俞賀楠　蔡政

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“將市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。人力資源服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，圍繞人才流動(dòng)而產(chǎn)生的一種新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。珠海市作為我國改革開放的前沿城市，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的主導(dǎo)性作用，大力培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源服務(wù)業(yè)，既是建設(shè)國家中心城市、促進(jìn)新型城市化發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動(dòng)力。

一、珠海市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

目前，珠海市共有41家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（其中，市直16家，橫琴新區(qū)1家，香洲區(qū)2家，斗門區(qū)13家，金灣區(qū)3家，高欄港區(qū)2家，高新區(qū)3家，萬山區(qū)1家）。41家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，公益性質(zhì)的有3家，國有性質(zhì)的有4家，其他34家均為民營。珠海市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷方面，前期取得從業(yè)資格證的人員，以高中學(xué)歷者居多，近期新取得從業(yè)資格證的以大學(xué)以上學(xué)歷者居多。

近年來，珠海市鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要從政府購買服務(wù)、政府發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼兩個(gè)方面促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府購買服務(wù)方面，2015年9月6日，珠海市財(cái)政局制定《關(guān)于印發(fā)（珠海市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄）的通知》（珠財(cái)[2015]233號(hào)），根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦[2014]33號(hào)），制訂并完善了《珠海市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。就業(yè)補(bǔ)貼方面，2014年，珠海市人力資源和社會(huì)保障局制定《關(guān)于印發(fā)珠海市就業(yè)補(bǔ)貼辦法的通知》（珠人社[2014]20號(hào)）。此外，珠海市人力資源和社會(huì)保障局還對珠海市人力資源服務(wù)行政許可等進(jìn)行規(guī)范，2015年6月25日，珠海市人力資源和社會(huì)保障局制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人力資源服務(wù)行政許可及綜合事項(xiàng)辦理的通知》（珠人社[2015]167號(hào)），根據(jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第28號(hào)）、《廣東省人才市場管理?xiàng)l例》和《廣東省職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，為推動(dòng)簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡化辦事流程、方便群眾辦事、建立統(tǒng)一的人力資源市場秩序等，印發(fā)了珠海市人力資源服務(wù)行政許可及業(yè)務(wù)辦理指南。

二、珠海市人力資源市場基本情況

（一）香洲區(qū)人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心人力資源市場（包括香洲人力資源市場和南灣人力資源市場）

珠海市香洲區(qū)人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心于1999年成立，是香洲區(qū)政府設(shè)立的公益性公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該中心為了更好地做好人力資源配套服務(wù)工作，分別在主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了香洲人力資源市場和南灣人力資源市場，人力資源市場由財(cái)政提供資金支持，堅(jiān)持公益性運(yùn)作模式。近三年，該中心人力資源市場累計(jì)服務(wù)求職者近50萬人次，服務(wù)企業(yè)3.8萬家次，成功推薦上崗近13萬人次。該中心通過舉辦各類專場招聘會(huì)、積極開發(fā)就業(yè)崗位，為各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、外來進(jìn)城務(wù)工人員提供有效和免費(fèi)的人力資源服務(wù)；同時(shí)，積極開展人力資源市場數(shù)據(jù)信息分析和預(yù)測工作，對企業(yè)用工需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測等工作，充分滿足各類招聘單位的用人需求，為求職人員上崗就業(yè)提供咨詢推薦和面對面交流服務(wù)。

（二）南方人力資源服務(wù)有限公司（2014年從珠海市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心分離）

珠海市南方人力資源服務(wù)有限公司成立于2004年2月12日，由珠海市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心和珠海市家政服務(wù)有限公司共同出資設(shè)立。2014年，該公司從珠海市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心分離出來，原有的人事檔案保管業(yè)務(wù)劃歸珠海市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心。目前，該公司經(jīng)營范圍包括：勞務(wù)派遣、人才派遣、人才交流、勞務(wù)交流、人才勞務(wù)信息服務(wù)、檔案掛靠、代辦社會(huì)保險(xiǎn)、用工手續(xù)等勞動(dòng)保障事務(wù)代理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)、以服務(wù)外包方式從事職能管理服務(wù)和項(xiàng)目管理服務(wù)；以承接服務(wù)方式從事項(xiàng)目管理、后勤保潔服務(wù)、企業(yè)管理、咨詢服務(wù)；為企業(yè)提供業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、后勤服務(wù)外包；廣告宣傳、廣告策劃、廣告制作等。

三、珠海市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展問題分析

（一）政策法規(guī)尚未完善

目前，由于社會(huì)上的認(rèn)識(shí)不足，以及政府相關(guān)部門傳統(tǒng)的理念和意識(shí)，珠海市支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)尚不完善，部分政策法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)際上已經(jīng)不再適用。人力資源服務(wù)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，需要各級政府部門從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展、人力資源市場供給變化等實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策法規(guī)及相關(guān)配套文件，而目前以上相關(guān)的配套政策、法規(guī)等尚未制定和出臺(tái)。總體而言，珠海市亟須制定出臺(tái)有關(guān)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和具體政策。

（二）行業(yè)整體規(guī)模較小

珠海市人力資源服務(wù)業(yè)中的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)整體規(guī)模不大，導(dǎo)致該行業(yè)整體規(guī)模小，效益有待提高，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。珠海市很多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“規(guī)模比較小、大部分是夫妻檔和兄弟檔”，可見，行業(yè)整體規(guī)模較小是影響珠海市人力資源服務(wù)業(yè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)突出問題，與人力資源市場發(fā)展規(guī)律、人力資源市場供需變化等均有較大矛盾。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低

從珠海市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)來看，存在著素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失衡、年齡偏大等突出問題，嚴(yán)重影響到該行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無法在市場競爭中處于有利地位。政府對人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員尚缺少相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)制和具體要求，很多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人缺乏為其員工進(jìn)行培訓(xùn)、提升其個(gè)人和員工素質(zhì)的意識(shí)，造成珠海市人力資源服務(wù)業(yè)中的服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低。

（四）高端服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失

當(dāng)前，在珠海市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，能夠提供高端服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，專業(yè)性程度也不高。很多人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事低端人力資源服務(wù)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的同質(zhì)化程度也比較高，而相對的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)尚缺失，這種現(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足珠海市人力資源市場的需求。珠海市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的大多是單一、低端的服務(wù)內(nèi)容，大部分是職業(yè)介紹、招聘等，這些單一、低端的人力資源服務(wù)也面臨著較強(qiáng)的市場競爭。此外，受限于珠海市的產(chǎn)業(yè)布局，個(gè)別人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供的專業(yè)化服務(wù)也不多。

（五）互聯(lián)網(wǎng)利用不充分

目前，珠海市人力資源服務(wù)業(yè)尚沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高效媒介，或者說，珠海市人力資源服務(wù)業(yè)中利用互聯(lián)網(wǎng)等高效媒介的意識(shí)不強(qiáng)，信息化的作用發(fā)揮也有待進(jìn)一步大幅度提升。珠海市人力資源市場的崗位與求職者需求傳遞尚不到位，網(wǎng)絡(luò)傳遞的方式比較單一，網(wǎng)點(diǎn)也相對比較匱乏，終端服務(wù)尚不到位，企業(yè)用工信息發(fā)布及更新也不及時(shí)。

四、對策建議

（一）健全相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)

建議珠海市相關(guān)政府部門從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展、人力資源市場供給變化等實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策法規(guī)及相關(guān)配套文件，同時(shí)完善已有的相關(guān)政策法規(guī)，將人力資源服務(wù)業(yè)做大、做強(qiáng)?？山梃b國內(nèi)其他沿海地區(qū)的做法，制定出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及指導(dǎo)性文件，將人力資源服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場在人力資源服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)性作用，通過規(guī)劃、合理布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚的效應(yīng)，促進(jìn)珠海市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

（二）逐步擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)能力

建議逐步擴(kuò)大珠海市人力資源服務(wù)行業(yè)的整體規(guī)模，提升其人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步向提供高端服務(wù)產(chǎn)品延伸。探索嘗試將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈做長、做大，改變各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化服務(wù)現(xiàn)狀，通過市場細(xì)化人力資源服務(wù)業(yè)分工，從整體上科學(xué)合理布局，提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和能力，為珠海市人力資源服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）加大專項(xiàng)資金投入，減免企業(yè)稅收

建議加大政府人力資源服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金投入，從珠海市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高著手，通過提供專業(yè)的培訓(xùn)加強(qiáng)其從業(yè)人員的整體素質(zhì)，帶動(dòng)珠海市人力資源服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。建議針對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)制定專門的相關(guān)減免企業(yè)稅收政策，確保在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地為用工單位提供高質(zhì)量服務(wù)，在不影響市場競爭的原則下，最大限度地發(fā)揮扶持一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)整個(gè)人力資源服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)誠信體系建設(shè)，塑造行業(yè)品牌

建議扶持一批既有服務(wù)質(zhì)量和能力又具備行業(yè)誠信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過推進(jìn)誠信體系的建設(shè)，打造珠海市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)品牌。建議將企業(yè)誠信教育培訓(xùn)內(nèi)容作為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的日常培訓(xùn)內(nèi)容，不僅強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的誠信意識(shí)，也可通過教育培訓(xùn)等加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的誠信意識(shí)，最終有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)注重誠信，并形成行業(yè)品牌，推動(dòng)珠海市人力資源服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善信息發(fā)布機(jī)制，提高市場效率

建議通過政府購買服務(wù)的方式，通過專業(yè)化的第三方服務(wù)定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)用工信息和求職人員信息，尤其加強(qiáng)與高校求職信息等的對接，促進(jìn)人力資源市場供需匹配。建議重點(diǎn)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等高效媒介在崗位信息傳遞中的作用，做到信息傳遞及時(shí)有效，市場崗位對接到位，大幅度提高人力資源市場效率。

（六）探索并建立珠海市人力資源產(chǎn)業(yè)園

建議探索并建立珠海市人力資源產(chǎn)業(yè)園，通過建立珠海市人力資源產(chǎn)業(yè)園，可將當(dāng)前珠海市創(chuàng)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目工程納入產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中，通過政府購買服務(wù)等方式更好地發(fā)揮市場在人力資源服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)性作用，同時(shí)引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。借助人力資源產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)吸引一些國內(nèi)外知名高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，通過專業(yè)化、信息化、規(guī)范化等帶動(dòng)本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，提供有針對性、高效的人力資源服務(wù)。