東艷+張琳

【摘要】杭州峰會是中國近年來主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深遠的多邊經(jīng)濟會議。G20杭州峰會在會議目標、議題設置、成果達成、方案落實等多方面的中國特色是與歷屆G20峰會最為不同之處。

【關鍵詞】G20峰會 中國特色 里程碑 【中圖分類號】F116 【文獻標識碼】A

杭州峰會加強G20機制化建設，為長效治理機制的實現(xiàn)提供堅實保障

2008年，為了應對波及面積最廣、影響最為深刻的全球性金融危機，二十國集團在美國華盛頓舉行第一次峰會，通過了47條金融領域改革行動計劃，把正在滑向懸崖的世界經(jīng)濟拉回到穩(wěn)定和復蘇軌道。此后歷屆G20峰會大多數(shù)的議題都是圍繞當年世界經(jīng)濟熱點或焦點問題展開。

如今，正如習近平主席在杭州峰會開幕式上主旨演講中指出的，“世界經(jīng)濟已經(jīng)來到了新的關口”。上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。與2008年相比，世界經(jīng)濟雖然總體保持復蘇態(tài)勢，但面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復動蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風險和挑戰(zhàn)，現(xiàn)狀仍令人擔憂。G20峰會的首要目標已經(jīng)從最初應對重大的、突發(fā)的、全球性金融危機轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧谥虚L期內(nèi)促進全球經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力。

作為東道國，中國在加強各國宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與合作，共同應對風險與挑戰(zhàn)，推動議題設定從短期問題向深層次和長期性問題延伸等方面，發(fā)揮著重要的引領作用。此外，杭州峰會加強G20機制化建設，為G20從短期危機應對向長效治理機制的轉(zhuǎn)型提供了堅實保障，確保合作延續(xù)和深入，通過改革促進G20成為21世紀有效的全球治理體系，在面對世界經(jīng)濟重大問題時G20才能更加充分地發(fā)揮領導作用，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡的包容性增長。

“創(chuàng)新增長”首次被納入G20核心議題，結(jié)構(gòu)性改革議題依然重要

“創(chuàng)新增長”首次被納入G20核心議題，也是G20首次聚焦經(jīng)濟增長的中長期動力，主動制定可持續(xù)發(fā)展的長期計劃。歷史實踐證明，僅僅依賴貨幣和金融政策的協(xié)商與制定只能應對短期危機，依靠投資、出口和消費拉動的經(jīng)濟增長無法從根本上實現(xiàn)全球經(jīng)濟可持續(xù)增長，面對第三次工業(yè)革命、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和新型發(fā)展模式，只有依靠科技創(chuàng)新才能全方位提升和發(fā)展生產(chǎn)力。

杭州峰會一致通過了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，支持以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領域創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果交流共享；通過結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新方式，為世界經(jīng)濟開辟新道路，拓展新邊界；形成“協(xié)同、合作、開放、包容”長效創(chuàng)新機制，成為本次G20峰會最為重要的成果之一。

結(jié)構(gòu)性改革議題一直都是G20峰會的重點議題。早在2008年，華盛頓峰會便指出，造成全球金融危機的主要因素包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革不充分。2009年，匹茲堡峰會領導人聲明中指出：會議推動了結(jié)構(gòu)改革取得決定性進展，促進國內(nèi)私人需求；會議通過交流各自成員國結(jié)構(gòu)性政策經(jīng)驗的舉措，推動各國采取健全的政策并確保全球經(jīng)濟健康發(fā)展。2010年《首爾行動計劃》中承諾：實施一系列結(jié)構(gòu)改革，提高和穩(wěn)定全球需求，促進就業(yè)增長，提升增長潛力。2013年圣彼得堡峰會上重新設計了結(jié)構(gòu)性改革的議程，確定目標。

本次杭州峰會再次強調(diào)決定大力推進結(jié)構(gòu)性改革，為全球增長開辟新路徑，全面提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。2016年7月的G20財政和央行行長會議取得了豐碩的成果，完成了G20結(jié)構(gòu)性改革頂層設計，確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領域和48條指導原則，制定了衡量改革進展和成效的指標體系。其中，優(yōu)先領域包括促進開放的投資和貿(mào)易；促進勞動力市場的活力；促進創(chuàng)新；促進競爭，改善營商環(huán)境；推動基礎設施建設；強化和完善金融體系；深化財稅體制改革；促進環(huán)境的可持續(xù)性；促進包容性增長。這一舉措充分體現(xiàn)了G20框架下標本兼治促增長的思路。

在2015年安塔利亞峰會后，中國率先啟動進行結(jié)構(gòu)性改革，建立開放型經(jīng)濟。當前的結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面臨著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，要堅持適度擴大總需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革積累了相當多的治理經(jīng)驗和成績，主導推進此項議題，表現(xiàn)出中國對全球經(jīng)濟治理的責任感。實踐證明，短期工具如貨幣和財政政策空間有限，需要我們調(diào)整政策思路，改變中長期結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀，做到短期政策和中長期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重。只有通過扭轉(zhuǎn)全要素生產(chǎn)率不斷減緩的局面，改善收入分配不均現(xiàn)狀，實現(xiàn)有效的創(chuàng)新驅(qū)動，才能帶領世界經(jīng)濟走出蕭條，中國的結(jié)構(gòu)性改革實踐可以為全球發(fā)展提供解決方案。

G20在貿(mào)易領域的推進是中國擔任主席國的又一重要貢獻

習近平主席在峰會閉幕式上的講話中提出，我們決心重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。2016年G20在貿(mào)易領域的推進是中國擔任主席國的又一重要貢獻。

回顧歷屆峰會，G20尚沒有將貿(mào)易和投資單獨列出作為主要議題深入討論，有關貿(mào)易議題的成果或共識，大多還停留在“反對貿(mào)易保護主義，呼吁推動自由貿(mào)易發(fā)展”的倡議，并沒有落實任何的行動方案或確定時間進程。直到2013年圣彼得堡峰會，中國與其他新興經(jīng)濟體一起推動了WTO巴厘貿(mào)易部長會上達成“早期收獲”協(xié)議，鞏固和維護了多邊貿(mào)易體制地位，為WTO多哈回合談判注入了新的動力。

本次杭州峰會實現(xiàn)了貿(mào)易議題多個“第一次”的突破：第一次在G20框架下設立了貿(mào)易和投資工作組機制，第一次確認將G20的貿(mào)易部長會議常規(guī)化和機制化；發(fā)布了第一份G20貿(mào)易部長會議共同聲明。峰會批準并制定了《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，成為繼WTO巴厘會議、內(nèi)羅畢會議之后，全球貿(mào)易自由化推進的重要內(nèi)容，具有里程碑式的意義，其具體內(nèi)容包括七個方面：降低貿(mào)易成本、加強貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進服務貿(mào)易、增強貿(mào)易融資、制定貿(mào)易景氣指數(shù)、促進電子商務發(fā)展、推動貿(mào)易和發(fā)展。G20還一致決定推動盡快實施WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，努力將全球貿(mào)易成本降低15個百分點；落實在2016年底前達成一個富于雄心、面向未來的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》，在廣泛范圍內(nèi)削減環(huán)境產(chǎn)品關稅。

作為世界第一大貨物貿(mào)易國，中國也面臨外貿(mào)“低增速”的新常態(tài)，2012年至2015年貿(mào)易增速連續(xù)四年低于GDP增速，2015年對外貿(mào)易大約下降8%，但仍保持了在全球貿(mào)易份額中的不斷攀升，對外貿(mào)易影響力和競爭力持續(xù)增強，中國主導G20框架下貿(mào)易議題的深入，更有助于推動貿(mào)易自由化進程，符合世界對于中國承擔貿(mào)易大國的責任，發(fā)揮大國引領作用的期待。

G20的貿(mào)易投資機制化充分肯定了國際投資在世界經(jīng)濟增長中的重要地位。作為貿(mào)易部長會議共同聲明又一大重要成果，G20框架下推動投資自由化議題，建立全球首個多邊投資規(guī)則框架《二十國集團全球投資指導原則》，有助于改變?nèi)蛲顿Y管理體系高度碎片化的現(xiàn)狀；有助于促進全球投資政策協(xié)調(diào)，為企業(yè)對外投資決策提供更強的可預見性和確定性；有助于為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要指導，彌合國家間投資政策分歧；為下一步建立WTO式的國際投資多邊機制奠定了重要基礎，具有開創(chuàng)性意義。2013年圣彼得堡峰會將投融資問題單列為議題，就長期投資融資，特別是基礎設施投融資等達成了共識。2015年安塔利亞峰會公報中重申了“全球貿(mào)易和投資依然是經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要引擎”，承諾通過調(diào)整后的增長戰(zhàn)略，推動貿(mào)易和投資；并要求貿(mào)易部長定期舉行會議，同意建立支持性工作組?？梢?，中國作為G20“三駕馬車”之一，對議題設定和成果推動的引領能力得到充分體現(xiàn)，杭州峰會的成果充分落實了安塔利亞峰會的承諾和要求。由中國主導推動國際投資規(guī)則的制定，促進全球貿(mào)易投資治理一體化的發(fā)展，逐步構(gòu)建貿(mào)易投資一體化的全球網(wǎng)絡，大大提升了中國在全球治理體系中的地位，也符合中國走出去的戰(zhàn)略目標。

完善國際金融治理架構(gòu)，制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃

國際金融構(gòu)架改革是G20長期關注的核心議題，中國也是這一領域的主要倡導者。2009年G20倫敦峰會達成了1.1 萬億美元的扶持計劃，用以遏制危機進一步加深，加強金融機構(gòu)和重建信心，穩(wěn)定金融市場。計劃中規(guī)定國際貨幣基金組織（IMF）的可用資金提高兩倍，上升至7500億美元。中國承諾參與該計劃，并購買500億美元IMF債券，使得中國的投票權從3.8%提高到超過6%。

本次杭州峰會承諾“繼續(xù)推動國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，加強落實各項金融改革舉措，共同維護國際金融市場穩(wěn)定”。2016年中國擔任主席國以來，重啟了國際金融架構(gòu)工作組，本次峰會核準了《二十國集團邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》，強調(diào)了國際機構(gòu)對金融風險防范和管理的重要性。承諾積極迎接國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革的落實，并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達成一致的路線圖、時間表及原則實施股份審議，目標是逐漸實現(xiàn)平等投票權。增加新興市場國家的代表性、投票權和發(fā)言權。擴大特別提款權（SDR）使用以完善現(xiàn)行國際貨幣體系，對人民幣被納入特別提款權貨幣籃子表示歡迎。完善和構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)，完善主權債重組機制和改進對資本流動的監(jiān)測與管理等。中國還首次把綠色金融議題引入G20議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組。這都表明本屆峰會在國際金融改革領域取得了重要進展。

2016年是落實2030發(fā)展目標的重要開局之年，2016年G20峰會的重點推進領域之一即推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，力求落實2030可持續(xù)發(fā)展議程，為未來15年的全球發(fā)展制定了明確的時間表和路線圖。這是G20峰會第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，也是第一次圍繞落實《2030可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動計劃，展現(xiàn)了G20協(xié)調(diào)和引領世界經(jīng)濟發(fā)展的領導力，對鞏固G20在全球經(jīng)濟治理中的核心地位意義重大。杭州峰會公告還承諾通過支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化、提高能源可及性、發(fā)展普惠金融、鼓勵青年創(chuàng)業(yè)等方式，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟增長成果。

2010年首爾峰會通過了《增長共享的首爾發(fā)展共識》，明確表明G20成員國對于聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的支持，此后發(fā)展議題越來越受到重視。后危機時代，G20的首要任務和核心議題就是發(fā)展，應注重機制化建設、平衡發(fā)展和綠色發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟的領頭羊，中國倡導并力求形成關于發(fā)展的國際規(guī)范準則，體現(xiàn)了發(fā)展中國家在全球治理制度中的訴求和主張，體現(xiàn)了主席國中國作為最大發(fā)展中國家的責任擔當。杭州峰會是一次向世界展示中國經(jīng)濟發(fā)展理念的難得機會，彰顯了對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，明確了中國對世界經(jīng)濟的重要作用。

（作者分別為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易室主任；中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）

【參考文獻】

①《弄潮兒向濤頭立——習近平主席出席二十國集團領導人杭州峰會系列活動紀實》，人民網(wǎng)，2016年9月7日。

責編/潘麗莉 宋睿宸