李軍峰

摘 要：從“因族而治”到“五族共和”，再從“民族自決”到“民族自治”，歷史形成的民族區(qū)域自治政策，為祖國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一謀求了適合的形式。民族區(qū)域自治框架下，體制機(jī)制上多少還存在不完善，顯露出一些問題，族性特征是問題的深層因素。統(tǒng)一公民文化族性、喚醒公民的現(xiàn)代國家意識，重新塑造新的“國族”、統(tǒng)一公民的文化族性。是深層解決多民族國家民族問題的辦法。

關(guān)鍵詞：族性；民族問題；現(xiàn)代化；族性治理

族性是這個(gè)群體共有的文化、語言、宗教或行為的特征。是區(qū)別于其他群體所獨(dú)自具有的內(nèi)容。種族是指在遺傳上具有共同的血緣和基因的群體。

中國是多民族國家，不同于西方民族國家。如何處理好民族間的關(guān)系問題，是關(guān)乎國家政治穩(wěn)定、社會(huì)有序至關(guān)重要的問題。

一、民族政策的歷史變遷與繼承

1.多民族國家歷史的形成與教化

秦滅六國，海內(nèi)一統(tǒng)，多民族國家形成。漢繼秦興，開疆?dāng)U土，對西南地區(qū)管理。這種管理在演進(jìn)上是一個(gè)從弱到強(qiáng)的過程。從最初“國力不及時(shí)對西南邊疆社會(huì)的羈縻制”到“標(biāo)志著國家控制力度增強(qiáng)的土司設(shè)治”再到“國家行政能力不斷強(qiáng)化下的邊疆內(nèi)地化——改土歸流”。整個(gè)過程彰顯了國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上從開始到緊密的一個(gè)過程。從清朝初期的“遠(yuǎn)檄苗蠻”與“皆朕赤子”，到“主張懷柔土司以安定邊陲”，加強(qiáng)對土司管理的呼聲一直存在。在整個(gè)歷史發(fā)展進(jìn)程中，各民族的聯(lián)系也是趨向于緊密性發(fā)展。

2.近現(xiàn)代的民族政策演變

（1）從“因族而治”到“五族共和”。從“因族而治”到“五族共和”闡釋了中國民族治理模式的近代嬗變，元代開始土司制度，以少數(shù)民族首領(lǐng)為世襲土官，因族而治，以夷治夷。為明清治理西南各民族，加強(qiáng)中央王朝統(tǒng)治發(fā)揮了積極作用。19世紀(jì)中期英法侵華開始，中國主權(quán)遭受破壞，列強(qiáng)瓜分中國，孫中山“五族共和”培育了各民族的近代意識，推動(dòng)了中華民族的整體覺醒進(jìn)程，成為中華民族整體觀的重要基礎(chǔ)。

（2）從“民族自決”到“民族自治”。中國共產(chǎn)黨在建黨初期受共產(chǎn)國際影響，尤其是受蘇俄模式影響，把民族自決和聯(lián)邦制作為解決民族問題的基本綱領(lǐng)，一直到六屆六中全會(huì)，一直主張通過“民族自決”建立“聯(lián)邦共和國”作為解決民族問題的方法。20 世紀(jì) 30 年代中后期隨中國社會(huì)矛盾和階級關(guān)系變化，中國共產(chǎn)黨逐漸放棄民族自決與聯(lián)邦制主張，開始確立要在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)，實(shí)行民族區(qū)域自治的基本思想。

二、當(dāng)前民族問題的表現(xiàn)形式及深層原因

“民族分裂分子的破壞活動(dòng)、城市化進(jìn)程中民族問題、現(xiàn)代化沖擊下的少數(shù)民族文化存續(xù)和發(fā)展問題、民族自治地方和中央政府的關(guān)系問題”這些問題之所以為主要形式的原因在于這些問題的敏感性、重要性、普遍性、突發(fā)性。

1.族性特征是民族問題的內(nèi)在因素

各種民族問題的產(chǎn)生，終極原因在于民族族性訴求發(fā)生了矛盾。構(gòu)成民族的族性的元素分別體現(xiàn)在這個(gè)民族的文化、語言、宗教或行為的特征上。如果兩個(gè)民族間與之對應(yīng)的族性元素間都存在著相同，那么“兩個(gè)民族”就可以視為一個(gè)民族。族性元素中某個(gè)或某些元素不同，是區(qū)分不同民族的深層原因。

2.引發(fā)族性矛盾的變量因素

（1）物質(zhì)利益刺激是引發(fā)民族矛盾的外部條件。族性在物質(zhì)利益的刺激下呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，族性本身是群體在社會(huì)實(shí)踐的過程為獲得物質(zhì)利益，久而久之的習(xí)慣所形成的一種觀念和行為。因此族性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，受物質(zhì)利益的影響最大。當(dāng)存在了物質(zhì)利益的誘惑時(shí)，族性就會(huì)依此為誘因，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的本群體要獲得的欲望。

（2）族性觀念是民族主體產(chǎn)生矛盾的主觀因素。只強(qiáng)調(diào)自己民族的文化、語言、宗教、習(xí)慣，不照顧其他民族的文化、語言、宗教、習(xí)慣，這時(shí)候，民族的族性就加強(qiáng)了。這種族性強(qiáng)化的后果會(huì)使民族間的關(guān)系變得緊張，這種族性觀念會(huì)在民族間產(chǎn)生一種競爭的關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生一種在民族間有我沒你、你死我活的一種激烈競爭的關(guān)系。這種觀念的破壞力無疑極大，無疑是處理民族問題應(yīng)首應(yīng)解決的問題。

（3）族性邪惡化的煽動(dòng)。國內(nèi)外存在著分裂中國的各種勢力，策劃者以部分成員族性認(rèn)知為基礎(chǔ)，利用民族社會(huì)發(fā)展中的一些問題炮制本民族受到不公正的對待為借口，利用民族認(rèn)同，煽動(dòng)民族情緒，強(qiáng)化民族分界，擴(kuò)大群體事件，以期制造民族仇恨。可以說民族分裂分子將族性賦予了邪惡的目的。這種煽動(dòng)的態(tài)度決定了民族間的關(guān)系是否能夠和諧。

（4）民族主體認(rèn)識的覺醒程度。

一個(gè)民族對社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識覺醒程度決定了這個(gè)民族的族性強(qiáng)弱程度。

一個(gè)國家、一個(gè)民族，要想屹立于世界民族之林，首先要建立與世界各民族的聯(lián)系。而建立這種聯(lián)系，對族性規(guī)范是必須的。各民族在利益上都不能獨(dú)自占有。世界需要的是雙贏或多贏，人人都有好處大家才是朋友。在利益觀上，必須確立至少是雙贏的目標(biāo)，而不能只顧本民族的利益。其次，世界交往有特定的規(guī)則，每個(gè)想加入的群體，必須遵循這個(gè)特定的規(guī)則，遵守這個(gè)特定的規(guī)則。而一個(gè)民族要想?yún)⒓舆@樣的交往，當(dāng)自己的族性特征受到碰撞時(shí)，就難能保持雙全的結(jié)果，除非你不參加這樣的交往。

避免族性膨脹、認(rèn)清“民族的”與“世界的”關(guān)系。當(dāng)前一句“民族的就是世界的”致使一些民族成員的族性膨脹起來，認(rèn)為民族的東西就是世界的東西，自己的民族的東西就已經(jīng)是全世界的東西。其實(shí)根本就沒有認(rèn)清“民族的就是世界的”真正內(nèi)涵。這句話真正的含義是：你要有自己的民族特色，你是構(gòu)成世界的一個(gè)部分。世界是多樣性的世界，世界需要你不同，世界需要你能區(qū)別其他而只是你自己。因此，一個(gè)民族要想成為一個(gè)真正區(qū)別于其他民族，構(gòu)成自己民族元素中的某元素就必須要同其他民族相異。

總之，族性決定了一個(gè)民族與其他民族交往的狀態(tài)。族性好或壞是影響民族間關(guān)系的決定因素，如何處理好各民族成員的族性觀念，是解決好民族問題的關(guān)鍵。為確認(rèn)自己民族的存在，一個(gè)民族不能沒有自己的族性。以便能夠同其他群體區(qū)別和分離。同樣為了求生存、謀發(fā)展，一個(gè)民族不能不兼顧其他群體的利益，因此不能一味強(qiáng)度自己民族的利益，不能致使自己民族因族性太強(qiáng)而無法融入世界民族之林。解決好民族的族性問題，是正確處理民族問題的有效辦法。

三、族性治理的思路

尤根·哈貝馬斯和布魯斯·巴里觀點(diǎn)：“現(xiàn)代國家的合法性確實(shí)應(yīng)該建立在自治的個(gè)體的政治權(quán)利觀念基礎(chǔ)之上；國家不應(yīng)該承認(rèn)族裔、民族或種族的身份，而實(shí)行所有個(gè)體的政治和法律上的平等”。對于多民族國家制度的構(gòu)建，無疑單獨(dú)依據(jù)個(gè)體而不是依據(jù)團(tuán)體形成主權(quán)者，這是現(xiàn)代憲政制度的最完美的一種狀態(tài)。然而“自治個(gè)體本身是一種文化的構(gòu)建”這個(gè)觀點(diǎn)絕對沒有錯(cuò)，如果個(gè)體純天然，未經(jīng)教化，那個(gè)這個(gè)個(gè)體絕對沒有辦法達(dá)到自治。在思考查爾斯·泰勒和威爾·吉姆利卡的觀點(diǎn)“國家必須承認(rèn)族裔身份并建立起這樣的程序，族群特定利益可以被容納在民族國家界限之內(nèi)”。

1.統(tǒng)一公民文化族性

（1）美國剔除公民非美利堅(jiān)民族文化。美國是歷史上老牌的移民國家，其移民的來源范圍之廣，文化宗教信仰之繁雜，其他任何一個(gè)國家都無法相比。因此美國移民中，自治個(gè)人的文化也是最為復(fù)雜的。但是往往越是復(fù)雜的問題越用簡單的辦法最有效。從美利堅(jiān)合眾國建立的那一天起，美國就提出了自己國家的民族為“美利堅(jiān)民族”。自成為美國公民的那一刻起，這個(gè)人就自動(dòng)放棄了自己原有的族性，就放棄了自己原有的文化，繼而代之的是美利堅(jiān)的民族文化，自己非美利堅(jiān)民族的文化成分就完全被剔除。而以后的語言和行動(dòng)，就要依據(jù)美國公民的權(quán)利和義務(wù)為指引，依據(jù)美利堅(jiān)民族的文化作為自己生活實(shí)踐的行動(dòng)指南。

美國這種積極同化的政策對于治理民族問題的成效相當(dāng)可觀。在這種措施的作用下，美國管理了來自世界各地不同宗教信仰和文化的個(gè)體，并把這些人改造成了一個(gè)嶄新的美利堅(jiān)民族成員。正式這種公民文化族性的統(tǒng)一，給美利堅(jiān)合眾國帶來人民主權(quán)的統(tǒng)一，才不至于出現(xiàn)國家分崩離析的狀態(tài)。

（2）俄羅斯強(qiáng)化俄語、俄羅斯文學(xué)、國家歷史以統(tǒng)一價(jià)值觀念。普京強(qiáng)調(diào)“在教育過程中要強(qiáng)化俄語、俄羅斯文學(xué)、國家歷史課程作用”。目的是要凝聚民族力量以實(shí)現(xiàn)價(jià)值基礎(chǔ)的國家統(tǒng)一。當(dāng)強(qiáng)調(diào)某一種文化時(shí)，這個(gè)文化的作用就會(huì)加強(qiáng)，每一個(gè)文化都支撐著一個(gè)特定的“族性”在加強(qiáng)，處于非強(qiáng)調(diào)位置的文化相對就會(huì)減弱，從某一種程度上看，也具有著統(tǒng)一公民文化族性的成分在里面。另外，俄羅斯不允許出現(xiàn)單一民族聚居區(qū)，并有自己非正式的司法管轄，處在國家統(tǒng)一的法律和文化圈外，煽動(dòng)人民藐視普世價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。從另外一種方式上也在塑造著公民新的價(jià)值觀念。

（3）主權(quán)、獨(dú)立、和領(lǐng)土完整是不可逾越的紅線。俄羅斯和中國都把愛國主義作為國家戰(zhàn)略，在主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整上是任何人不可逾越的紅線。一個(gè)公民必須熱愛自己的國家。這是現(xiàn)在國家公民應(yīng)盡的義務(wù)。只有每個(gè)公民都熱愛自己的國家，公民的力量才能在國家組織形式下凝聚。

每個(gè)公民必須維護(hù)自己國家的主權(quán)、獨(dú)立、和領(lǐng)土完整，這是公民愛國的最低限度，公民如果不保持這個(gè)底線，就成為這個(gè)國家的叛徒，叛徒的后果是可想而知的。同樣一個(gè)國家出現(xiàn)叛徒的后果是可怕的，一個(gè)國家的存亡與公民的愛國是分不開的。只有每一個(gè)公民都愛國，國家的公民基礎(chǔ)才可靠。

2.喚醒公民的現(xiàn)代國家意識

我們國家的“民族區(qū)域自治”政策緣起于古代中央集權(quán)對邊疆的管理制度，演變到近代的“因族而治”、“土司設(shè)治”到憲政國家政治下的“五族共和”，再到受共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)模式影響的“民族自決”以及在無產(chǎn)階級革命歷史進(jìn)程中調(diào)整而成的“民族自治”政策，這一歷史進(jìn)程不可磨滅。同時(shí)知古才可鑒今，對比昔日與當(dāng)今現(xiàn)代國家的內(nèi)部構(gòu)成與外部條件和環(huán)境，公民的意識覺醒已經(jīng)迫不可待。

（1）現(xiàn)代國家內(nèi)部的法治要求。當(dāng)今國家是憲政制度下的國家，人民主權(quán)理論決定憲政制度下的國家需要實(shí)行法治。法治對公民的基本要求就是法律面前，人人平等。如果公民間的權(quán)利與義務(wù)不平等，對于國家憲政制度無疑埋下禍根。十八大以來我國加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全面依法治國。雖然有《民族區(qū)域自治法》存在，但民族地區(qū)立法機(jī)關(guān)有變通執(zhí)行中央法律法規(guī)的權(quán)利，但在法律適用過程中，仍然存在不平等現(xiàn)象。導(dǎo)致法律在民族事務(wù)方面有特權(quán)存在。

在法律面前人人平等，作為一個(gè)國家的公民，不應(yīng)再抱有因民族不同而逃避公民的義務(wù)，在享有公民權(quán)利的同時(shí)，就應(yīng)履行公民應(yīng)盡的義務(wù)。因此公民應(yīng)該有現(xiàn)代國家條件所需要的意識，要樹立現(xiàn)代國家的公民權(quán)利義務(wù)觀念，要弱化放棄原有族性觀念下的思想意識。重新樹立以“中華民族”為統(tǒng)一體的“中華民族文化觀念”。在當(dāng)前也就是馬克思主義文化下的，中國特色的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念。

（2）現(xiàn)代國家的國際交往要求?，F(xiàn)代國家是以國際市場為背景下的國家，是交往開放的國家。每個(gè)國家的成員在參與國際的交往中，遵循的不是某個(gè)民族的規(guī)則，而是遵循的全部參與交往的每個(gè)國家都共同遵守的規(guī)則。這些規(guī)則一般要共同確定，當(dāng)然還有一些歷史原因而形成的慣例。就這些而言，一個(gè)民族成員要想?yún)⑴c現(xiàn)代國家間的國際交往，就不能再抱有民族族性特征的觀念。否則就會(huì)因?yàn)闆]有共同的價(jià)值觀而無法在交往中達(dá)成共識，也就無法在國際間交往。

四、結(jié)語

總之，現(xiàn)代國家是法治國家，不應(yīng)承認(rèn)族裔、民族或種族身份，不能給帶有特定身份的公民以特權(quán)存在。而解決這一困境的辦法則可以通過采取對族性進(jìn)行治理的辦法實(shí)現(xiàn)。在多民族國家中，采取重塑文化觀念的方式，采用多元一體的模式，重新塑造一個(gè)新的“國族”為一體，來重新塑造這個(gè)“國族”的文化觀念來統(tǒng)一多民族國家公民的文化族性。進(jìn)而在一體內(nèi)對民族的多元性進(jìn)行弱化，強(qiáng)調(diào)一體性同時(shí)，塑造現(xiàn)代國家需要的公民意識。從根源的深度去化解多民族國家，在族性強(qiáng)化及國家現(xiàn)代化原因下而導(dǎo)致的民族矛盾和沖突。

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