shù)儲備的職能，蘊藏著一定的經(jīng)濟價值。2008年，南陽市某企業(yè)擴建廠房配備新設(shè)施時，按要求需在該廠區(qū)及周邊居民區(qū)設(shè)置多點監(jiān)測站，開展為期一周的大氣、水質(zhì)監(jiān)測工作，評估廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境指標(biāo)，進行環(huán)境影響評價，并編寫環(huán)評大綱及環(huán)境影響報告，總費用報價合計5萬余元。然而，該企業(yè)向環(huán)保部門提供了2005年該企業(yè)引進另一設(shè)施時的環(huán)境監(jiān)測報告及其它檔案資料后，便省去了設(shè)置多點監(jiān)測的步驟，直接進入環(huán)評程序，僅需一個月的時間便得到了市環(huán)保局的環(huán)評批復(fù)，大大節(jié)省人力、物力，財力，為企業(yè)節(jié)省資金2.5萬元。

二、環(huán)境監(jiān)測檔案資源開發(fā)利用的重要性

1、體現(xiàn)檔案資源價值，為環(huán)境科研提供信息服務(wù)

環(huán)境監(jiān)測檔案資源中的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料是對歷年來本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化狀況的歷史記載，為環(huán)境科研人員提供了最基礎(chǔ)的科研信息資料。2012年，南陽市環(huán)境監(jiān)測站科研人員在對國家南水北調(diào)中線渠首南陽市丹江庫區(qū)水源地多年來水質(zhì)監(jiān)測、生物研究分析論證，合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，順利完成了《南水北調(diào)中線水源地生物監(jiān)測的研究》課題，榮獲河南省環(huán)保廳科技進步二等獎。 2013年南陽市環(huán)境監(jiān)測站科研人員在對南陽城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量檔案、重點污染源監(jiān)測技術(shù)檔案分析研究的基礎(chǔ)上，通過歸納統(tǒng)計等方法，綜合分析了本市大氣環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，完成科研課題《大型秸稈治氣關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化示范》，榮獲河南省環(huán)保廳科技進步三等獎。2012年南陽市人民政府組織編寫《南陽年鑒環(huán)保篇》期間，南陽市環(huán)境監(jiān)測站檔案室向其提供約500余卷環(huán)境監(jiān)測檔案資料，從而保證了編撰工作得以順利完成。

2、利用檔案信息資源，為環(huán)境執(zhí)法提供法律依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測檔案的原始數(shù)據(jù)記錄，具有客觀憑證作用和法力效應(yīng)，不僅是環(huán)境質(zhì)量評價、城市規(guī)劃、污染治理效果評價的依據(jù)，而且也是處理污染糾紛、污染事故，環(huán)境執(zhí)法的重要法律依據(jù)。

2010年，南陽市環(huán)保局依法對一家未及時繳納排污費的企業(yè)實施處罰，而該企業(yè)以環(huán)保局測算排污費過高為由向法院提起訴訟。環(huán)保主管部門調(diào)出兩年前的重點污染源環(huán)境監(jiān)測檔案，通過仔細(xì)核實、重新測算，獲得了有力的法律證據(jù)。在鐵證如山的事實面前，該企業(yè)最終承認(rèn)環(huán)保局處罰的正確性，并如實補繳了兩年的排污費、罰款及滯納金，維護了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。2014年，南陽市某新建住宅小區(qū)附近的工廠生產(chǎn)噪音，嚴(yán)重干擾了居民的正常生活，小區(qū)住戶與開發(fā)商多次交涉無用，后投訴于環(huán)保部門。開發(fā)商認(rèn)為該小區(qū)在籌建時已做過環(huán)境影響評價，以此為證據(jù)，不愿承擔(dān)任何責(zé)任。環(huán)保部門調(diào)出三年前的環(huán)境影響評價檔案資料，經(jīng)查證核實，該開發(fā)商是責(zé)任的主要承擔(dān)方，原因在于當(dāng)年施工時，并未按環(huán)境影響評價中的要求進行。最后根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，以環(huán)評檔案中的監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，對住戶作出了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟賠償，維護了群眾的合法利益。[3]

3、開發(fā)檔案信息資源，為環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)

利用環(huán)境監(jiān)測檔案資源中翔實有效的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)和判斷環(huán)境質(zhì)量狀況，評估、預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，為環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)。鑒于南陽市環(huán)境空氣質(zhì)量污染事件偶有發(fā)生的狀況，“十一五”期間，南陽市環(huán)境監(jiān)測站對歷年來一氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、總懸浮顆粒物等首要大氣污染物數(shù)千個監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化情況進行分析研究，針對南陽城區(qū)霧霾嚴(yán)重、地面揚塵、露天燒烤、燃煤鍋爐、秸稈焚燒、機動車尾氣排放等污染狀況，制定了一系列科學(xué)有效的治理污染措施，率先在城區(qū)范圍廣泛開展取締燃煤鍋爐、露天燒烤；安裝加油站廢氣回收裝置、禁止秸稈焚燒等工作，使得城市冒黑煙現(xiàn)象得到有效控制。強制要求排廢企業(yè)安裝除塵設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格控制高硫份高灰份煤質(zhì)，排查整治劣質(zhì)燃煤情況；加強超標(biāo)機動車治理工作，有效改善了城區(qū)空氣質(zhì)量。[4]“十一五”期間，總懸浮顆粒物年平均濃度比“十五”期間有所下降，極大改觀了南陽市的空氣質(zhì)量狀況，實現(xiàn)了環(huán)境綜合整治的有效治理。

三、環(huán)境監(jiān)測檔案資源開發(fā)利用的多種途徑

深層挖掘環(huán)境監(jiān)測檔案信息資源，改變傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測檔案服務(wù)對象狹窄、藏而不用的封閉管理模式，充分實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測檔案資源的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益，需要通過多種途徑全方位對環(huán)境監(jiān)測檔案資源進行開發(fā)利用。

1、建立合理的環(huán)境監(jiān)測檔案資源結(jié)構(gòu)，進行綜合開發(fā)利用

科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測檔案資源結(jié)構(gòu)的建立，是開發(fā)利用的首選課題。環(huán)境監(jiān)測檔案資源內(nèi)容豐富、種類龐雜，數(shù)目繁多，每年可獲取大氣、水質(zhì)、噪聲等監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)將近10萬個。這就要求環(huán)境監(jiān)測檔案工作者必須遵循科學(xué)規(guī)律，利用檔案業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代科技手段，通過分類、組卷、建檔、歸檔、科學(xué)組織儲存，編制檢索工具等多種方式，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測檔案資源結(jié)構(gòu)。對環(huán)境監(jiān)測檔案資源的開發(fā)利用，在保證其科學(xué)性、真實性的前提下，把潛在、簡單、單一的信息進行加工、整理、保存，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、多用途的檔案信息的開發(fā)利用。把分散的檔案信息統(tǒng)一集中整理，把不同專業(yè)類型的資料進行分類加工，以滿足不同的用途需要；[5]把龐雜的檔案資料通過過濾，將陳舊性資料與社會發(fā)展趨勢相聯(lián)系，篩選出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的有利用價值的信息，進一步促進環(huán)境保護工作的向前發(fā)展。

2、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測檔案資源數(shù)字化管理，進行系統(tǒng)開發(fā)利用

建立數(shù)字化環(huán)境監(jiān)測檔案數(shù)據(jù)庫平臺是開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)測檔案資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)庫平臺的建設(shè)需要建立在掃描轉(zhuǎn)碼、信息存儲、錄入數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，是對三者的完美融介。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫平臺的建立需要引進環(huán)境監(jiān)測檔案管理專用電子軟件，首先對現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測紙質(zhì)原始檔案資料進行收集整合，利用掃描儀等設(shè)備將現(xiàn)存的紙質(zhì)原始圖文資料進行掃描轉(zhuǎn)碼，然后輸入計算機進行信息登記，最后對已錄入的信息進行分類、整理、組卷、存貯，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測檔案電子數(shù)據(jù)庫的建立。環(huán)境監(jiān)測檔案數(shù)據(jù)庫平臺的建立，可將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案與文書檔案、實物檔案、聲像檔案實現(xiàn)一體化管理，高效快捷，節(jié)約空間，確保檔案資源的最大整合與充分利用。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫應(yīng)以單位的局域網(wǎng)為平臺，與各業(yè)務(wù)科室互聯(lián)互通，用戶只需要進入專用電子檔案軟件系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)工作平臺上就可以完成對資料搜索、查詢、調(diào)閱、打印等工作，實現(xiàn)網(wǎng)上審核、傳輸、上報等管理任務(wù)。環(huán)境監(jiān)測檔案數(shù)字化平臺的建設(shè)，可以使不同部門的檔案實現(xiàn)資源共享，便于及時收集歸整、更新傳遞，確保檔案資料更加完整豐富，有效地避免遺漏現(xiàn)象，增強部門之間溝通合作。

3、開展環(huán)境監(jiān)測檔案資源社會化服務(wù)，進行有效開發(fā)利用

增強環(huán)境監(jiān)測檔案資源的社會服務(wù)意識，改變服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)形式，由“坐等調(diào)卷”的被動服務(wù)轉(zhuǎn)向“面向社會”的主動服務(wù)職能，以改革創(chuàng)新的精神做好環(huán)境監(jiān)測檔案資源服務(wù)社會的工作。檔案管理人員要在做好檔案加密工作的前提下，了解利用者需求的基礎(chǔ)上，將豐富的環(huán)境監(jiān)測檔案進行篩選、提煉，通過各種方法途徑，采用建立計算機網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)、內(nèi)部借閱、復(fù)制供應(yīng)等形式，有目的地開展環(huán)境監(jiān)測檔案社會服務(wù)程序，將“死檔案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎顧n案”，使環(huán)境監(jiān)測檔案成為一種社會共享資源，從而充分發(fā)揮其作用。[6]同時，應(yīng)編纂公布環(huán)保檔案史料，環(huán)保專題參考文獻，檔案資料文摘，利用年鑒、年報、簡況、摘報等形式，積極參加課題攻關(guān)和信息服務(wù)，力求全面掌握經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新動向，探索一切可行的途徑，千方百計地使環(huán)境監(jiān)測檔案信息資源得到充分的開發(fā)利用。

如何開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)測檔案資源是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測檔案工作的重中之重，作為環(huán)境監(jiān)測檔案工作者，我們應(yīng)拓展多種渠道，調(diào)動一切積極因素，充分做好環(huán)境監(jiān)測檔案信息資源開發(fā)利用工作，適應(yīng)環(huán)保事業(yè)和社會各界對環(huán)境監(jiān)測信息的需求，從而使環(huán)境監(jiān)測檔案工作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】

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[3] 印旭蓓.開發(fā)利用檔案信息資源為環(huán)境管理服務(wù)[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測， 2000.4.228.

[4] 陳蘭英，張輝.淺談環(huán)境監(jiān)測檔案信息資源開發(fā)與利用[J].中國科技信息，2005.18.144.

[6] 陳永娥.環(huán)境保護檔案的特點、作用及其開發(fā)利用之我見[J].山東檔案，1995.4.29.