高　健，王成林，李世杰

(1. 海南大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院； 2. 海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 海南 ?？?570228)

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自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略

高健1，王成林2，李世杰2

(1. 海南大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院； 2. 海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 海南 ?？?570228)

在新一輪對外開放道路上，中國一直努力探索提高經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作新的創(chuàng)新模式；“一帶一路”正是中國在復(fù)雜世界格局下，倡導(dǎo)合作共贏、實(shí)現(xiàn)和平崛起的宏偉戰(zhàn)略。自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略存在著緊密的邏輯內(nèi)洽關(guān)系。自由貿(mào)易區(qū)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的外部依托平臺；自由貿(mào)易園區(qū)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的內(nèi)在落實(shí)基點(diǎn)。自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)構(gòu)成“一帶一路”國家戰(zhàn)略落地的國內(nèi)國外兩個(gè)戰(zhàn)略支撐；強(qiáng)化三者之間的良性互動，將為中國新一輪對外開放提供有力支撐。

“一帶一路”戰(zhàn)略；自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易園區(qū)；嵌入機(jī)制

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國學(xué)者對“一帶一路”戰(zhàn)略既有的文獻(xiàn)研究可分為三個(gè)階段。在第一階段，2013年10月國家主席習(xí)近平訪問印尼首次提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后到2014年，“一帶一路”戰(zhàn)略開始頻繁見諸各類媒體。從研究層面看，由于當(dāng)時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容、所涉及標(biāo)志性路線等并未有明確的闡釋。學(xué)者大多依據(jù)自身對“一帶一路”戰(zhàn)略的理解，從不同層面予以解讀。在這一階段，各地政府的關(guān)注點(diǎn)主要集中在“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)、政治和文化內(nèi)涵方面，深度挖掘本地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的歷史存在和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，便于從“一帶一路”戰(zhàn)略中獲得更多利益。學(xué)者在這一時(shí)期對“一帶一路”的研究成果涉及多個(gè)方面，例如，在戰(zhàn)略考量層面，袁新濤探討“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重大意義及建設(shè)過程中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[1]；刑廣程認(rèn)為，“一帶一路”是中國構(gòu)建與國際社會命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略之梯[2]；陳萬靈與何傳添論述了新時(shí)期“一帶一路”戰(zhàn)略下的經(jīng)貿(mào)定位及國家間的博弈[3]。在參與建設(shè)方面，吳崇伯結(jié)合福建資源及區(qū)位優(yōu)勢，提出福建參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與對策[4]；鄒立剛從法學(xué)的角度，探討了海南省應(yīng)在中國-東盟共建南海海上絲綢之路的戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用[5]。

2015年3月博鰲亞洲論壇上《“一帶一路”愿景與行動》發(fā)布以后，“一帶一路”戰(zhàn)略已不再只是一句空洞的“口號”，而是一系列實(shí)實(shí)在在、摸得著的具體措施，相應(yīng)研究也進(jìn)入了第三階段。這是國家務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及國內(nèi)各地區(qū)對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。在國家層面，“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)容被高度概括為“五通三同”，其中經(jīng)貿(mào)暢通屬于核心要義，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵一步。關(guān)秀麗認(rèn)為自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”相互之間關(guān)系緊密，加強(qiáng)彼此間的有機(jī)對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐[9]；王勇提出“珍珠鏈”,各個(gè)自貿(mào)區(qū)比如每個(gè)珍珠，而“一帶一路”是串起這些珍珠的絲線，提出推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”，可行的途徑是將自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略對接[10]。

已有研究成果表明，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當(dāng)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，但對于自貿(mào)區(qū)對接到“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)制尚未有所解讀。本文試圖分析自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略之間的深層關(guān)系，以期為今后“一帶一路”戰(zhàn)略的更深層次研究提供一點(diǎn)線索。

二、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)嵌入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的機(jī)制分析

2015年全國兩會期間的總理政府工作報(bào)告中提出，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，并將“一帶一路”建設(shè)與自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)都列為構(gòu)建全方位對外開放新格局的內(nèi)容。本文認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略存在戰(zhàn)略內(nèi)洽性。自由貿(mào)易區(qū)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的外部依托平臺，自由貿(mào)易園區(qū)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的內(nèi)在落實(shí)基點(diǎn)。

(一)自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)涵辨析

自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)雖然只有一字之差，但卻明顯是兩個(gè)不同的概念范疇。然而，筆者在文獻(xiàn)梳理過程中發(fā)現(xiàn)，不少文獻(xiàn)對兩者不加區(qū)分，都統(tǒng)一簡稱為“自貿(mào)區(qū)”。因此，本文首先對自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)涵進(jìn)行辨析，從定義與功能兩個(gè)角度論述其內(nèi)在差別。按照世界貿(mào)易組織對自由貿(mào)易區(qū)的定義：自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，F(xiàn)TA)是指“由兩個(gè)和兩個(gè)以上關(guān)稅領(lǐng)土所組成的,對這些成員領(lǐng)土間的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)”。《京都條約》對自由貿(mào)易園區(qū)也有細(xì)致的解釋：自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，F(xiàn)TZ)是指“一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其他稅而言，都被視為在關(guān)境之外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！憋@然，兩者在概念上存在著本質(zhì)性區(qū)別。從定義上看，自由貿(mào)易區(qū)是二個(gè)或者二個(gè)以上國家或地區(qū)之間通過簽署具有法律效力的貿(mào)易協(xié)定來規(guī)定雙方之間的優(yōu)惠政策。自由貿(mào)易園區(qū)是在一國之內(nèi)由該國單方面自主給予的優(yōu)惠政策，無他國參與，也不需要與相關(guān)國家和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)簽訂具有法律效力的協(xié)定。從功能上看，自由貿(mào)易園區(qū)可作為一國在制度政策等方面創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。例如，以探索制度創(chuàng)新為核心、金融為重點(diǎn)、融資租賃走在全國最前列的中國(天津)自由貿(mào)易園區(qū)，以探索投資貿(mào)易便利化為核心任務(wù)的中國(上海)自由貿(mào)易園區(qū)等。而自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)相關(guān)制度政策在貿(mào)易協(xié)定簽署之后便已經(jīng)敲定，不具有自由貿(mào)易園區(qū)的靈活性，卻在雙方提升經(jīng)貿(mào)水平上發(fā)揮重要作用。例如，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)2014年雙邊貿(mào)易額4 803.94億美元，而未簽署自貿(mào)協(xié)定前中國-東盟的雙邊貿(mào)易額僅1 561.08億美元。

(二)FTA、FTZ與“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的內(nèi)洽關(guān)系

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出有著深刻的時(shí)代背景。從國內(nèi)層面看：近年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩，內(nèi)生動力不足，亟需為過剩產(chǎn)能的釋放尋找新的突破口；同時(shí)，中國巨額的外匯儲備并未給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來任何紅利，反而推高了國內(nèi)通脹率。從國際層面看，以美國為首的部分西方國家為主導(dǎo)亞太地區(qū)未來政治、經(jīng)濟(jì)等格局，削弱亞太國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的主動權(quán)，自行推出標(biāo)準(zhǔn)更高的TPP和TTIP；中國經(jīng)濟(jì)快速增長引起別有用心國家的污蔑并以“中國威脅論”妖魔化中國和平崛起；南海爭端惡化中國和平崛起的周邊環(huán)境。面對國內(nèi)外的復(fù)雜政治、經(jīng)濟(jì)格局，中國迫切需要新的對外開放戰(zhàn)略來應(yīng)對，而“一帶一路”戰(zhàn)略正是統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個(gè)大局，謀劃世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[11]。同時(shí)，2008年金融危機(jī)至今，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢，各國都在想方設(shè)法擴(kuò)大對外投資和貿(mào)易，中國經(jīng)濟(jì)雖處低潮階段，但對比于世界其他國家，仍然處于上升期，而一個(gè)上升中的大國更加愿意推動國際貿(mào)易體系的開放[12]。

中國經(jīng)濟(jì)要跟上全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的趨勢，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、在世界經(jīng)濟(jì)新格局中擁有話語權(quán)，提出并推行“一帶一路”，無疑是畫龍點(diǎn)睛的戰(zhàn)略之舉。其中，重塑自由貿(mào)易格局的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將有助于拓展中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易鏈條；打造國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)，將是深化國內(nèi)改革、接軌世界市場的關(guān)鍵之舉，使得“一帶一路”國家戰(zhàn)略在中國有了根植土壤。自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略間存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系參見圖1。

趙新宇等(2013)利用吉林大學(xué)公眾幸福指數(shù)課題組關(guān)于2012年中國公眾主觀幸福感問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用有序概率模型考察了絕對收入、相對收入和預(yù)期對公眾主觀幸福感的影響。發(fā)現(xiàn)我國存在“幸福悖論”現(xiàn)象，相對收入對公眾主觀幸福感有顯著促進(jìn)作用，其效果強(qiáng)于絕對收入；預(yù)期對于中、低收入群體的主觀幸福感具有顯著正向作用。

圖1　自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系

(三)自由貿(mào)易區(qū)嵌入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的機(jī)制分析

在國際層面，與“一帶一路”沿線國家建立更多的雙多邊自由貿(mào)易區(qū)，開拓新市場。(1)就中國而言，“一帶一路” 沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，擁有豐富的資源，然而國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，需要強(qiáng)國伸出援助之手來改善國內(nèi)惡劣的環(huán)境，更需要參與到更多的自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，從中獲得更大的利益，提高本國經(jīng)濟(jì)的增長。同樣，中國的發(fā)展也離不開這些發(fā)展中國家。其一，與“一帶一路” 沿線國家建立自由貿(mào)易區(qū)，是我國全面深化改革、構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新體制的不二選擇；其二，輸送國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，獲取發(fā)展中國家豐富的資源，為人民幣成為世界“硬通貨”邁出堅(jiān)實(shí)的一步；其三，樹立良好的“大國”形象，向世界昭示“和平崛起”， “一帶一路” 是和平之路、共贏之路，是將中國改革的紅利、經(jīng)濟(jì)增長的動力向沿線國家傳遞。(2)就 “一帶一路”沿線國家而言，據(jù)相關(guān)資料顯示，“一帶一路”輻射66個(gè)國家，而各個(gè)國家在投資貿(mào)易上均有符合自己國家國情的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，制度上的障礙難于逾越。另外，在WTO也無法滿足大多數(shù)國家的利益訴求時(shí)，尋找新的“自由貿(mào)易區(qū)”合作模式成為各個(gè)國家共同的心聲。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任、也有能力在世界經(jīng)濟(jì)之林中發(fā)揮引領(lǐng)主導(dǎo)作用。通過“一帶一路” 戰(zhàn)略向周邊、沿線國家甚至全球傳遞中國聲音，建立以實(shí)現(xiàn)“五通三同”為主要目標(biāo)、沿線各國共享、無任何歧視及附加條件的大區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)，為中國及沿線各國創(chuàng)造構(gòu)建符合自身利益的機(jī)遇。

在考慮雙方之間區(qū)位地理?xiàng)l件(主要是為了在建立自由貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)是否可借此機(jī)會開拓與其他國家建立自由貿(mào)易區(qū)，如中國與哈薩克斯坦建立自由貿(mào)易區(qū)，為中國深化與中亞其他國家經(jīng)貿(mào)合作提供了機(jī)遇)、綜合關(guān)系以及利益共同點(diǎn)的基礎(chǔ)之上建立雙多邊自由貿(mào)易區(qū)，通過自由貿(mào)易區(qū)的功能：貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策相通等融合“一帶一路”國家戰(zhàn)略所倡議的“五通三同”，逐步構(gòu)建起“一帶一路”沿線上的自由貿(mào)易區(qū)域鏈條。

(四)自由貿(mào)易園區(qū)嵌入“一帶一路” 國家戰(zhàn)略的機(jī)制分析

在國內(nèi)層面，根據(jù)我國戰(zhàn)略布局需要，探索和建立以制度創(chuàng)新為核心的自由貿(mào)易園區(qū)，“一帶一路” 統(tǒng)籌的是國內(nèi)、國外兩個(gè)大局，將全國各個(gè)省份和地區(qū)都考慮在內(nèi)的全國性戰(zhàn)略，在國內(nèi)建立自由貿(mào)易園區(qū)，是各個(gè)省份和地區(qū)挖掘自身優(yōu)勢，參與到“一帶一路” 沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要抓手，也是各個(gè)省份和地區(qū)探索機(jī)制體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引擎。目前在我國國內(nèi)已建立四大自由貿(mào)易園區(qū)，分別為上海、福建、廣東、天津自由貿(mào)易園區(qū)，其中，上海、廣東、福建自古以來就在“一帶一路”中扮演著重要作用，而天津作為北方的國際航運(yùn)中心、經(jīng)濟(jì)中心以及新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，對“一帶一路” 的國內(nèi)核心區(qū)域和相關(guān)國家均具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射與聯(lián)動作用[13]。

首先，在各地地理區(qū)位的基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)建立自由貿(mào)易園區(qū)所面臨的有效對象(如，福建自由貿(mào)易園區(qū)明確表示要突出對臺優(yōu)勢)。其次，挖掘本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，成為建立自由貿(mào)易園區(qū)先行先試的一塊標(biāo)桿。再次，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域?yàn)橹?，在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)探索為之配套服務(wù)的可行政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新發(fā)展模式及能夠在國際上通行的國際規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，輻射帶動本地區(qū)及其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。最后，自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)成熟的經(jīng)驗(yàn)政策、發(fā)展新模式及規(guī)則大面積向 “一帶一路” 沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)域推廣。設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)時(shí)需要考慮三個(gè)方面：一是，是否有利于解決中國區(qū)域發(fā)展不平衡問題；二是，是否有利于為政策制度創(chuàng)新提供“試驗(yàn)田”；三是，是否有利于輻射帶動其他地區(qū)或其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三、自由貿(mào)易區(qū)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的依托平臺

在《“一帶一路”愿景與行動》中，國家賦予“一帶一路”準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，即實(shí)現(xiàn)“五通三同”。 “一帶一路”國家戰(zhàn)略提供的是一個(gè)全面的綜合性合作框架，體現(xiàn)的是合作領(lǐng)域、合作機(jī)制、合作宗旨等的融合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的核心要義是貿(mào)易暢通，通過建立自由貿(mào)易區(qū)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先啟動的有效途徑。依據(jù)是，自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略存在“交叉”之處(政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通)，這也是以自由貿(mào)易區(qū)融合到“一帶一路”國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在?？傮w而言，自由貿(mào)易區(qū)作為推動“一帶一路” 建設(shè)中的應(yīng)有之義，理應(yīng)成為構(gòu)筑“一帶一路”國家戰(zhàn)略的依托平臺。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，中國已正式簽署15個(gè)國家間的自由貿(mào)易區(qū)，正在進(jìn)行談判的自由貿(mào)易區(qū)有7個(gè)，正在研究的自由貿(mào)易區(qū)有2個(gè)(參見表1)。

表1　中國與部分國家已簽署自由貿(mào)易協(xié)定情況

資料來源：作者根據(jù)中國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定及各國政府官網(wǎng)整理。

表1中列舉部分與中國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家。這些國家均處于“一帶一路”沿線上，利益共同點(diǎn)是雙方簽署自由貿(mào)易協(xié)定的基本根基，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上能夠發(fā)揮重要作用。以中國-澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)為例。2015年6月17日，中國和澳大利亞正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在WTO貿(mào)易原則的基礎(chǔ)之上實(shí)施更優(yōu)惠的政策條件，協(xié)定規(guī)定，在開放水平上，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品關(guān)稅最終均降為零，中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立存在一定必然性，在這里有必要了解澳大利亞的“面向亞洲”戰(zhàn)略，澳大利亞保羅·基廷執(zhí)政期間(1991—1996年)提出：澳大利亞必須繼續(xù)提高其貿(mào)易實(shí)績，而這就需要其日益成為亞洲的一個(gè)部分。中國作為亞洲最大的發(fā)展中國家，擁有巨大的市場潛力，無疑是澳大利亞爭取經(jīng)貿(mào)合作的不可或缺的伙伴之一，而中國倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略更是為澳大利亞“面向亞洲”戰(zhàn)略提供了更廣闊的發(fā)展空間，中國“一帶一路”的建設(shè)需要澳大利亞的支持，澳大利亞“面向亞洲”戰(zhàn)略也離不開中國，在這種共同利益導(dǎo)向下，雙方?jīng)Q定成立中澳自由貿(mào)易區(qū)，共同推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

總體來看，目前“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)離不開與“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易區(qū)的建立，因?yàn)?，通過建立自由貿(mào)易區(qū)可拉緊雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、政治關(guān)系、貨幣流通，等等。而這恰好也是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的宗旨。因此，要以建立自由貿(mào)易區(qū)利益共同點(diǎn)為切入點(diǎn)，立足周邊，逐步向“一帶一路”沿線輻射，積極參與到更多的雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)談判中，來突破“一帶一路”的建設(shè)。如，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，將會成為“一帶一路”在東北亞區(qū)域打造自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)桿，帶動更多東北亞國家參與其中。

四、自由貿(mào)易園區(qū)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的落實(shí)基點(diǎn)

在中國國內(nèi)，目前已形成各有側(cè)重、各有戰(zhàn)略重心的四大自由貿(mào)易園區(qū)(參見表2)。四大自由貿(mào)易園區(qū)主要任務(wù)不同，在定位上也有所區(qū)別，但是四大自由貿(mào)易園區(qū)的最終目標(biāo)是一致的，就是嵌入到“一帶一路”戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，自由貿(mào)易園區(qū)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略落實(shí)基點(diǎn)。為更好地銜接“一帶一路” 戰(zhàn)略，四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入探索各具特色的對外開放的新高地。

表2　中國四大自由貿(mào)易園區(qū)情況

資料來源：作者根據(jù)中國四大自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)施方案整理。

1.上海自由貿(mào)易園區(qū)上海作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，也是全國首個(gè)獲批的自由貿(mào)易園區(qū)，將繼續(xù)在投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)先行者，圍繞服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，把擴(kuò)大開放與機(jī)制體制創(chuàng)新相結(jié)合、把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。必須指出一點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略旨在全球視野下構(gòu)建中國對外開放新格局，那么，上海自由貿(mào)易園區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等方面先行先試，立足于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試的政策，待試驗(yàn)區(qū)政策逐步成熟、放開，慢慢變成其他區(qū)域共享的政策，即大面積向外推廣試驗(yàn)區(qū)成熟的政策，適用到其他自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)中，更好地服務(wù)于國家的 “一帶一路”戰(zhàn)略，為我國擴(kuò)大開放、深化改革探索新思路和新途徑。

2.廣東自由貿(mào)易園區(qū)廣東毗鄰港澳，一直以來廣東與港澳在經(jīng)貿(mào)、文化交流等方面聯(lián)系密切，與此同時(shí)，廣東也是古海上絲綢之路上的重要部分，廣東自由貿(mào)易園區(qū)戰(zhàn)略定位是：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，打造粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，推動中國內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在貿(mào)易方面，推進(jìn)粵港澳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，打造新型國際貿(mào)易規(guī)則園區(qū)，探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格體系，共同加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，開拓國際市場。在航運(yùn)方面，建立自由貿(mào)易園區(qū)與粵港澳?？崭勐?lián)動機(jī)制，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和協(xié)同運(yùn)作模式。在金融方面，推動以人民幣作為主要貨幣在自由貿(mào)易園區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易中的結(jié)算，推動自由貿(mào)易園區(qū)金融服務(wù)業(yè)對港澳地區(qū)進(jìn)一步開放等。

3.天津自由貿(mào)易園區(qū)天津作為中國北方最大的沿海開放城市，是近代北方最早對外開放的沿海城市之一，天津自由貿(mào)易園區(qū)確立以“制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)的戰(zhàn)略定位”。天津自由貿(mào)易園區(qū)旨在以制度創(chuàng)新為核心，探索促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新模式，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造具有天津特色的金融租賃管理新模式。

4.福建自由貿(mào)易園區(qū)福建作為“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)，與臺灣隔海相望，突出的地理區(qū)位優(yōu)勢使得福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位：圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。福建自由貿(mào)易園區(qū)著力加強(qiáng)閩臺交流機(jī)制體制的創(chuàng)新，閩臺產(chǎn)業(yè)合作的新模式，閩臺服務(wù)業(yè)深度開放等，以此來推進(jìn)對外開放和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

本文在對自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)致區(qū)分和辨析的基礎(chǔ)上，厘清自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深層次邏輯關(guān)系；構(gòu)造自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略內(nèi)洽機(jī)制框架圖，并分別解析國際層面上自由貿(mào)易區(qū)與國內(nèi)層面的自由貿(mào)易園區(qū)，嵌入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的內(nèi)在機(jī)制。結(jié)合中國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定國家情況及中國國內(nèi)設(shè)立四大自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展定位，討論了以自由貿(mào)易區(qū)融合、以自由貿(mào)易園區(qū)嵌入為基本依托的“一帶一路”國家戰(zhàn)略驅(qū)動機(jī)制。研究表明，作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的有機(jī)組成部分，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的對外依托平臺；自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的對內(nèi)落實(shí)基點(diǎn)；自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)共同構(gòu)成了“中國版”世界自由貿(mào)易政策框架，并成為推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略落地、建設(shè)的最有效途徑。

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[責(zé)任編輯：靳香玲]

Free Trade Area, Free Trade Zone and the “Belt and Road” National Strategy

GAO Jian1，WANG Cheng-lin2，LI Shi-jie2

(1. College of Civil Engineering and Architecture, Hainan University, Haikou 570228, China;2. School of Economics and Management, Hainan University, Haikou 570228, China)

Along with the new round of opening up, China has been exploring the new innovative mode of improving the economic growth and promoting the economic cooperation. And the “Belt and Road” initiative is a great strategy for China to advocate win-win cooperation and realize peaceful rise in the complex world pattern. A tight relationship of logical harmony exists among Free Trade Area, Free Trade Zone and the “Belt and Road” national strategy. Free Trade Area is an external platform that the “the Belt and Road” national strategy depends on while Free Trade Zone is an internal base on which this strategy can be implemented. They two constitute two strategic supports home and abroad for the strategy to put into effect. Enhancing the positive interaction among each other will provide strong support for China’s new round of opening up to the outside world.

“Belt and Road” strategy; Free Trade Area; Free Trade Zone; embedded mechanism

2015-10-22

海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(713176)；海南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(HNSK14-34)；海南省教育廳高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目(Hjsk2013-06)；教育部中西部高校綜合實(shí)力提升工程計(jì)劃項(xiàng)目(海南大學(xué))

高健(1978- )，女，遼寧撫順人，海南大學(xué)土木建筑工程學(xué)院講師，主要從事公共政策研究。

F 741.2

A

1004-1710(2016)04-0041-07