水木+邵猷芬

編者按：在“十三五”開局階段、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)關(guān)鍵時(shí)期，3月15日，江西省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在修水縣召開。此次會(huì)議回顧總結(jié)了“十二五”期間江西省扶貧和移民工作取得的成績(jī)，同時(shí)明確了2016年及“十三五”期間江西省扶貧和移民工作的思路和目標(biāo)。

江西省政府副省長(zhǎng)尹建業(yè)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)總書記在江西省考察時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”扶貧開發(fā)良好開局，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這對(duì)于江西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)江西扶貧實(shí)踐，要突出戰(zhàn)略思想引領(lǐng)作用。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)江西扶貧實(shí)踐的必然之選。黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記多次深入基層調(diào)研扶貧開發(fā)工作，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是我們做好“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好總書記關(guān)于扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要闡述，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好總書記關(guān)于扶貧開發(fā)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的重大判斷，切實(shí)做到“扎扎實(shí)實(shí)，堅(jiān)持不懈，久久為功”。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好總書記關(guān)于堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、注重實(shí)效的重要理念，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和有效性。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好總書記關(guān)于堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性的明確要求，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好總書記關(guān)于扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)江西扶貧實(shí)踐，要突出戰(zhàn)略目標(biāo)主攻方向。建設(shè)全國(guó)扶貧攻堅(jiān)樣板區(qū)是適應(yīng)江西脫貧攻堅(jiān)新常態(tài)的必由之路。2016年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年。要搞精準(zhǔn)扶貧，就是要拿“兩不愁、三保障”這把尺子來(lái)對(duì)比，哪方面愁、哪方面沒有保障，就要著力解決哪方面問(wèn)題，這就是我們精準(zhǔn)扶貧的一把尺子。關(guān)鍵就是要建全機(jī)制，完善體系，實(shí)施好脫貧工程。要建立健全扶貧開發(fā)的考核機(jī)制，精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制以及投入分配整合管理機(jī)制；要逐步完善政策支撐體系、組織保障體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、社會(huì)幫扶體系等四大體系；要圍繞精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施好十大工程。

推進(jìn)江西扶貧實(shí)踐，要突出重點(diǎn)工程示范意義。實(shí)施搬遷移民扶貧工程是推進(jìn)江西扶貧開發(fā)全面發(fā)展的必要之舉。異地搬遷扶貧是脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程，是脫貧攻堅(jiān)的形象工程，必須精確瞄準(zhǔn)、掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號(hào)。要堅(jiān)持移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先”，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。移民搬遷安置也決不能低水平復(fù)制農(nóng)村，一定要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要按照人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中、土地資源節(jié)約集約使用的工作導(dǎo)向，促進(jìn)搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全力推動(dòng)易地搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)互促互進(jìn)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。移民搬遷工作也只有緊密結(jié)合美麗江西建設(shè)，才能顯示更加強(qiáng)大的生命力。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分考慮現(xiàn)代文明生活、傳統(tǒng)特色、生產(chǎn)生活需要等因素，努力實(shí)現(xiàn)新房、新村、新景和新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展。

推進(jìn)江西扶貧實(shí)踐，要突出強(qiáng)化資源整合效果。強(qiáng)化手段資源整合力度是夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)之需。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入“決戰(zhàn)決勝、攻堅(jiān)拔寨”的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步綜合各項(xiàng)手段，整合各種資源，才能確保脫貧攻堅(jiān)工作取得預(yù)期效果。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，必須將保障扶貧作為兜底措施。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接、對(duì)象銜接、管理銜接、政策銜接、信息銜接和考核銜接。要打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)在片，戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。必須在打破行政區(qū)劃界限中推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在集中連片開發(fā)中強(qiáng)化集約效應(yīng)，采取有效措施，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源的精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)性扶持。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“第一民生工程”，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行政力量有效推動(dòng)，不斷加大財(cái)政投入和政策支持力度，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段安排扶貧項(xiàng)目和資金，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)。

鏈接一：從數(shù)據(jù)看江西省“十二五”扶貧開發(fā)成效

貧困人口規(guī)模大幅下降?！笆濉苯魇∝毨丝跍p少238萬(wàn)人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年全省減貧72萬(wàn)人，貧困人口下降到200萬(wàn)。

貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8080元，增長(zhǎng)12%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。

貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾?jì)用于3400個(gè)貧困村村莊整治建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到近30億元，同時(shí)較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬(wàn)個(gè)貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，貧困村由3400個(gè)調(diào)減到2900個(gè)。五年來(lái)整合各級(jí)資金，投入300多億元，幫助34.6萬(wàn)貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫(kù)區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。

貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)?！笆濉狈鲋毨糇优畢⒓勇殬I(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達(dá)20多萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的學(xué)生資助體系。

鏈接二：“十三五”江西省脫貧攻堅(jiān)“1234·10”思路：

1個(gè)總體目標(biāo)： 確保到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。

處理好2大關(guān)系：正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。

建立健全3大機(jī)制：脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制；精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制；投入分配整合管理機(jī)制。

構(gòu)建完善4大體系：政策支撐體系；組織保障體系；信息網(wǎng)絡(luò)體系；社會(huì)幫扶體系。

大力實(shí)施10大工程：產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。

責(zé)任編輯：于龍廣