張新芝　何艷梅　劉志晶

摘 要 我國(guó)中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐正在加速進(jìn)行，人才的流失和稀缺是制約中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的重要因素。課題組通過(guò)對(duì)地區(qū)年鑒數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)存在職業(yè)人才供不應(yīng)求和人才結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，探索可能存在的原因有人才紅利的消失，高校教育與社會(huì)需求脫節(jié)，同時(shí)缺乏人才保障體系等；并據(jù)此提出完善中西部地區(qū)人才培養(yǎng)建設(shè)，深化教育改革內(nèi)容，校、政、企多方合作，提升人才集聚效應(yīng)，完善用人企業(yè)保障制度及提供相關(guān)政策傾斜以提高就業(yè)及完善社保等相關(guān)配套體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 中西部地區(qū)；職業(yè)技術(shù)人才供需；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接；結(jié)構(gòu)失衡

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）15-0065-06

近年來(lái)，東部地區(qū)在土地、勞動(dòng)力、原材料價(jià)格、公用事業(yè)費(fèi)用等成本方面不斷上漲，導(dǎo)致邊際收益遞減，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，加之中西部地區(qū)①政府的諸多吸引和扶持產(chǎn)業(yè)政策，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛把企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)遷移，中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇階段?！?010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）中指出：2001-2010年，東部、東北、中部和西部地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)年均增速分別為3.82%、3.76%、4.18%和4.47%。從四大區(qū)域比較來(lái)看，西部地區(qū)增速最快，其次是中部地區(qū)，綜合發(fā)展指數(shù)年均（2000-2010年）增速排在前十名的地區(qū)分別為貴州、新疆、重慶、山西、四川、江西、西藏、安徽、寧夏和甘肅等中西部地區(qū)[1]。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得了一些突破性進(jìn)展：持續(xù)增長(zhǎng)的投資規(guī)模（見圖1）、不斷增加的大項(xiàng)目、多樣化的投資來(lái)源；長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海對(duì)中西部地區(qū)的投資逐年增加；在投資方向上，二產(chǎn)具有投資數(shù)額大、產(chǎn)值高的特征，三產(chǎn)亦成為近年投資熱點(diǎn)。但發(fā)展的同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題，如在基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念、產(chǎn)業(yè)配套、政府服務(wù)、人才支持等方面仍有不足。

一、中西部地區(qū)職業(yè)人才供需現(xiàn)狀

（一）中西部地區(qū)職業(yè)人才總量供不應(yīng)求日漸明顯

2004年以來(lái)，勞動(dòng)力無(wú)限供給的狀況有所改變，我國(guó)東部沿海地區(qū)用工荒問(wèn)題開始顯現(xiàn)，至今仍未緩解，如今“招工難”現(xiàn)象已然蔓延至中西部地區(qū)，中西部地區(qū)加入到用工爭(zhēng)奪戰(zhàn)中[2]。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家“西部大開發(fā)”“中部崛起”等政策的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)地圖已悄然改變，用工荒伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從東部沿海地區(qū)延伸到中西部，導(dǎo)致用工荒也出現(xiàn)在原本是勞務(wù)輸出的中西部地區(qū)（“招工難”現(xiàn)象在四川、安徽、湖南、河南、湖北等一些勞務(wù)輸出大省的部分企業(yè)中也有不同層次的體現(xiàn)），比如河南省出現(xiàn)政府億元財(cái)政補(bǔ)貼幫助富士康招工，以解員工短缺問(wèn)題。據(jù)《人力資源社會(huì)保障部發(fā)布部分城市2010年企業(yè)春季用工需求和農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查》結(jié)果顯示[3]，“用工荒”現(xiàn)象背后有以下幾方面的主要原因：

1.春節(jié)后企業(yè)招工人數(shù)比往年有所增加

2015年春節(jié)后企業(yè)用工需求比2014年正常用工量?jī)粼?5%，計(jì)劃招新人數(shù)與往年同期相比增加約5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)這年“有”或“有一定”困難滿足用工需求的企業(yè)約占70%，比往年同期數(shù)據(jù)高出5個(gè)百分點(diǎn)。

2.繼續(xù)外出務(wù)工的人數(shù)較往年略有下降

2015年在被調(diào)查的江西省務(wù)工人員中，確切表明節(jié)后繼續(xù)外出的務(wù)工人員占62%，與上年同期相比下降約6個(gè)百分點(diǎn)。

3.中西部地區(qū)供需均呈上升趨勢(shì)

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2014年中西部地區(qū)用工需要顯著上升，每家企業(yè)計(jì)劃招新工人數(shù)平均為61人，比2013年同期調(diào)查高出16個(gè)百分點(diǎn)[4]。有計(jì)劃去中西部務(wù)工的人數(shù)占被調(diào)查的務(wù)工人員的29%，比往年上升7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)供需缺口仍然較大。

根據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心每年定期發(fā)布的全國(guó)100個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息顯示[5]，中西部區(qū)域勞動(dòng)力需求人數(shù)均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力供給小于需求，可供職位與求職人數(shù)的比率持續(xù)上升。見圖2、表1。

2009—2012年，中部地區(qū)市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別0.89、0.96、1.05、1.08，西部地區(qū)崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為0.87、0.95、1.04、1.04。從圖2中可知，中西部地區(qū)崗位空缺與求職人數(shù)的比率均穩(wěn)步提升，西部地區(qū)比較穩(wěn)定，表明由于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)對(duì)職業(yè)人才的需求逐步攀升，而職業(yè)人才供給由于各種原因供應(yīng)不足，而且呈現(xiàn)擴(kuò)大的傾向。從表1可見，中西部較具典型性的幾個(gè)城市求人倍率②均大于1，求人倍率最高的為鄭州市。

（二）中西部地區(qū)職業(yè)人才結(jié)構(gòu)性失衡日漸突出

當(dāng)前，職業(yè)人才結(jié)構(gòu)性失衡正在成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中普遍存在的一種現(xiàn)象。一方面用工難，眾多企業(yè)苦于招工難，遭遇用工荒，使出各種招數(shù)，到處搶工人；另一方面，就業(yè)難，特別是大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象日益蔓延。人力資源市場(chǎng)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)出來(lái)的就是招工難和就業(yè)難現(xiàn)象并存[6]。

1.中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源產(chǎn)業(yè)間失衡

由于地理位置、歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)及國(guó)家政策等多方面因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變遷使得目前我國(guó)各地區(qū)的勞動(dòng)力資源數(shù)量分布極不平衡。

表2和表3顯示了2008—2010年我國(guó)中西部各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分布情況，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)，中西部并無(wú)顯著差異；但中部包括6省份，而西部包括12省份，如果從這個(gè)角度比較，西部地區(qū)勞動(dòng)力資源較中部地區(qū)勞動(dòng)力資源差距明顯。與東部地區(qū)相比，人力資源差距更加顯著。實(shí)際情況顯示我國(guó)人力資源在東中西部分布極不均衡。從三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分布來(lái)看，西部地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比東部地區(qū)不但絕對(duì)數(shù)更高，相對(duì)比例也超過(guò)東部地區(qū)。2008年中西部第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為8906.0萬(wàn)人、10278.4萬(wàn)人，分別占該地區(qū)從業(yè)總?cè)藬?shù)的44.7%和50.15%。2010年中西部第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為8548.0萬(wàn)人、10148.0萬(wàn)人，分別占該地區(qū)從業(yè)總?cè)藬?shù)的40.73 %和47.67% 。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)各區(qū)域從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐年下降，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中部地區(qū)比西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少的速度快。

在附加值較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)，中西部從業(yè)人員數(shù)量絕對(duì)數(shù)和相對(duì)比例與第一產(chǎn)業(yè)均相距甚遠(yuǎn)。2008年，中西部從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為5031.5萬(wàn)人、5985.7萬(wàn)人和3759.8萬(wàn)人、6455萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的25.25%、30.04%和18.34%、31.49%。2010年，中西部從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為5778萬(wàn)人、6657萬(wàn)人和4199萬(wàn)人、6940 萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的27.53%、31.72%和19.72%、32.6%。勞動(dòng)力資源在三大產(chǎn)業(yè)的分布情況表明：中西部低附加值的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重仍較大，技術(shù)含量較高的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所欠缺，以致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻，經(jīng)濟(jì)落后反過(guò)來(lái)限制人力資源的吸引和集聚，從而進(jìn)一步加劇了人力資源在我國(guó)各地區(qū)分布的不均衡。

2.中西部地區(qū)人力資源層次不高，質(zhì)量較低

當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵因素已不再是資金和土地，而更多地依賴于人力資源，高質(zhì)量和高素質(zhì)人力資源對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

據(jù)中國(guó)人事科學(xué)研究院發(fā)布的《中國(guó)人才報(bào)告》顯示，2010年中國(guó)專業(yè)技術(shù)人才供給總量約為4000萬(wàn)人，而需求總量為6000萬(wàn)人[7]，專業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求的狀況仍會(huì)出現(xiàn)在未來(lái)幾年。而中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源雖然豐富，但素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)者大批流向發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部的勞動(dòng)力質(zhì)量普遍不高，具有產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能的勞動(dòng)力總量嚴(yán)重不足[8]。

表4顯示我國(guó)各地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的相關(guān)情況，西部共計(jì)842.9萬(wàn)人，中部770.8萬(wàn)人，東部1376.89萬(wàn)人。西部地區(qū)的各類專業(yè)技術(shù)人才只占我國(guó)人才總量的28%，而土地面積占56.25%；中部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的占有量有26%，地域面積只有國(guó)土總面積的10.7%；反之，我國(guó)的東部地區(qū)在地域面積只占11%的條件下卻有著全國(guó)人才市場(chǎng)上46%的各類專業(yè)技術(shù)人才。

二、中西部地區(qū)職業(yè)人才供需矛盾原因分析

（一）我國(guó)人口紅利時(shí)代正在消失

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，2012年末，我國(guó)大陸15到59歲勞動(dòng)年齡人口為9.3727億人，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年減少了345萬(wàn)人。這是第一次勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期過(guò)后的下降。這也意味著，我國(guó)人口紅利已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。

表5、表6顯示我國(guó)2001—2010年人口結(jié)構(gòu)變化，人口增長(zhǎng)率每年遞減，人口生育率總體處于下降狀態(tài)，少兒人數(shù)逐年減少，老年人口數(shù)量每年遞增，老年人撫養(yǎng)比率逐年上升，意味著人口老齡化日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)老齡人口已占世界首位，在2000年我國(guó)已基本步入了老齡化階段。2010年的全國(guó)人口普查結(jié)果顯示：目前中國(guó)有1.19億65歲及以上老人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%[9]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2010年估計(jì)和預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，2030年、2040年、2050年將分別提高到18.7%、26.8%、30.8%。長(zhǎng)期以來(lái)助推著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利逐漸消退，勞動(dòng)力由供過(guò)于求到供不應(yīng)求，劉易斯拐點(diǎn)正在到來(lái)。全國(guó)勞動(dòng)力供給必將面臨壓力，而這勢(shì)必影響我國(guó)中西部地區(qū)的人力資源的供應(yīng)。

（二）高校教育和社會(huì)需求的脫節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為導(dǎo)向，“唯學(xué)歷論”人才觀尚未改變，“學(xué)歷高消費(fèi)”等現(xiàn)狀普遍存在，對(duì)職業(yè)教育重視程度不夠。一方面致使實(shí)用型高級(jí)技術(shù)人才由于不少數(shù)量的技術(shù)院校的被迫關(guān)門而嚴(yán)重短缺；另一方面使殘留的大中專技校更加注重辦學(xué)層次，平時(shí)更注重學(xué)生的理論考試而輕實(shí)踐；最終導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)人才數(shù)量出現(xiàn)大幅度的下降。盡管我國(guó)高校也一直嘗試教育改革，但效果不容樂(lè)觀。而高校教育和社會(huì)需求的脫節(jié)導(dǎo)致了企業(yè)“招工難”和高校學(xué)生“就業(yè)難”的現(xiàn)象。

中西部地區(qū)各層次、各類型教育在辦學(xué)條件、師資力量、投入水平和校企合作條件等方面資源尤為匱乏。一是教育機(jī)會(huì)不公平，中心城市和沿海地區(qū)占有大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，高招名額分配在中西部明顯失衡，中西部地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)地區(qū)；二是教育過(guò)程不公平，東部和中西部高等教育辦學(xué)條件存在較大差異；三是教育結(jié)果不公平，在就業(yè)人才市場(chǎng)上，中西部很多本、專科院校畢業(yè)生帶有一定的“品牌劣勢(shì)”，有些企業(yè)在挑選員工時(shí)明確規(guī)定“985”和“211”高校的畢業(yè)生，以至于職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生受到歧視。

教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)有39所“985”和112所“211”高校?！?85”高校的分布：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈14所，長(zhǎng)江三角洲7所，珠江三角洲2所。中西部地區(qū)省份一般只有2～3所，占全國(guó)1/13，人口數(shù)約1億的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)卻只設(shè)有1所“211”院校，是在國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)中，唯一沒(méi)有“985”院校和教育部直屬院校的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）中西部軟硬環(huán)境相對(duì)較差，缺乏人才保障措施

從硬件設(shè)施來(lái)看，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，很多地方自然條件惡劣，工業(yè)發(fā)展設(shè)備不健全，生活設(shè)施不完善，對(duì)企業(yè)的吸引力小，由于各地財(cái)力有限，交通運(yùn)輸不便，信息流通也受阻。

從軟環(huán)境來(lái)看，中西部投資環(huán)境較差，缺乏完善的法律法規(guī)來(lái)約束市場(chǎng)交易行為，許多企業(yè)利用不公平競(jìng)爭(zhēng)手段嚴(yán)重打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂。因此，其土地、勞動(dòng)要素等成本因素的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，投資軟環(huán)境不足嚴(yán)重制約著企業(yè)轉(zhuǎn)移以及對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的吸引。

我國(guó)中部地區(qū)土地面積102.69萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的10.7%。中部六省位于我國(guó)內(nèi)陸區(qū)域，比起靠邊靠海的東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)代化程度不高的農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，在京九鐵路以后，流通業(yè)才漸漸繁榮發(fā)展起來(lái)，貧困人口分布集中，貧困程度較深，革命老區(qū)縣和國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣較多。我國(guó)西部地區(qū)疆域遼闊，土地面積541萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的56%。人口稀少，人口約占全國(guó)人口的22.99%。自然環(huán)境惡劣，資源潰乏，交通不便，經(jīng)濟(jì)較為落后，全國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的地區(qū)大部分集中在該地區(qū)。由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、觀念等多方面的原因，中西部地區(qū)人才奇缺，一方面難以吸引勞動(dòng)力資源，另一方面人力資源流失嚴(yán)重，人才流失與中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才需求形成一個(gè)尖銳矛盾。加快中西部地區(qū)的人才建設(shè)開發(fā)，不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。