◎ 章　帆　江西省吉安市地方海事局

內(nèi)河海事管理工作存在的問題與措施

◎ 章帆江西省吉安市地方海事局

從古自今我國都是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展契機(jī)。但如何保障水上交通安全、和諧有序發(fā)展、樹立良好的海事形像，是我們一直以來探討研究的話題。本文中主要探討內(nèi)河船舶超載管理及海事管理工作中存在的一些問題及有關(guān)措施。

海事管理安全監(jiān)督

1.引言

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，內(nèi)河砂石的需求量越來越大，運(yùn)砂船舶數(shù)量呈現(xiàn)成倍增長趨勢，也給內(nèi)河水運(yùn)帶來了諸多的安全隱患，特別是運(yùn)砂船舶超載現(xiàn)象尤為突出。

2.海事管理的概念

海事管理指以船舶安全監(jiān)督管理、船舶防污染監(jiān)督管理和通航安全保障、行政執(zhí)法等活動(dòng)的總稱。具體擔(dān)負(fù)船舶、船員、通航安全管理等職責(zé)。保障水上交通安全、防止船舶污染水域環(huán)境為目的。

3.當(dāng)前內(nèi)河海事管理存在的問題

3.1船舶安檢責(zé)任重

船舶安檢有助航行安全，安全檢查主要目的是為了規(guī)范船舶安全檢查活動(dòng)，保障水上人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶造成水域污染。對于船舶安全檢查包括：船舶配員、有關(guān)證書、文書、文件資料、載重線要求、貨物積載及其裝卸設(shè)備等。但在實(shí)踐中內(nèi)河海事安檢工作存在幾個(gè)問題。主要有以下兩個(gè)原因：一是大多數(shù)船舶開往贛江下游如南昌、九江等地運(yùn)輸作業(yè)后，基本不回本港，船舶常年停留在作業(yè)區(qū)內(nèi)。二是贛江河流吉安中下游航道還不算暢通，水位較淺，船舶容易擱淺，且船舶返航航程遠(yuǎn)，時(shí)間長，成本高，并且存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，因此大多船主返港接受檢查的主動(dòng)性不強(qiáng)。

3.2砂船管理

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，運(yùn)砂船舶靠離碼頭較近，航程較短航行時(shí)間少，導(dǎo)治砂船超載的現(xiàn)像時(shí)有發(fā)生。多數(shù)船員船東對水上安全意識(shí)還不夠，總抱著僥幸心理航行。對海事監(jiān)管工作帶來很大的難度于壓力。執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法人員偏少，監(jiān)管不到位，技術(shù)設(shè)備手段比較落后等各種監(jiān)管力量不足。

3.3水利樞紐

隨著萬安水電站、泰和石虎塘及峽江水利樞紐工程的相繼完工，在吉安轄區(qū)范圍內(nèi)形成三大庫區(qū)水域，開辟了廣闊的經(jīng)濟(jì)水運(yùn)市場，但也給水上安全造成了一定的影響。庫區(qū)水域的水位隨著各電站的河水儲(chǔ)蓄量不定時(shí)地發(fā)生較大幅度的變化，從而船舶擱淺或者漂走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.水上交通安全管理相關(guān)措施

（1）加大日常培訓(xùn)力度，建立科學(xué)化、彈性化的水上安檢統(tǒng)一管理模式，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)船舶駕駛員贛江中下游航線以及安全作業(yè)相關(guān)規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)船舶船員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。成立一個(gè)船舶安檢工作小組，前往停泊作業(yè)地進(jìn)行登船檢查。

（2）發(fā)揮水利樞紐作用。庫區(qū)內(nèi)各水利樞紐需要逐步建立建全水上安全管理體系，配備專門安全監(jiān)管人員。萬安、泰和、峽江三個(gè)庫區(qū)設(shè)立電子信息化、網(wǎng)絡(luò)化互通平臺(tái)，確保庫區(qū)水運(yùn)發(fā)展穩(wěn)定有序。同時(shí)開展水上安全調(diào)查研究，向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門提出安全管理建議，并參與制定水上安全應(yīng)急預(yù)案。

（3）充分利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)內(nèi)河船舶監(jiān)管力度。利用CCTV、GPS等手段加強(qiáng)對內(nèi)河船舶的電子監(jiān)控，保障航區(qū)水域的船舶安全圍繞“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，以安全管理為主線，嚴(yán)厲打擊運(yùn)砂船超載、非法運(yùn)輸行為，遏制運(yùn)砂船舶事故險(xiǎn)情的發(fā)生，建立健全運(yùn)砂船超載安全監(jiān)管的長效機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（4）重視宣傳教育工作，營造知法守法良好氛圍。充分利用廣播電視、報(bào)紙等輿論媒體的宣傳作用和開展發(fā)放宣傳單、登門造訪、在沙船碼頭張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對船公司、船舶、船長、船員等管理相對人的宣傳教育力度，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)，督促他們認(rèn)真開展安全檢查和安全隱患的整改工作，樹立起“安全第一，預(yù)防為主”的觀念。充分利用監(jiān)管現(xiàn)場、簽證站點(diǎn)、執(zhí)法窗口和宣傳欄等場合，采取張掛標(biāo)語橫幅、發(fā)放宣傳單、宣傳培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度等有效辦法開展安全宣傳教育，讓廣大船民懂得，知法、守法、合法的經(jīng)營理念。

5.小結(jié)

內(nèi)河海事管理工作存在的這些問題，也制約了我國內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何有效的解決這些問題，不僅涉及到海事部門，還需相關(guān)機(jī)構(gòu)通力合作，保障水上安全工作持續(xù)平穩(wěn)進(jìn)行。