付彩霞

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）12-0091-02

摘要：高校的固定資產(chǎn)是維持正常的教學秩序、完成教學任務的重要物質保障與條件，加強高校的固定資產(chǎn)管理，能有效地減少固定資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)的使用效率，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，為建設更好的教育環(huán)境、提升高校的綜合實力保駕護航。所以，如何對高校固定資產(chǎn)進行優(yōu)化管理顯得十分重要。

關鍵詞：高校固定資產(chǎn) 管理 淺析

著經(jīng)濟的發(fā)展和國家對高校資金投入的加大，各高校擁有的固定資產(chǎn)不斷擴大，固定資產(chǎn)的結構日益復雜化，高校部門之間出現(xiàn)分解與合并，很多高校內部開始實行改革等情況，進一步加大了高校固定資產(chǎn)的管理難度。同時，高校固定資產(chǎn)管理水平直接影響著高校人才培養(yǎng)和科研的工作質量，同時也是衡量高校辦學規(guī)模和質量的重要參考。所以，優(yōu)化高校固定資產(chǎn)的管理勢在必行。

一、明確高校固定資產(chǎn)的標準和分類

高等學校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，如家具等，也作為固定資產(chǎn)管理。按照財政部的劃分標準，固定資產(chǎn)可分為六類：房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物及陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。

二、建立合理的固定資產(chǎn)管理制度，強化管理意識

管理制度的完善和優(yōu)化是保證管理工作得以順利進行的重要保證。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)管理范圍逐步拓寬，原有的管理體制與管理流程已經(jīng)不適應新形勢下資產(chǎn)管理的需要。高校固定資產(chǎn)的管理涉及財務、審計、教務、科研等，沒有一套科學合理的管理體制和規(guī)范的管理流程將無法有效管理固定資產(chǎn)。

由于缺乏完善有效的固定資產(chǎn)管理體系，管理人員的權、責、利關系不清晰，高校普遍存在著重購置輕管理的現(xiàn)象。由于高校購置固定資產(chǎn)時，經(jīng)費很大一部分來源于政府的財政撥款，所以資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)的購置缺乏基本的成本效益觀念，從而導致不同的行政部門喜歡小而全的固定資產(chǎn)配置方式，只從自身的利益出發(fā)，造成部分固定資產(chǎn)利用率低下，閑置時間增長，造成資源的浪費。因此，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，強化管理意識是優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的首要任務，只有制度完善了，意識增強了，部門的執(zhí)行能力才能逐步完善。

首先，高校應該根據(jù)自身實際發(fā)展情況，針對本校固定資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的問題，建立相應的管理部門和機構，制定相應的管理制度，使高校的固定資產(chǎn)管理制度化、長效化。其次，明確固定資產(chǎn)的管理責任，劃清各個資產(chǎn)管理部門的工作內容，同時，把固定資產(chǎn)的管理責任明確落實到管理人員手中，責任到人。最后，建立一支業(yè)務素質高、責任心強、具有較高管理能力的優(yōu)秀隊伍，通過多種形式的固定資產(chǎn)管理知識的培訓和學習，使基層管理人員熟練掌握固定資產(chǎn)管理工作內容，提高其管理能力，增強管理意識。

三、制定一套合理的購置制度，加大執(zhí)行力度

固定資產(chǎn)的購置帶有一定的盲目性，重購置、輕管理的現(xiàn)象較為普遍；固定資產(chǎn)的重復購置，造成了資金的流失、資源的浪費。

高校應當貫徹“統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調劑”的原則，避免出現(xiàn)各部門自行采購、自行管理的現(xiàn)象。對于大型或者價值較高的設備以及批量設備的采購，高校應建立嚴格的可行性論證，對申購儀器設備的必要性、先進性、適用性、合理性和共享性進行綜合評價，避免盲目采購。具體可以采取各部門上報采購計劃，把辦公用固定資產(chǎn)和教學科研用固定資產(chǎn)及其他固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一目錄，然后通過內外招標或者邀標等方式進行集中采購或者政府采購，以提高采購效率，降低采購成本。

四、增強高校固定資產(chǎn)的信息化管理

高校的固定資產(chǎn)規(guī)模隨著學校的不斷擴展而急劇膨脹，這就使得高校固定資產(chǎn)的管理工作難度不斷在提高，有些高校仍然在使用單機版的固定資產(chǎn)管理軟件，這種軟件局限性較大，不能與學校的其他部門有效的銜接，不利于提高工作效率。在向教育部和財政部上報數(shù)據(jù)時，不能與其系統(tǒng)有效地銜接，不利于高校固定資產(chǎn)信息的及時更新與保存。同時，高校沒有充分利用計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的集中共享。大多數(shù)資產(chǎn)使用單位信息不溝通，且不愿意讓其他單位使用，尤其是科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，具有較強的獨占意識，導致不能合理地組織安排閑置的固定資產(chǎn)，不能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的利用率，造成大量固定資產(chǎn)的閑置和浪費。

為了滿足信息化管理新的要求，實現(xiàn)高校對資產(chǎn)的實時、多維監(jiān)管，使管理信息動態(tài)化，利用網(wǎng)絡信息技術，將高校中固定資產(chǎn)的管理過程如從設備的購置到其報廢等的一系列過程利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)進行管理。各個單位在購買設備時，從設備購買、登記、報賬、變動、報廢等都可以通過網(wǎng)絡系統(tǒng)實現(xiàn)，各單位的固定資產(chǎn)信息可以在各單位的歸口下管理查詢，設備登記后，利用條形碼管理設備，將設備按照儀器編號統(tǒng)一管理。同時，相關部門可以將本部門大型的教學儀器和實驗設備在網(wǎng)絡上公開，學校內部之間可以通過賬戶查詢到所需要的固定資產(chǎn)的相關信息，如果設備處于閑置的狀態(tài)，其他部門交互使用，實現(xiàn)大型儀器設備共享平臺的充分使用。這樣，有利于設備的管理部門對這些儀器設備統(tǒng)一管理調配，大大增加了資源的共享及其利用率。

五、報廢程序規(guī)范化，防止固定資產(chǎn)流失嚴重

很多高校沒有制定一個科學合理的制度和操作流程對資產(chǎn)的報廢進行處理，固定資產(chǎn)報廢處置存在著管理混亂、程序不規(guī)范、隨意性大、監(jiān)督缺失等問題，導致部分固定資產(chǎn)流失。如何加強對報廢固定資產(chǎn)的管理，減少固定資產(chǎn)損失，是一項不容忽視的工作。

適應高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需要，需要轉變固定資產(chǎn)報廢觀念，提高對資產(chǎn)報廢的認識，任何固定資產(chǎn)在喪失資產(chǎn)使用價值后，還存在一定的殘值。我們在處理固定資產(chǎn)報廢的申請時，應該用全面價值的觀點來對待這項工作。

高校將報廢的固定資產(chǎn)分為儀器設備和房屋建筑物兩大類進行管理。而文物、陳列品、圖書一般是不需要報廢的，圖書更新處理較為簡單。固定資產(chǎn)報廢中，設備報廢的認定比建筑物的認定更為復雜，經(jīng)常出現(xiàn)由于報廢申請人急于更新而故意夸大設備的損壞情況和性能落后，從而導致資產(chǎn)管理員難以準確認定，造成國有資產(chǎn)的流失。高校在房屋建筑物報廢問題上一般都有嚴格的規(guī)劃和審批，但在處理舊建筑物時常常忽視了其內在的價值，通常以新建和拆舊捆綁在一起發(fā)包的形式出現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)行國家建筑行業(yè)取費標準，拆除報廢建筑物，發(fā)包單位將支付遠遠超出建筑物殘值的費用，但同時，在當今競爭比較充分的拆舊市場上存在著巨大的利益。

在資產(chǎn)管理部門接到固定資產(chǎn)使用或主管單位申請固定資產(chǎn)報廢時，首先要對該資產(chǎn)是否符合報廢條件進行認定。在認定其符合報廢年限之后，組織固定資產(chǎn)報廢專家鑒定小組，對需要報廢的固定資產(chǎn)進行現(xiàn)場鑒定，形成報告，作為報廢申請資料的重要依據(jù)一同上報資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)報廢必須具備充分必要的條件。如果設備并未達到報廢要求，高?？梢圆扇【W(wǎng)上調劑倉庫的方法，利用高校的資產(chǎn)管理信息平臺，對舊設備在校內可以實行有償調撥或無償調撥，這樣可以充分利用現(xiàn)有資源，合理配置，有效利用有限的辦學資源。同時，在報廢建筑物時，可以采用招標的方式進行，在實際操作時，防止串通投標。

六、建立一支高素質的資產(chǎn)管理員隊伍

高校資產(chǎn)的管理人員變動比較頻繁，不利于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)性的實現(xiàn)。中層單位一般沒有設立專職的資產(chǎn)管理員，多數(shù)是讓教務員或辦公室人員臨時頂崗。高校固定資產(chǎn)品種多、數(shù)量多、存放地點又很分散，對固定資產(chǎn)的熟悉需要花費很長的時間。由于不熟悉業(yè)務，物資交接不完善等問題，出現(xiàn)工作銜接不上、管理不善的情況。

各高校應當有計劃、有措施地培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員，不斷地提升資產(chǎn)管理員的思想素質和業(yè)務能力，實行“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的管理體制。主管部門應當建立不定期的檢查制度，引進競爭機制，設立監(jiān)督和獎勵機制，完善考核制度，獎罰分明，使資產(chǎn)管理員在工作崗位上更大限度地發(fā)揮其工作才能，提高業(yè)務能力。

七、完善高校固定資產(chǎn)的監(jiān)督體系

監(jiān)督環(huán)節(jié)在高校的固定資產(chǎn)管理中至關重要，很多高校固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)各種問題，大多是由于對固定資產(chǎn)的監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善、監(jiān)督不到位所導致的。高校要保證固定資產(chǎn)的安全，必須建立一套完整的監(jiān)督體系，加強監(jiān)督力度。主要可以從以下幾個方面著手：（1）結合自身的實際情況，建立一套行之有效的固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，做到有法可依。（2）加強固定資產(chǎn)審計，發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)中的作用。由于固定資產(chǎn)更新較慢，使用期長，在審計計劃中，專門用于固定資產(chǎn)的工作量相對較少，審計程序與方法也比較簡單。由于固定資產(chǎn)價值高，在資產(chǎn)總額中占有的比重很大，所以加強對固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督，維護學校的合法權益，保護學校資產(chǎn)的完整與安全，實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值，是高校固定資產(chǎn)內部審計工作中的重中之重。

八、結語

綜上所述，高校固定資產(chǎn)的管理工作非常重要，但同時也是一個相當復雜的系統(tǒng)工程，要把這項工作做好，需要從校領導到各職能部門再到各基層單位員工的共同努力。同時，各個高校在借鑒其他高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)勢的基礎上，需要結合自身的實際情況，建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理方法，提高高校固定資產(chǎn)的管理水平，為本校的教學、科研、行政等方面工作的順利開展提供堅實的物質基礎，推動高校更快更好地發(fā)展。

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