王白春，劉雅麗，舒　怡，田小雄

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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新時(shí)期西北黃土高原區(qū)水土流失防治思路

王白春，劉雅麗，舒怡，田小雄

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

水土流失；防治思路；西北黃土高原區(qū)

西北黃土高原區(qū)位于黃河上中游地區(qū)，由于特殊的地貌和氣候等自然特點(diǎn)，以及人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失。針對(duì)新水土保持法及新時(shí)期治黃新理念，就西北黃土高原區(qū)水土流失防治進(jìn)行了探討，提出該區(qū)水土流失存在的主要問(wèn)題、防治的新思路，希望為今后西北黃土高原區(qū)水土保持工作提供參考。

西北黃土高原區(qū)位于黃河上中游地區(qū)，是中華文明的發(fā)祥地，是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū)和黃河泥沙的主要策源地，是阻止內(nèi)蒙古高原風(fēng)沙南移的生態(tài)屏障，也是我國(guó)重要的能源重化工基地。根據(jù)歷史資料考證，這里曾是塬面廣闊、溝壑稀少、植被豐茂的地區(qū)，但由于黃土地貌和半干旱的氣候等自然特點(diǎn)，以及長(zhǎng)期的農(nóng)耕歷史中不合理的生產(chǎn)方式，使得西北黃土高原區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失非常嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年的水土流失治理，西北黃土高原區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從全局來(lái)看，水土流失及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。黨的十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)總體布局，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，反映了時(shí)代的要求和特色，是對(duì)水土流失防治提出的更高要求。

1　概　況

西北黃土高原區(qū)位于陰山以南，賀蘭山-日月山以東，太行山以西，秦嶺-中條山以北地區(qū)，總面積約55萬(wàn)km2。涉及山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海和寧夏6省(區(qū))共272個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，主要屬于黃河流域，地處我國(guó)第二級(jí)地勢(shì)階梯，地勢(shì)自西北向東南傾斜。該區(qū)土層深厚、溝壑縱橫，主要地貌類型有丘陵溝壑、高塬溝壑、黃土階地、沖積平原、土石山地等，海拔200～3 000 m。屬暖溫帶半濕潤(rùn)區(qū)、半干旱區(qū)和干旱區(qū)，雨量分配不均，暴雨集中，區(qū)內(nèi)多年平均年降水量450 mm，≥10 ℃年積溫1 000～4 000 ℃，干燥指數(shù)1～3。該區(qū)優(yōu)勢(shì)地面組成物質(zhì)以黃土為主，主要土壤類型包括黃綿土、棕壤、褐土、壚土、栗鈣土和風(fēng)沙土等。

西北黃土高原區(qū)是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，也是黃河泥沙的主要來(lái)源區(qū)，以水力侵蝕為主，北部地區(qū)水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕交錯(cuò)，水土流失面積23.9萬(wàn)km2。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1水土保持綜合治理與可持續(xù)發(fā)展理念不夠融合

人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的必由之路。李克強(qiáng)總理對(duì)生態(tài)環(huán)境提出要求：發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)殷實(shí)富裕的生活如何搞好生態(tài)環(huán)境；綠水青山的“環(huán)境生產(chǎn)力”到底應(yīng)該如何釋放，守著綠水青山，如何才能不貧窮。水土保持作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。以往西北黃土高原區(qū)水土流失防治因受國(guó)家投資限制，主要側(cè)重于生態(tài)環(huán)境治理的具體措施，而對(duì)于水土保持可持續(xù)發(fā)展理念考慮不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度不夠。水土保持綜合治理不能置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之外獨(dú)立進(jìn)行，必須在區(qū)域一體化管理的理念下，更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、土地生產(chǎn)率、糧食安全、江河污染以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素綜合考慮，使水土流失區(qū)域逐步走上社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2生態(tài)環(huán)境脆弱與群眾生活貧困并存，加劇治理難度

西北黃土高原區(qū)大多數(shù)貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，這些地區(qū)往往山高坡陡，氣候干旱，耕地面積少，交通不便利。為了提高生活水平，群眾毀林造田、濫砍亂伐和過(guò)度放牧，加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇В茐牧松鷳B(tài)環(huán)境，而進(jìn)一步的水土流失又給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活造成更嚴(yán)重的影響，這一惡性循環(huán)加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，同時(shí)也加劇了水土流失治理難度。

2.3預(yù)防保護(hù)力度不夠，加劇了水土流失

西北黃土高原區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然突出。人們保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還不夠強(qiáng)，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，肆意破壞植被，隨意棄土棄渣。尤其對(duì)林分條件差、植被覆蓋度低的疏幼林地和面積廣闊的中、輕度侵蝕地區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作力度不夠，導(dǎo)致大面積本來(lái)可以自我修復(fù)的區(qū)域水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加劇了水土流失。

3　水土保持區(qū)劃和兩區(qū)劃分情況

3.1水土保持區(qū)劃情況

《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》將西北黃土高原區(qū)劃分為寧蒙覆沙黃土丘陵區(qū)、晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)、汾渭及晉城丘陵階地區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)和甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)等5個(gè)二級(jí)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持主導(dǎo)功能的不同，將5個(gè)二級(jí)區(qū)劃分為15個(gè)三級(jí)區(qū)。西北黃土高原區(qū)水土保持主導(dǎo)功能主要有蓄水保水、土壤保持、攔沙減沙、防風(fēng)固沙和生態(tài)維護(hù)；其中西北黃土高原區(qū)北部水土保持主導(dǎo)功能以防風(fēng)固沙、生態(tài)維護(hù)、蓄水保水和土壤保持為主，是水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)侵蝕區(qū)，主要位于長(zhǎng)城一帶及以北，區(qū)域內(nèi)地貌以風(fēng)沙區(qū)和蓋沙丘陵溝壑區(qū)為主，涉及內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅和陜西4省(區(qū))；東北部水土保持主導(dǎo)功能以攔沙減沙為主，主要是黃河中游多沙粗沙區(qū)，區(qū)域內(nèi)地貌以黃土丘陵溝壑區(qū)為主，涉及陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅和寧夏5省(區(qū))；中部水土保持主導(dǎo)功能以蓄水保水和土壤保持為主，主要位于六盤山、子午嶺林區(qū)及董志塬，區(qū)域內(nèi)地貌以高塬溝壑區(qū)為主，主要涉及甘肅和陜西2?。晃鞅辈克帘３种鲗?dǎo)功能以蓄水保水和土壤保持為主，主要為青海、甘肅黃河沿岸，區(qū)域內(nèi)地貌以黃土丘陵溝壑區(qū)為主，主要涉及青海和甘肅2??；中南部水土保持主導(dǎo)功能以蓄水保水和土壤保持為主，主要位于渭河、涇河流域，區(qū)域內(nèi)地貌以黃土丘陵溝壑區(qū)、高塬溝壑區(qū)為主，涉及陜西、寧夏和甘肅3省(區(qū))。西北黃土高原區(qū)三級(jí)分區(qū)水土保持主導(dǎo)功能見(jiàn)表1。

3.2兩區(qū)劃分情況

對(duì)比《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)〉》對(duì)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃分結(jié)果，西北黃土高原區(qū)主要涉及一個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和兩個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，重點(diǎn)預(yù)防面積0.8萬(wàn)km2，重點(diǎn)治理面積12.9 萬(wàn)km2。子午嶺-六盤山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，涉及陜西、甘肅、寧夏3個(gè)省(區(qū))；黃河多沙粗沙國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，涉及寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、陜西5個(gè)省(區(qū))，重點(diǎn)治理面積9.6萬(wàn)km2；甘青寧黃土丘陵國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，涉及寧夏、甘肅、青海3個(gè)省(區(qū))，重點(diǎn)治理面積3.3萬(wàn) km2；其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)主要分布在黃河中游多沙粗沙區(qū)、寧蒙河段、青甘黃河沿岸及渭河和涇河中上游地區(qū)。

表1　西北黃土高原區(qū)三級(jí)分區(qū)水土保持主導(dǎo)功能

4　水土流失防治思路

西北黃土高原區(qū)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、空間組合變化明顯，水土流失地區(qū)差異顯著，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水土保持主導(dǎo)功能的差異性大。為使綜合治理總體方案與對(duì)策措施在實(shí)施上因地制宜、突出重點(diǎn)，使各項(xiàng)措施的配置更加科學(xué)化、區(qū)域化和具體化，需要將專項(xiàng)治理與分區(qū)域防治相結(jié)合。

總體思路是預(yù)防保護(hù)和綜合治理相結(jié)合，預(yù)防保護(hù)優(yōu)先。在預(yù)防保護(hù)區(qū)，主要以生態(tài)修復(fù)為主、治理為輔，加強(qiáng)封禁和管護(hù)力度，提高植被自我恢復(fù)能力，局部輔以治理。針對(duì)西北黃土高原區(qū)水土流失特點(diǎn)，水土保持治理區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以坡耕地和侵蝕溝專項(xiàng)治理及小流域綜合治理并進(jìn)；小流域綜合治理要把多沙粗沙區(qū)作為重點(diǎn)，同時(shí)考慮黃河寧蒙河段、青甘黃河沿岸、渭河和涇河流域上中游綜合治理，以及砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程建設(shè)，按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、因害設(shè)防的原則，采取生態(tài)修復(fù)與人工治理相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合治理。西北黃土高原區(qū)預(yù)防保護(hù)和綜合治理主要項(xiàng)目任務(wù)分別見(jiàn)表2、表3。

表2　西北黃土高原區(qū)預(yù)防保護(hù)主要項(xiàng)目任務(wù)

表3　西北黃土高原區(qū)綜合治理主要項(xiàng)目任務(wù)

5　結(jié)　語(yǔ)

新時(shí)期對(duì)西北黃土高原區(qū)水土流失防治提出了新的更高的要求，西北黃土高原區(qū)的水土保持工作要想取得新的突破，就要緊跟時(shí)代的步伐，適應(yīng)新時(shí)代的水土流失防治理念，探索適合西北黃土高原區(qū)特色的、可持續(xù)發(fā)展的水土流失防治思路，最終達(dá)到優(yōu)化水土資源、防治水土流失、人與自然和諧發(fā)展的目的。通過(guò)對(duì)多沙粗沙區(qū)及內(nèi)蒙古十大孔兌綜合治理、砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程和黃河寧蒙河段綜合治理，可以有效地減少入黃泥沙；加強(qiáng)青甘黃河沿岸綜合治理，可以有效地解決黃河上游干流的大型水利工程的減淤問(wèn)題，保證水利工程的正常運(yùn)行，延長(zhǎng)水利工程的壽命；突出渭河、涇河流域上中游綜合治理，是為了構(gòu)建渭河綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，支撐關(guān)中生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

(責(zé)任編輯李艷霞)

S157.2

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1000-0941(2016)09-0016-03

王白春(1971—)，男，安徽含山縣人，副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，主要從事水土保持工作。

2016-07-28