張　青，王孝勤

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032）

淄博市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況淺析

張青，王孝勤

（淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032）

通過(guò)對(duì)淄博市水功能區(qū)歷次水質(zhì)、水量同步監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，就如何完善水功能區(qū)限制納污，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提出了相關(guān)建議措施。

淄博市；水功能區(qū)；限制納污紅線；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

為嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照《全國(guó)水功能區(qū)劃技術(shù)大綱》要求，秉承可持續(xù)發(fā)展、前瞻性、水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合等原則，對(duì)全市大中小河流及重要湖庫(kù)進(jìn)行了水功能區(qū)劃，并對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量每季度進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)。歷次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，現(xiàn)對(duì)其原因進(jìn)行分析。

1　淄博市水功能區(qū)概況

淄博市水功能區(qū)劃采用兩級(jí)體系，即水功能一級(jí)區(qū)劃和水功能二級(jí)區(qū)劃。一級(jí)區(qū)劃主要考慮從宏觀上協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，在滿足城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，最大限度的考慮維持水資源的可持續(xù)利用能力和生態(tài)環(huán)境對(duì)水的需求。二級(jí)區(qū)劃只在一級(jí)區(qū)劃的開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行，主要協(xié)調(diào)各用水部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的需求。水功能一級(jí)區(qū)分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)4類；水功能二級(jí)區(qū)分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)共7類。淄博市共有45個(gè)水功能區(qū)（開(kāi)發(fā)利用區(qū)不重復(fù)計(jì)算），包括水功能一級(jí)區(qū)8個(gè)，水功能二級(jí)區(qū)42個(gè)，含省級(jí)水功能區(qū)12個(gè)。水功能一級(jí)區(qū)總區(qū)劃河長(zhǎng)371 km，水功能二級(jí)區(qū)總區(qū)劃河長(zhǎng)590 km。

2　水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率狀況

根據(jù)山東省水利廳公布的《山東省重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》資料顯示：淄博市12個(gè)省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為：2011年63.6%、2012年58.3%，高于山東省水利廳下達(dá)的45%的階段性管控目標(biāo)。根據(jù)淄博市水文局發(fā)布的《水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，水功能區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果如表1所示。

由表1可以看出，淄博市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到40%，較省級(jí)水功能水質(zhì)合格率低。

表1　淄博市水功能區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

3　影響水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率原因分析

淄博市水功能區(qū)劃是在 《山東省水功能區(qū)劃》中淄博市的水功能區(qū)基礎(chǔ)上，為便于管理考核，以區(qū)縣為單元進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充的。原來(lái)一個(gè)水功能區(qū)劃分成若干個(gè)水功能區(qū)后，增加了水功能區(qū)個(gè)數(shù)，同時(shí)增大了不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的幾率，導(dǎo)致水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低的幾率增大。

為便于分析，將水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與水功能區(qū)水體流量用圖1、圖2表示。

圖1　2011—2013年淄博市水功能區(qū)監(jiān)測(cè)結(jié)果走勢(shì)圖

由圖1可以看出，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與水功能區(qū)水體流量的走勢(shì)基本一致，呈正相關(guān)關(guān)系。

圖2　水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與流量關(guān)系圖

由圖2可知，水功能區(qū)水體流量變大，水質(zhì)合格率升高；水體流量變小，水質(zhì)合格率降低。水體的自凈能力，使其具有一定的納污能力，能夠在一定范圍內(nèi)改善水體水質(zhì)。水體的納污能力隨著水體流量的增大而增強(qiáng)，因此，水功能區(qū)水體流量是影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的因素之一。

表2列舉了淄博市部分河流上下游水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

由表2可知，位于河流上游的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高，反之，位于河流下游的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低。

水功能區(qū)法規(guī)配套建設(shè)不完善、投入機(jī)制不健全等，導(dǎo)致水功能區(qū)監(jiān)管不到位，必要的設(shè)施建設(shè)和管理難以有序進(jìn)行，水體污染不能得到有效治理，也是影響水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的重要因素之一。

表2　淄博市部分河流上下游水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一覽表 %

4　幾點(diǎn)建議

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，2011年，淄博市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全市重要飲用水水源地安全保障建設(shè)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)全市重要飲用水水源地安全保障建設(shè)目標(biāo)要求（試行）的通知》等配套文件，對(duì)如何落實(shí)“第三條紅線”提出了具體的措施。隨著市水功能區(qū)劃和飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作的完成，應(yīng)有針對(duì)性的完善和細(xì)化水功能區(qū)管理辦法、飲用水水源地保護(hù)辦法，形成水資源保護(hù)辦法綜合體系，做到水功能區(qū)限制納污管理工作有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，為水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的提高提供政策保障。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，建議制定適宜的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不利者進(jìn)行懲處，以調(diào)動(dòng)各部門、單位和社會(huì)各界的積極性，自覺(jué)保護(hù)水資源。

目前淄博市各區(qū)（縣）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相差懸殊，為了能實(shí)現(xiàn)“十二五”末，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%的目標(biāo)，建議制定階段性控制目標(biāo)，化整為零，對(duì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)逐個(gè)整治，最終達(dá)到控制目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，對(duì)不達(dá)標(biāo)的污廢水，要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行處理，否則，不得排入水功能區(qū)水體內(nèi)。

合理利用現(xiàn)有水利工程體系，進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃空{(diào)度，以改善水功能區(qū)水質(zhì)，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。按照市政府“清水潤(rùn)城”的布署，大力建設(shè)中水回用工程和生態(tài)引水工程，構(gòu)建水清、岸綠、景美及循環(huán)利用的生態(tài)景觀水系。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-05-0059-02

2015-12-23

張青（1974—），女，工程師