李進

摘 要 職業(yè)教育集團是產(chǎn)教融合、校企合作的“結構性平臺”，是分工明確、功能互補的“功能集合體”，是基于某些共同目標的“利益相關者組織”。地方人民政府（部門）、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校是職業(yè)教育集團的基本成員單位，有著共同的和各自獨立的利益訴求。職教集團治理應緊扣職業(yè)教育集團的本質(zhì)和各成員單位的利益訴求，構建相應治理機構，依據(jù)利益訴求，構建利益驅(qū)動機制，依據(jù)發(fā)展趨勢，探索權利讓渡機制。

關鍵詞 職業(yè)教育集團；利益訴求；治理邏輯

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）16-0024-05

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出“推行職業(yè)教育集團化的辦學制度”。教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號）提出“推動職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展”。教育部《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）（以下簡稱《意見》）就深化職業(yè)教育集團化辦學提出了具體的指導意見。職業(yè)教育集團已經(jīng)成為我國職業(yè)教育改革的重要模式之一，受到政府和社會各界的高度重視。自1992年北京市西城區(qū)誕生第一家職業(yè)教育集團開始，截至2014年底，根據(jù)中國職業(yè)技術教育學會編寫的《中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，全國已成立職教集團1048個，共有成員單位46400家。其中，政府部門1630個，行業(yè)組織1680個，企業(yè)23500多家，職業(yè)院校8330家，其他組織機構1450多家。當前，職業(yè)教育集團發(fā)展在全國呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢：一部分職業(yè)教育集團有效地整合了資源、促進了產(chǎn)教融合、校企合作，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進了行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；另一部分職業(yè)教育集團成立前后沒有顯著變化，出現(xiàn)了“集”而不“團”的現(xiàn)象。從我國職業(yè)教育集團成長軌跡可以看出，職業(yè)教育集團最初萌芽于學校與企業(yè)基于內(nèi)在需求的自發(fā)探索，源于“內(nèi)生”機制，而職業(yè)教育集團的快速發(fā)展源于政府的大力推動和外在的“設計”機制。內(nèi)生機制講究水到渠成，有自我發(fā)展、自我調(diào)整、自我修復的功能，而設計機制有著明顯外力作用的痕跡，自我調(diào)節(jié)與修復的能力減弱。職業(yè)教育集團的健康發(fā)展需要內(nèi)、外部機制的協(xié)調(diào)，本文在把握職業(yè)教育集團本質(zhì)的基礎上，以各成員單位的利益訴求為紐帶，探索職業(yè)教育集團應然性的治理邏輯。

一、職業(yè)教育集團的內(nèi)涵與本質(zhì)

職業(yè)教育集團的內(nèi)涵是研究職業(yè)教育集團的邏輯起點?？茖W清晰地界定其內(nèi)涵，探究事物的本質(zhì)，有利于研究的深入推進。

（一）職業(yè)教育集團的內(nèi)涵

《社科大詞典》（1989年版）對“集團”一詞解釋為：“依據(jù)一定特性而集合在一起的人群?！币话愣?，集團具備四個特征：共同的目標、清晰的規(guī)則、固定的成員、明確的分工。集團一詞源于經(jīng)濟領域，后來延伸到政治、教育等領域，教育集團是對企業(yè)集團市場運作機制的借鑒，將企業(yè)管理機制引入到教育領域，整合教育資源，提升辦學效益，打造教育品牌。教育集團指為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，通過一定的產(chǎn)權紐帶或契約紐帶，以學校經(jīng)營為主營業(yè)務，至少有兩個以上的學校法人和其他教育相關產(chǎn)業(yè)組織組成的教育經(jīng)濟聯(lián)合體 [1]。理解職業(yè)教育集團，首先需要理解職業(yè)教育，它也稱職業(yè)技術教育，指職業(yè)教育機構以職業(yè)需求為引領，參照崗位設置，對未來勞動者進行職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)、職業(yè)知識傳授、職業(yè)技能教育，使其獲得職業(yè)所需要的素養(yǎng)、知識和能力，滿足職業(yè)的需要，滿足勞動者自我發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能人才的需要。“職業(yè)”“崗位”“就業(yè)市場”“職業(yè)素養(yǎng)”“職業(yè)技能”始終是研究職業(yè)教育的關鍵詞。基于上述對“教育集團”“職業(yè)教育”詞條的分析，可以清晰地概括出“職業(yè)教育集團”的內(nèi)涵，即由若干個具有法人資格的職業(yè)學校、相關企業(yè)、相關地方人民政府（部門）、相關行業(yè)組織構成，以資產(chǎn)或契約為紐帶，具有法人資格或者不具有法人資格的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。

（二）職業(yè)教育集團的本質(zhì)

內(nèi)涵是事物發(fā)生的基本依據(jù)，本質(zhì)是事物發(fā)生的根本原因，在內(nèi)涵的基礎上探究事物的本質(zhì)，必須用歷史的眼光厘清事物發(fā)展的脈絡。計劃經(jīng)濟時代，我國主要采取行業(yè)（企業(yè)）辦學的形式，當時的職業(yè)教育規(guī)模小，辦學效益偏低，但產(chǎn)教融合度高、校企合作緊密，為行業(yè)（企業(yè)）培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術技能型人才，最近中央電視臺熱播的《大國工匠》中大多數(shù)著名工匠接受了那個年代的職業(yè)教育。20世紀80年代，我國開始從高度集中的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育是密切聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展的跨界教育，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變給職業(yè)教育帶來了挑戰(zhàn)和機遇。一方面，經(jīng)濟體制的深化改革直接剝離了企業(yè)辦學的社會職能，一大批行業(yè)（企業(yè)）辦學紛紛劃歸到教育行政部門或直接改為自負盈虧的非企業(yè)法人，產(chǎn)教融合、校企合作的平臺被打破，我國職業(yè)教育陷入了短暫的迷茫；另一方面，政府和職業(yè)院校從企業(yè)兼并、改制、重組的過程中，看到了市場的魅力，看到了產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的先進性，感受到提高資源利用效率的迫切性。政府和職業(yè)院校為了提高資源的綜合利用效率，提高技術技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，嘗試建立新的產(chǎn)教融合、校企合作平臺。1992年，北京蒙妮坦美容美發(fā)職業(yè)教育集團和北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團成立。隨后全國各地相繼成立了若干個職業(yè)教育集團。實踐初步證明，職業(yè)教育集團是產(chǎn)教融合、校企合作的有效平臺。

在職業(yè)院校實踐探索的基礎上，2015年，教育部出臺《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號），就新形勢下規(guī)范與引導職業(yè)教育集團的發(fā)展提出了指導意見。市場經(jīng)濟條件下，政府行政權力大幅削減，不可能通過行政命令或行政指令的形式加強產(chǎn)教融合、校企合作，只能通過政策引導、平臺搭建等柔性手段加強供給側與需求側的對接，以資產(chǎn)或契約為紐帶，以利益共享為核心，建立政行企校多方合作、多方共贏的平臺，此時職業(yè)教育集團應運而生。將職教集團的內(nèi)涵與發(fā)展脈絡相結合，可以概括出職業(yè)教育集團的本質(zhì)：它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是新時期產(chǎn)教融合、校企合作的“結構性平臺”，是分工明確、功能互補的“功能集合體”，是基于某些共同目標的“利益相關者組織”。