李漢

(連江縣林業(yè)局，福建 福州 350500)

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連江縣沿?；闪謳ЫㄔO(shè)成效評(píng)價(jià)與展望

李漢

(連江縣林業(yè)局，福建 福州 350500)

沿?；闪謳菄?guó)家規(guī)定的特殊保護(hù)林帶，是沿海防護(hù)林體系的主體和核心。文章介紹了連江縣沿?；闪謳У膮^(qū)劃工作思路及界定的原則。根據(jù)最新區(qū)劃結(jié)果，初步分析了全縣沿海基干林帶的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，對(duì)今后工作提出了相關(guān)建議，明確了沿海基干林帶建設(shè)的發(fā)展方向。

沿?；闪謳В粎^(qū)劃界定；現(xiàn)狀成果

沿海防護(hù)林是森林生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，沿?；闪謳茄睾７雷o(hù)林體系的主體和核心，建設(shè)和完善沿?；闪謳В瑢?duì)防災(zāi)抗災(zāi)、護(hù)岸固堤、維護(hù)生態(tài)、美化景觀、保民安財(cái)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)福建省“生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“海上絲綢之路”建設(shè)的必然需要[1]。

1　區(qū)域概況

連江縣位于福建東部沿海，地理坐標(biāo)119°17′—120°31′ E，26°07′—26°27′ N。境內(nèi)沿海港灣眾多，海岸線曲折，全縣平均每年受臺(tái)風(fēng)直接襲擊1.7次，對(duì)當(dāng)?shù)赜杏绊懙呐_(tái)風(fēng)平均每年3次，臺(tái)風(fēng)期間往往伴隨大浪和暴潮增水，具有較大的破壞性。為改善沿海生態(tài)環(huán)境，從1988年起，連江縣開始實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，經(jīng)過二十幾年的努力，取得了一定成績(jī)，沿海防護(hù)林體系已初步建成，有效改善了生態(tài)環(huán)境。2013年，根據(jù)福建省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，連江縣開展了基干林帶區(qū)劃界定工作，本次界定范圍涉及臨海的馬鼻鎮(zhèn)、透堡鎮(zhèn)、官坂鎮(zhèn)、坑園鎮(zhèn)、下宮鄉(xiāng)、安凱鄉(xiāng)、苔菉鎮(zhèn)、筱埕鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)、東岱鎮(zhèn)、曉澳鎮(zhèn)、琯頭鎮(zhèn)、黃岐鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))73個(gè)村(工區(qū))。

2　區(qū)劃界定方法

2.1基干林帶定義與類型

沿海防護(hù)基干林帶，指沿海岸線生長(zhǎng)、抵御自然災(zāi)害的森林、林木和灌木林，是沿海居民生產(chǎn)生活的生態(tài)屏障，對(duì)于防范臺(tái)風(fēng)、海浪、海岸侵蝕等自然災(zāi)害具有不可替代的作用。沿?；闪謳?，即沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶，根據(jù)其所處的海岸基質(zhì)類型具體可分為泥岸、沙岸和巖岸3種類型。

2.2區(qū)劃原則與界定標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1區(qū)劃原則連江縣沿?；闪謳^(qū)劃工作完全遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、體系完整及科學(xué)合理的原則。區(qū)劃過程中尊重現(xiàn)狀，本著優(yōu)化提升的宗旨，盡可能減少基干林帶斷帶。

對(duì)于基干林帶的界定標(biāo)準(zhǔn)，一直以來都存在分歧[2-4]，早在2011年，肖君就對(duì)此提出疑問，并發(fā)表了關(guān)于修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議[5]。本次區(qū)劃根據(jù)福建省實(shí)際制定了《福建省沿?；闪謳^(qū)劃界定技術(shù)方案》。

2.2.2界定方法采用不同的圖例劃定4條輔助線，分別是：最高潮水位線，最高潮水位線向內(nèi)陸延伸200 m線、500 m線及1 000 m(200 m+800 m)線。

(1)基干林帶區(qū)劃

從最高潮水位線起，向陸地方向延伸至200 m范圍區(qū)劃為沿?；闪謳^(qū)位；若200 m范圍內(nèi)沒有林帶或林地小班，則最多可向陸地方向延伸至500 m范圍區(qū)劃為沿?；闪謳^(qū)位；區(qū)位內(nèi)所有林帶或林地小班均界定為基干林帶。

(2)基干林帶緩沖帶區(qū)位區(qū)劃

從已劃定的基干林帶內(nèi)緣起向陸地方向延伸至1 km范圍(從最高潮水位線起)區(qū)劃為沿?；闪謳Ь彌_帶區(qū)位，區(qū)位內(nèi)所有林帶或林地小班均界定為基干林帶緩沖帶。

(3)跨界小班區(qū)劃

按照保持林地小班完整性的原則，最高潮水位線延伸至200 m范圍內(nèi)有涉及的跨界小班全部劃入基干林帶；若200 m范圍內(nèi)無(wú)林帶或林地小班，則向陸地方向至500 m范圍，有涉及的跨界小班超過該小班面積的50%，則區(qū)劃為基干林帶，否則舍棄；基干林帶內(nèi)緣起向陸地方向延伸至1 km范圍，有涉及的跨界小班超過該小班面積的50%，則區(qū)劃為基干林帶緩沖帶，否則舍棄。

3　區(qū)劃界定結(jié)果與分析

3.1基干林帶長(zhǎng)度和面積分析

根據(jù)連江縣沿?；闪謳ё钚聟^(qū)劃結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，連江縣區(qū)劃海岸線長(zhǎng)度316.8 km，其中主要以巖岸為主，占海岸線總長(zhǎng)的56.1%，泥岸次之，占43.8%。全縣現(xiàn)有基干林帶長(zhǎng)度237.9 km，占區(qū)劃海岸線長(zhǎng)度的75.1%，高于全省平均水平66.5%；現(xiàn)有林帶面積3 658.2 hm2，占區(qū)劃基干林帶區(qū)位內(nèi)土地總面積的38.3%，略低于全省平均值41.4%[6]。詳見表1。

表1　連江縣沿?；闪謳чL(zhǎng)度和面積及其比重

連江縣基干林帶區(qū)劃界定范圍涉及臨海的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，以筱埕鎮(zhèn)海岸線最長(zhǎng)，達(dá)61.8 km；琯頭鎮(zhèn)次之，48.3 km；而東岱鎮(zhèn)和透堡鎮(zhèn)海岸線相對(duì)較少，分別為7.5 km和4.5 km。從林帶長(zhǎng)度占比上看，黃岐鎮(zhèn)林帶比重最大，高達(dá)91.4%；筱埕鎮(zhèn)、下宮鄉(xiāng)、琯頭鎮(zhèn)、苔菉鎮(zhèn)也相對(duì)較高，比重均超過區(qū)劃海岸線總長(zhǎng)的80%；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比相對(duì)較低，均低于全縣平均值75.1%，其中以東岱鎮(zhèn)最低，透堡鎮(zhèn)次之，二者比重均不足25%。從林帶面積比重上看，琯頭鎮(zhèn)最高，筱埕鎮(zhèn)次之，但均超過50%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)除下宮鄉(xiāng)和黃岐鎮(zhèn)外，均低于全縣平均水平。就林帶平均寬度而言，琯頭鎮(zhèn)最寬，為259 m，浦口鎮(zhèn)次之，坑園鎮(zhèn)、官坂鎮(zhèn)和下宮鄉(xiāng)也均高于全縣平均值154 m，而其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均低于全縣平均水平，其中以透堡鎮(zhèn)寬度為最低，僅18 m。

3.2基干林帶斷帶類型分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，連江縣現(xiàn)有斷帶長(zhǎng)度78.9 km，其中宜林?jǐn)鄮ь愋?.7 km，均為拋荒地，不宜林?jǐn)鄮ь愋?2.2 km，以居民點(diǎn)最多，達(dá)29.9 km，其余為農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)和開發(fā)區(qū)。根據(jù)斷帶長(zhǎng)度占區(qū)劃海岸線長(zhǎng)度的比值作為斷帶率指標(biāo)，全縣平均斷帶率為24.9%(低于全省平均斷帶率33.5%)，其中宜林?jǐn)鄮?.1%，不宜林?jǐn)鄮?2.8%。詳見表2。

表2　連江縣沿?；闪謳鄮ь愋图皵鄮?/p>

從全縣來看，相對(duì)于區(qū)劃海岸線長(zhǎng)度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異分布，斷帶長(zhǎng)度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況則相對(duì)較為平均，差距不大。其中，斷帶長(zhǎng)度居前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次為坑園鎮(zhèn)9.6 km、安凱鄉(xiāng)8.8 km和浦口鎮(zhèn)8.5 km，而黃岐鎮(zhèn)和透堡鎮(zhèn)斷帶則相對(duì)較少，均不足4 km。而從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，總體斷帶率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有東岱鎮(zhèn)、透堡鎮(zhèn)、馬鼻鎮(zhèn)、坑園鎮(zhèn)及浦口鎮(zhèn)，均達(dá)到了50%以上，而琯頭鎮(zhèn)、黃岐鎮(zhèn)、下宮鄉(xiāng)及筱埕鎮(zhèn)斷帶率則相對(duì)較小，均不到15%，其中又以黃岐鎮(zhèn)為最低，斷帶率僅為8.6%。

3.3基干林帶樹種結(jié)構(gòu)分析

連江縣沿?；闪謳О磧?yōu)勢(shì)樹種分齡組統(tǒng)計(jì)顯示，面積較大的樹種主要有木麻黃、松類以及相思樹。其中，相思樹面積最大，達(dá)1 487.7 hm2，占40.7%；其次為松類，為1 420.4 hm2，占38.8%；而木麻黃則相對(duì)較少，僅有136.4 hm2，占3.7%；其余的613.7 hm2主要是一些闊葉樹種、經(jīng)濟(jì)樹種及竹林。從齡組分布來看，全縣以中幼林為主，其中木麻黃主要以成過熟林為主，而松類和相思樹則主要以中齡林為主。根據(jù)主要優(yōu)勢(shì)樹種的分布情況看，木麻黃主要分布在琯頭鎮(zhèn)，其次為曉澳鎮(zhèn)和筱埕鎮(zhèn)；松類在琯頭鎮(zhèn)、下宮鄉(xiāng)、筱埕鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)及官坂鎮(zhèn)均有較多分布，其中以琯頭鎮(zhèn)分布面積最大；而相思樹則相對(duì)集中分布在琯頭鎮(zhèn)、筱埕鎮(zhèn)及黃岐鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，苔菉鎮(zhèn)和下宮鄉(xiāng)也有一定面積的分布。詳見表3。

表3　連江縣沿?；闪謳?yōu)勢(shì)樹種及其齡組結(jié)構(gòu)　hm2

3.4基干林帶分類統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)區(qū)劃界定結(jié)果，連江縣沿?；闪謳О吹仡惙郑河辛值? 232.6 hm2(其中喬木林3 227.9 hm2，竹林4.7 hm2)，占總面積88.3%；疏林地222.7 hm2，占6.1%；未成林造林地134.9 hm2，占3.7%；灌木林地7.1 hm2，占0.2%；無(wú)林地32.1 hm2，占0.9%；非規(guī)劃林地28.8 hm2，占0.8%。

按森林類型分：公益林地2 777.2 hm2，占總面積75.9%；商品林地737.8 hm2，占20.2%；其他林地143.2 hm2，占3.9%。公益林中，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林2 728.5 hm2，占總面積74.6%；省級(jí)生態(tài)公益林48.6，占1.3%。

按林種分：防護(hù)林2 359.4 hm2，占總面積64.5%；特用林81.5 hm2，占2.2%；用材林561.1 hm2，占15.3%；經(jīng)濟(jì)林135.9 hm2，占3.7%；薪炭林140.6 hm2，占3.8%；其他林地379.7 hm2，占10.4%。

4　主要問題

4.1林帶面積比重低，寬度不均勻

連江縣區(qū)劃海岸線長(zhǎng)度316.8 km，占全省區(qū)劃海岸線總長(zhǎng)度4 320.6 km的7.3%，而全縣現(xiàn)有林帶長(zhǎng)度卻占到了全省林帶總長(zhǎng)2 873.4 km的8.3%；從基干林帶長(zhǎng)度與海岸線長(zhǎng)度的比值看，連江縣為75.1%，也高于全省平均水平66.5%。但從林帶面積上看，連江縣區(qū)劃界定的基干林帶區(qū)位內(nèi)總面積占全省區(qū)位內(nèi)土地總面積135 808.4 hm2的7.0%，但全縣現(xiàn)有林帶面積3 658.2 hm2，只占全省林帶面積56 297.8 hm2的6.5%；而基干林帶面積與區(qū)位內(nèi)面積的比重上，連江縣為38.3%，也略低于全省平均值41.4%，這在說明連江縣基干林帶面積比重低的同時(shí)，也從側(cè)面反映出連江縣林帶寬度不足的現(xiàn)狀，而這在現(xiàn)有林帶平均寬度上得到了直接體現(xiàn)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶寬度不均勻，琯頭鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)、坑園鎮(zhèn)、官坂鎮(zhèn)及下宮鄉(xiāng)林帶寬度均高于全縣平均寬度154 m，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則均低于全縣平均值；林帶寬度最大的琯頭鎮(zhèn)高達(dá)259 m，而寬度最小的透堡鎮(zhèn)僅18 m。綜上可見，經(jīng)過多年努力，連江縣林帶建設(shè)雖已取得一定成效，但與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，后期在林帶加寬加厚上依舊任重道遠(yuǎn)[6]。

4.2林帶擴(kuò)展難度大，合攏任務(wù)艱

連江縣現(xiàn)有斷帶長(zhǎng)度78.9 km，斷帶率為24.9%，雖低于全省基干林帶平均斷帶率33.5%，但全縣宜林?jǐn)鄮?拋荒地)長(zhǎng)度僅6.7 km，后期可直接進(jìn)行林帶建設(shè)的范圍比較有限，僅可減少斷帶率2.1%。從不宜林?jǐn)鄮ь愋蜕峡?，農(nóng)田(3.9%)、養(yǎng)殖場(chǎng)(5.0%)、開發(fā)區(qū)(4.5%)和居民點(diǎn)(9.4%)，整體不宜林?jǐn)鄮蔬_(dá)22.8%，雖然農(nóng)田和養(yǎng)殖場(chǎng)可作為潛在的林帶建設(shè)土地，但發(fā)掘難度較大。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，連江縣后期應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)官坂鎮(zhèn)、筱埕鎮(zhèn)、黃岐鎮(zhèn)及安凱鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜林?jǐn)鄮Ш蠑n工作的力度；同時(shí)也要著重挖掘浦口鎮(zhèn)、馬鼻鎮(zhèn)、官坂鎮(zhèn)及透堡鎮(zhèn)不宜林?jǐn)鄮е修r(nóng)田或養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行退耕退養(yǎng)還林的可能，盡可能減少斷帶率?？傮w而言，連江縣基干林帶斷帶率依舊較高，全縣近1/4的海岸線缺乏林帶保護(hù)，因此林帶合攏任務(wù)依然艱巨。

4.3林分結(jié)構(gòu)不合理，防護(hù)能力低

全縣現(xiàn)有沿海基干林帶中，主要優(yōu)勢(shì)樹種為相思樹(40.7%)、松類(38.8%)和木麻黃(3.7%)，三者占據(jù)了林帶面積的80%以上，可見，連江縣沿?；闪謳浞N結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。從齡組分布看，全縣林帶以中齡林(61.9%)為主，其次為幼齡林(25.3%)，二者比重占林帶面積的87.2%，而近成熟林面積較少。此外，木麻黃林帶多以成過熟林為主，“老頭林”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，急需更新?lián)Q代。因此，一方面反映出當(dāng)前連江縣對(duì)于沿海基干林帶的撫育工作任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面也說明現(xiàn)有基干林帶齡組結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量較差，防護(hù)能力低，防護(hù)功能不甚完善。

5　建議與展望

5.1加強(qiáng)林地管控

在根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，針對(duì)性進(jìn)行沿?；闪謳娣e提升，加寬加厚的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)林地管控，防止林地面積流失。一是加強(qiáng)基干林帶保護(hù)力度，防止毀林和非法占用林地的行為發(fā)生；二是嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)用地審核審批關(guān)，做好用地控制，盡量不占或少占基干林帶，非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目不得落戶。

5.2加大綠化力度

一是加快實(shí)施沿海大通道的造林綠化工程，對(duì)沒有達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的海岸防護(hù)林基干帶，或前期已完成或部分完成綠化的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)植改造，根據(jù)樹種和立地條件適度加大種植密度，努力將沿海大通道建成沿海地區(qū)的綠色屏障和景觀大道；二是占用征收基干林帶的，要求業(yè)主在項(xiàng)目前沿營(yíng)造寬10～20 m的綠化帶，以綠化、美化環(huán)境，提高防護(hù)功能。

5.3提高林帶質(zhì)量

一是按照生態(tài)學(xué)基本原理，因地制宜，進(jìn)行多樹種混交，合理配置不同冠層的樹種，使防護(hù)林帶形成穩(wěn)定的群落結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)林帶對(duì)各種脅迫的抵抗力，進(jìn)而提高林帶的抗風(fēng)性能和耐鹽堿能力；二是選用不同壽命的樹種進(jìn)行混交，由于沿?；闪謳俟嫘粤謳?，多壽命樹種混交可以大大減輕后期管理投入，在減輕林帶撫育工作量的同時(shí)，也提高了林帶的自我更新能力，實(shí)現(xiàn)林帶的穩(wěn)定更新。

5.4做好組織協(xié)調(diào)

政府是沿海基干林帶建設(shè)的實(shí)施主體。應(yīng)將沿海防護(hù)林體系中基干林帶建設(shè)納入連江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、交通、國(guó)土資源、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門共同參與的沿?；闪謳ЫㄔO(shè)，共同推進(jìn)沿海基干林帶建設(shè)。近年來，連江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，建設(shè)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣，部門多，政府部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)做好銜接，避免沖突，確保實(shí)施順利。

總而言之，沿?；闪謳ЫㄔO(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性生態(tài)工程，連江縣基干林帶建設(shè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求：在功能上，實(shí)現(xiàn)從抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和海嘯等自然災(zāi)害為重點(diǎn)的綜合防護(hù)功能向旅游功能擴(kuò)展；在空間布局上，實(shí)現(xiàn)從狹窄、間斷到100 m寬不間斷的基干林帶發(fā)展；在結(jié)構(gòu)組成上，實(shí)現(xiàn)從單一防護(hù)樹種、林帶結(jié)構(gòu)，向多樹種、多層次、多功能、多效益、布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的喬灌草相結(jié)合的復(fù)合基干林帶轉(zhuǎn)變，使之成為連江縣生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。

[1] 黃振奮.蕉城區(qū)沿海基干林帶建設(shè)存在問題與對(duì)策措施[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2015(1):57-59

[2] 福建省人民政府.福建省沿海防護(hù)林條例,1995

[3] 林業(yè)部.沿海國(guó)家特殊保護(hù)林帶管理規(guī)定,1996

[4] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃(2006-2015)[R].2008

[5] 肖君.福建沿?；闪謳ПＷo(hù)利用現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)資源管理,2011(4):26-29

[6] 陳信旺,黃朝法,林力,等.福建沿?；闪謳^(qū)劃成果分析與建設(shè)策略[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì),2015(1):5-9

1005-5215(2016)09-0061-04

2016-06-23

李漢(1975-)，男，福建連江人，大學(xué)，工程師，現(xiàn)從事森林調(diào)查規(guī)劃和森林培育研究.

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.09.021