胡潔

（西藏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，拉薩　850000）

拉薩城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平研究

胡潔

（西藏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，拉薩850000）

用拉薩市2005-2013年的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)其城鄉(xiāng)一體化水平，顯示拉薩城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)城鄉(xiāng)一體化整體具有正向的促進(jìn)作用，印證了拉薩市在近幾年的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中成績突出。然而拉薩市由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的作用有限，今后應(yīng)集中于正確詮釋省會(huì)城市職能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求發(fā)展，完善失地農(nóng)民保障機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以可持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

拉薩市；城鄉(xiāng)一體化；評(píng)價(jià)

一、拉薩市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本概況

拉薩是西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，在助力西藏城鄉(xiāng)發(fā)展一體進(jìn)程中起到了關(guān)鍵性作用。截止2014年底，拉薩市生產(chǎn)總值占到西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值的1/3。由于拉薩地理位置的特殊性，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的大環(huán)境下能夠分享對(duì)外開放帶來的機(jī)遇。《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》中明確表示西藏將在今后作為面向南亞的重要交通樞紐之一，在“一帶一路”中發(fā)揮積極作用，有助于在邊境貿(mào)易合作、旅游文化交流等方面徹底打破國界的阻礙。而拉薩匯聚全區(qū)的商流、物流、信息流和資金流等優(yōu)勢資源，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，被列為國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，將在“一帶一路”建設(shè)中迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。從發(fā)展成效來看，拉薩徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，因地制宜開展城鎮(zhèn)特色化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐漸形成以中心區(qū)域帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。并且通過結(jié)合資源優(yōu)勢、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢品牌——凈土，并積極推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣放苾敉两】诞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和健康理念的輸出徹底顛覆外界對(duì)拉薩的認(rèn)識(shí)。通過塑造品牌轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，這是值得其他地區(qū)效仿的。

二、拉薩市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)

（一）城鄉(xiāng)空間一體化

拉薩在“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外通道、物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)（縣）、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村和所有依法登記寺廟之間通達(dá)率100%，農(nóng)牧區(qū)公路通車總里程已超過3 250公里。在交通信息建設(shè)方面，拉薩正打破區(qū)域性對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)的阻礙。拉薩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度為22.02個(gè)/萬平方公里，城鎮(zhèn)集聚作用相對(duì)明顯。通過比較各區(qū)縣的人口密度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度，拉薩各區(qū)縣的人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和資源在空間分布上差異大，中心城鎮(zhèn)和邊界農(nóng)村之間的差異明顯，這顯然不利于城鄉(xiāng)空間一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

第一，拉薩通過整合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)，打造了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為內(nèi)容的拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和異質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢融合起來，成為拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域公共品牌。從發(fā)展結(jié)果來看，截至2014年，市內(nèi)凈土健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)已有89家，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值28.7億元，為拉薩市的生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了近10%。拉薩的凈土健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)特別是遠(yuǎn)近郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新的水平，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，拉薩有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、獨(dú)特的地形地貌、傳統(tǒng)的人文風(fēng)情等，這些重要的旅游資源為拉薩發(fā)展旅游業(yè)提供了基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了以旅游紀(jì)念品為代表的民族手工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年旅游收入為111.67億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.9%，旅游業(yè)已成為拉薩經(jīng)濟(jì)的重要支撐，成為有助于城鄉(xiāng)居民就業(yè)和快速增收的重要渠道。

第三，拉薩市因地制宜開展城鎮(zhèn)特色化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐漸形成以中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)縣建設(shè)，以區(qū)縣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的輻射式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是2009年后對(duì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入的大幅度增加，表明拉薩市愈加重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，減小城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投入之間的差距。

然而拉薩作為省會(huì)城市，其人口集聚作用不明顯，截至2013年底，人口密度只有20.27人/平方公里，相對(duì)于西部地區(qū)的其他省會(huì)城市，拉薩沒有表現(xiàn)出省會(huì)城市在吸納就業(yè)和人口集聚方面的能力，人口城市化水平低；城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)功能簡單，城鎮(zhèn)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省會(huì)城市的水平。[2]

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，拉薩市城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)仍是生存型消費(fèi)，見圖1。食品、衣著和居住消費(fèi)支出占總支出的60%以上，導(dǎo)致在教育及文化、交通等方面的消費(fèi)較少，這表明拉薩的消費(fèi)質(zhì)量不高，農(nóng)村在這幾個(gè)方面的支出比重甚至還要高于城鎮(zhèn)。但從縱向比較結(jié)果來看，拉薩城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有突破性的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

圖1　城鄉(xiāng)居民消費(fèi)主要消費(fèi)結(jié)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

第一，教育方面。拉薩不斷加大教育投入，完善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，并將義務(wù)教育階段普及至高中。同時(shí)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)制改革，最大限度均衡城鄉(xiāng)教育之間的資源分布和發(fā)展機(jī)遇。但拉薩在教育人才培育和引進(jìn)方面仍然處于弱勢。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生方面。全市醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅度改善，基本形成了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。國家、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的援助為推進(jìn)拉薩醫(yī)療衛(wèi)生水平做出重大貢獻(xiàn)，特別是醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療管理理念為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

第三，社會(huì)保障方面。近幾年，拉薩不斷完善城鄉(xiāng)居民的最低補(bǔ)助體系，改善城鄉(xiāng)居住條件，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造及農(nóng)牧區(qū)安居工程，著力形成城鄉(xiāng)一體化的住房保障體系，并且成果明顯。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

拉薩從各方面著手大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型來看，拉薩是典型的資源型地區(qū)，當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)依賴于得天獨(dú)厚的自然條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間高度的依存關(guān)系決定了拉薩必須尋求可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)培育無礙于生態(tài)環(huán)境的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

表1　拉薩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、拉薩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的定量評(píng)價(jià)

本文用主成分分析法，通過提取能夠大致代表全部變量信息的綜合因子，并確保其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，從而得到各主成分的比重。綜合考慮西藏城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系及拉薩數(shù)據(jù)的可得性，并用城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之比補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民消費(fèi)維度的基礎(chǔ)指標(biāo)，用城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例作為財(cái)政投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)指標(biāo)，用農(nóng)林牧漁商品產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比反映當(dāng)?shù)厥袌龌?，最后建立了由人均GDP（萬元）等10個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、農(nóng)村從業(yè)人員中非農(nóng)人員比例、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)比、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、城鄉(xiāng)居民人均工資收入比、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力與區(qū)域耕地面積比等7個(gè)指標(biāo)采用如前文所述的含義和計(jì)算方法。其余幾個(gè)指標(biāo)的解釋如下：

X3城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例：是一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)建造、購置的固定資產(chǎn)并以價(jià)值計(jì)量的投入總和。能夠代表某地區(qū)固定資產(chǎn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平，同時(shí)反映了國家及當(dāng)?shù)卣诔擎?zhèn)和農(nóng)村之間的傾斜力度和政策導(dǎo)向。

X6城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比：恩格爾系數(shù)是食品支出在總消費(fèi)支出中的占比，由于人對(duì)食品的需求受到生理的限制，所以收入水平越高，恩格爾系數(shù)越小。因此，選取城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之比作為衡量居民消費(fèi)水平是有一定的經(jīng)濟(jì)意義的，可以在一定程度上揭示城鄉(xiāng)生活水平的差距。

X9農(nóng)林牧漁商品產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比：農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁商品產(chǎn)值都是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，隨著市場化水平的提高，農(nóng)林牧漁商品產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比值隨之增大，因此該指標(biāo)能夠在一定程度上反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的一個(gè)方面。

本部分的數(shù)據(jù)均來源于實(shí)地調(diào)研、政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)、《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》和《拉薩統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

由于各指標(biāo)的屬性和量綱不同，不能直接進(jìn)行計(jì)算，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，即指標(biāo)的同向化和無量綱化。關(guān)于具體的處理方法前文已經(jīng)介紹，此處不再贅述，用SPSS22.0處理得到拉薩市經(jīng)濟(jì)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果，見表2。

表2　拉薩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果

表3　各變量共同度數(shù)據(jù)

可以看到，除了X4農(nóng)村從業(yè)人員中非農(nóng)從業(yè)人員比重和X8城鄉(xiāng)居民人均工資收入比這兩個(gè)變量之外，其余8個(gè)變量的絕大部分信息都能被因子解釋。所以因子提取的結(jié)果總體比較理想，從而得到解釋總方差，見表4。

由表4可知，第一個(gè)成分的特征值為5.792，解釋了原有10個(gè)變量總方差的57.919%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為57.919%，是對(duì)解釋原有變量最大的成分。特征根大于1的還有后面兩個(gè)成分，因此前三個(gè)成分為本次提取的主成分，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為87.268%。各成分得分系數(shù)矩陣如表5。

表4　解釋總方差

表5　成分得分系數(shù)矩陣

表6　拉薩各主成分及綜合指標(biāo)得分

將得分系數(shù)矩陣中的數(shù)值分別乘以各變量的數(shù)值并求和，即各主成分得分函數(shù)為：

W1=57.919%/87.268%，W2=18.687%/87.268%，W3=10.663%/87.268%，計(jì)算2005-2013年各方面指標(biāo)的綜合得分，得到如下結(jié)果，見表6。

圖2　2005-2013年拉薩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)

最后通過圖形直觀反映出2005-2013年拉薩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平，見圖2。

可以看出，2005-2013年拉薩城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化整體發(fā)展水平呈上升趨勢，在2008年和2012年略有回落。從發(fā)展速度來看，2005-2007年的增長幅度小于2008-2011年，而2012-2013年又在上一增長階段的基礎(chǔ)之上攀升。這很大程度上是由于國家和西藏政府的政策傾斜和資源投入，使得拉薩城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)從-0.91增長到1.07，對(duì)拉薩市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了正向促進(jìn)作用。[3]

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看（圖3），2013年第一產(chǎn)業(yè)占比低于4%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過總值的1/3，第三產(chǎn)業(yè)占比超過60%。從整個(gè)走勢上看，2005-2013年拉薩市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比值的比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重穩(wěn)步上升，拉動(dòng)拉薩總產(chǎn)值增長40.11%。結(jié)合拉薩市對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，“二產(chǎn)抓重點(diǎn)”已基本上實(shí)現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)形成的集聚效應(yīng)將拉薩的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，大大推動(dòng)了拉薩市工業(yè)的發(fā)展水平。然而，從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，拉薩“一產(chǎn)上水平”的發(fā)展規(guī)劃并未完全實(shí)現(xiàn)，拉薩凈土的品牌戰(zhàn)略還未形成明顯的經(jīng)濟(jì)效益，仍需要全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)的年均增長率為13.28%，略滯后于地區(qū)生產(chǎn)總值14.98%的平均增長率，因此，拉薩還需繼續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)西部中心服務(wù)城市戰(zhàn)略定位。

從城鄉(xiāng)居民人均的可支配收入來看（圖4），城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年均增長率為9.54%；農(nóng)村居民的人均純收入從2005年的2 402元增長為人均8 265元，年均增長率為14.72%，拉薩市城鄉(xiāng)居民的收入差距正逐漸減小，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民人均收入比逐漸減小。

圖3　2005-2013年拉薩市生產(chǎn)總值及及第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

圖4　2005-2013年拉薩市城鄉(xiāng)人均收入及比值?。〝?shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

然而，通過比較城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)（圖5）和食品、衣著及居住在總消費(fèi)中的比重（圖1）可以發(fā)現(xiàn)，拉薩居民在生活必需品方面的消費(fèi)比重超過了60%，農(nóng)村地區(qū)甚至達(dá)到80%，而食品支出比重即恩格爾系數(shù)基本上保持在0.4以上（除了2011年的農(nóng)村恩格爾系數(shù)）。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)的比值并不呈現(xiàn)出穩(wěn)定的趨勢，但大體上可以分成兩個(gè)部分，即2011年以前的整體上升和2011年以后的回落，在2011年以前拉薩居民消費(fèi)的差距是不斷減小的（恩格爾系數(shù)是逆向指標(biāo)），而2011年以后，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的差距進(jìn)一步增大。

圖5　拉薩城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)及比值（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

結(jié)合城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)情況，可以發(fā)現(xiàn)拉薩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正惠及了民生，城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高。然而，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)又驗(yàn)證了拉薩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處在相對(duì)較低的水平，還需要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量。

四、拉薩市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的主要問題

（一）首府城市定位偏差、發(fā)展失衡

截至2013年12月底，通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西藏的其他地區(qū)，然而拉薩也是全國范圍內(nèi)發(fā)展水平最低、人口最少的省會(huì)城市，其輻射帶動(dòng)能力明顯受到制約。因此，很長時(shí)間以來，拉薩致力于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從結(jié)果統(tǒng)計(jì)來看，2013年拉薩地區(qū)生產(chǎn)總值在2009年的基礎(chǔ)值之上翻一番，從2005年至2013年的生產(chǎn)總值平均增長率為14.98%，超過同時(shí)期中國地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增長率13.65%，可以說當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

然而，拉薩片面地詮釋了作為省會(huì)城市在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演的重要角色，一味地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了政治、社會(huì)文化等領(lǐng)域的建設(shè)。并且拉薩作為省會(huì)城市，人口承載量太小，不利于城市發(fā)展，如果忽略了這個(gè)問題，在今后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中很有可能面對(duì)城建好了而人沒進(jìn)來的窘迫局面。[4]

（二）拉薩和其他地區(qū)之間資源配置不均

拉薩作為西藏的省會(huì)，需要承擔(dān)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流的時(shí)代使命，必然會(huì)遇到更多的發(fā)展契機(jī)，享受更多的資源投入和補(bǔ)充，以此彰顯省會(huì)城市在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的帶頭作用。然而，這些發(fā)展機(jī)遇強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中省會(huì)城市和其他城市之間的不公平性，從而形成過度重視省會(huì)城市建設(shè)而忽視其他城市的發(fā)展，加劇全區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)不平衡。這樣的發(fā)展趨勢顯然不利于西藏的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（三）失地農(nóng)民安置缺乏針對(duì)性

拉薩目前對(duì)被征用土地的農(nóng)戶的補(bǔ)償主要是一次性給付土地賠償金、安排一部分人就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶籍更改或者展開不同領(lǐng)域的技能培訓(xùn)等形式。顯然，這些都是非系統(tǒng)的、效仿式的失地農(nóng)民安置辦法，并沒有形成具有當(dāng)?shù)靥厣?、針?duì)特定群體的有效體系，不能完全解決失地農(nóng)民及家人的醫(yī)療、子女的教育等問題，城市不能吸收強(qiáng)制的農(nóng)轉(zhuǎn)非會(huì)帶來的大量的勞動(dòng)力，而只能阻滯城市化進(jìn)程。而且，失地農(nóng)民在接受技能培訓(xùn)至正式就業(yè)有時(shí)滯性，這一期間可能會(huì)帶來家庭內(nèi)部的沖突，從而影響到社會(huì)的安定。因此，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和失地農(nóng)民的就業(yè)與安置問題是不可分割的兩個(gè)方面，并不能只看到積極的而刻意回避消極的，而是要繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)和體系完善，以順利推進(jìn)拉薩市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[5]

（四）人才引進(jìn)和管理體制不全

對(duì)近幾年人才引進(jìn)和流失數(shù)量的統(tǒng)計(jì)顯示，拉薩每年引進(jìn)的人才數(shù)量不斷減少，人才流失嚴(yán)重，影響了企事業(yè)單位和拉薩整體的正常發(fā)展。從拉薩的人才引進(jìn)制度來看，《拉薩市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》《拉薩市引進(jìn)人才優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》及《拉薩市引進(jìn)人才安家費(fèi)發(fā)放管理辦法》等基本上保障了引進(jìn)人才的工資福利，但和一些內(nèi)地省市相比并沒有形成優(yōu)勢，加上環(huán)境不適應(yīng)等其他因素，拉薩市人才引進(jìn)工作出現(xiàn)了“人才引不來，人才留不住”的問題。而且，各項(xiàng)制度重點(diǎn)關(guān)注人才引進(jìn)的數(shù)量，忽略了人才引進(jìn)質(zhì)量及引進(jìn)后的人才管理工作；重視工資、安家費(fèi)等物質(zhì)上的給付，忽略了從人性關(guān)懷的角度和引進(jìn)人才之間的交流。因此，從社會(huì)的發(fā)展和人類需求層次上升的事實(shí)出發(fā)，拉薩目前的人才引進(jìn)和管理機(jī)制是嚴(yán)重滯后的。[6]

五、拉薩市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

（一）正確詮釋省會(huì)城市職能

核心邊緣理論和“倒U”理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)先集聚后發(fā)散的過程，特別是在地理位置成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素時(shí)，省會(huì)城市會(huì)首先表現(xiàn)出GDP比重上升，在省區(qū)內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)重心的關(guān)鍵作用。然而，這種地區(qū)間非均衡式的區(qū)域發(fā)展會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，從而阻礙其他地區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，省會(huì)城市需要在更長時(shí)期內(nèi)采用均衡式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而保證整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。[7]

因此，拉薩市既要形成高水平的發(fā)展從而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，又要避免在發(fā)展過程中過度汲取來自國家和自治區(qū)政府的發(fā)展機(jī)遇。從2005-2013年拉薩GDP占西藏GDP的比重變化來看，拉薩正處于優(yōu)先發(fā)展的階段，下一步需要集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，為其他地區(qū)提供和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，即向體現(xiàn)省會(huì)城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)性功能、向高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過渡。這就要求拉薩在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中把握好一個(gè)度，不僅是在拉薩市和其他同級(jí)行政區(qū)之間，還有拉薩市城區(qū)和下轄區(qū)之間，都應(yīng)注意這個(gè)度，從而對(duì)拉薩市的發(fā)展提出了更高的要求。

（二）完善失地農(nóng)民保障機(jī)制

從全國范圍來看，各地政府對(duì)土地被征用后的農(nóng)民采取了多種安置方式，如一次性發(fā)放定額的現(xiàn)金補(bǔ)償、農(nóng)民再就業(yè)、提供社會(huì)保障等，在一定時(shí)期內(nèi)解決了農(nóng)民失地后的生產(chǎn)和生活問題。然而，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展水平的提高和城市的快速擴(kuò)張，這些問題逐漸暴露出來。

但是西藏的情況不同于其他地方，如何解決沒有土地的農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)的問題？從當(dāng)?shù)卣嵌瓤?，除了進(jìn)行必要的資金補(bǔ)償之外，政府需要和企業(yè)進(jìn)行合作，為員工解決相應(yīng)的就業(yè)問題；從農(nóng)民自身的角度來講，城市化引起的土地危機(jī)應(yīng)該是一個(gè)必然的趨勢，農(nóng)民需要積極配合相關(guān)部門，主動(dòng)參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升自我素質(zhì)，才能夠適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在失地農(nóng)民保障機(jī)制中更要特別關(guān)注失地農(nóng)民家庭中的非就業(yè)群體利益，比如老人的養(yǎng)老問題、子女的教育問題，以及各家庭成員的醫(yī)療保障問題等。其次，在補(bǔ)償方式的選擇上，盡量避免單一的現(xiàn)金補(bǔ)償，從某種程度上說，這種方式不但不能減輕農(nóng)民失地的壓力，反而會(huì)助長一些不良風(fēng)氣，而不能成為失地農(nóng)民持續(xù)的生活保障。

（三）繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在其他省市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，都大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以釋放剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；褪袌龌降奶岣哌€能夠使農(nóng)民增收。所以，自“十八大”以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化是同步的，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，繼而提升農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對(duì)于拉薩而言意義更加重大，幾千年來，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品都是拉薩人民賴以生存的物質(zhì)來源，當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件讓相當(dāng)一部分農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品與眾不同，逐漸成為具有地域特色的商品被推廣至海內(nèi)外。拉薩凈土品牌是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的一個(gè)重要開始，但是品牌效應(yīng)還沒有形成，凈土品牌還被束縛著沒有真正走出去。拉薩在今后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中除了拓寬品牌宣傳途徑之外，還需要深入市場調(diào)研以了解市場需求，運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，因地制宜地切合實(shí)際需求展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而真正強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

拉薩作為非常典型的資源型城市，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)都極大地依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。然而，隨著第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，拉薩當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到極大的威脅，拉薩市及下轄區(qū)采用多種措施還原和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)村，城鄉(xiāng)居住生活環(huán)境綜合整治特別是新農(nóng)村建設(shè)，以及植樹造林等生態(tài)安全屏障項(xiàng)目都充分說明拉薩越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。拉薩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)迎來新的機(jī)遇期，但對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境來說是一個(gè)挑戰(zhàn)期。因此，除了健全環(huán)境治理和修復(fù)制度外，應(yīng)該從源頭上樹立節(jié)約、集約化的資源利用的觀念。嚴(yán)格限制高污染、高消耗的企業(yè)，敦促其節(jié)能減排，決不能為了經(jīng)濟(jì)收益有個(gè)別例外；大力倡導(dǎo)“環(huán)保行動(dòng)，從我做起”，施行獎(jiǎng)懲分明的舉措，讓環(huán)保意識(shí)深入人心。

[1]安虎森.空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005: 76-78.

[2]陳秀山,張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論[M].北京:商務(wù)印書館, 2003:45-46.

[3]周江燕,白永秀.中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的時(shí)序變化與地區(qū)差異分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(2):5-17.

[4]魏后凱.西北地區(qū)開發(fā)的總體戰(zhàn)略[M]//王洛林.未來50年中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略.北京:北京出版社,2002:32-35.

[5]連松,靳新彬,葉秀庭,等.再論新型城鎮(zhèn)化——著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2014:123-125.

[6]西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱[DB/OL].[2016-02-28].http://unn.people.com.cn/GB/106982/ 13895054.html.

[7]顧朝林.中國城市化空間及其形成機(jī)制[M].北京:清華大學(xué)建筑學(xué)院,2010:51-54.

AStudy of Integration Level of Urban and Rural Development in Lhasa

HU Jie
（School of Economics and Management,Tibet University,Lhasa,Xizang850000,China）

Lhasa,taking urbanization as a focal point,has made remarkable achievements in advancing urban and rural public service equalization and urban and rural education,health care,social security,employment and social management and cultural development.This paper,by evaluating the Lhasa 2005--2013 levels of urban and rural integration,shows that economic integration of urban and rural integration in Lhasa.It has a positive role in promoting overall,confirming the outstanding achievement of economic integration of urban and rural development in past few years.However,due to its weak economic power,Lhasa’s radiating capabilities and roles are limited role in the surrounding area,and in the future Lhasa should focus on the correct interpretation of the function of the capital city,for the purpose of achieving stability and development,it is of improving the landless peasants safeguard mechanism,of continuing to promote agricultural modernization,of improving the ecological environment protection so as to promote the concept of sustainable development of urban and rural integration.This study will provide scholars with theoretical reference to promote the integration of urban and rural Lhasa level.

Lhasa;urban and rural integration;evaluation

F 291.3

A

10.3969/j.issn.2096-059X.2016.03.011

2096-059X（2016）03-0049-07

（責(zé)任編校：賀常穎）

2016-02-28

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BMZ043）；西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（14BJY003）

胡潔（1975-），女，四川樂山人，副教授，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、公共管理研究。