杜　卿，邊　峰，高景暉

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

杜卿，邊峰，高景暉

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

黃河重點(diǎn)支流；源頭區(qū)；水土保持；預(yù)防保護(hù)

黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)是黃河流域的水源地，其水土流失和生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)維護(hù)黃河流域及國(guó)家的水資源安全、生態(tài)安全至關(guān)重要。近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各種開發(fā)建設(shè)和人為活動(dòng)加劇，導(dǎo)致黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞?；趯?duì)黃河8條重點(diǎn)支流(渭河、汾河、涇河、北洛河、無(wú)定河、湟水、洮河、窟野河)源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)情況的調(diào)查，從區(qū)域基本情況、水土流失情況、預(yù)防保護(hù)情況等方面介紹了黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)的水土保持情況，分析了目前存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)和治理工作的建議。

黃河支流眾多，各支流的源頭是黃河重要的水源補(bǔ)充地，許多支流上都建有大型水庫(kù)，為黃河兩岸的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保障，部分水庫(kù)還是城市重要的水源地，因此掌握黃河支流源頭區(qū)的水土流失和生態(tài)環(huán)境狀況,對(duì)維護(hù)黃河流域及國(guó)家的水資源安全、生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，公路、鐵路、水利工程、能源開發(fā)等許多基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，對(duì)原本生態(tài)較為脆弱的源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，加上不合理耕作、超載放牧及取土采砂、挖草皮、砍薪柴等人為活動(dòng)的影響，使得各支流源頭地區(qū)林草面積銳減，水土流失加劇，水源涵養(yǎng)功能降低，徑流量減少，流域內(nèi)水資源矛盾更加突出。因此，重視和加強(qiáng)黃河支流源頭區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作就顯得十分迫切。

1　黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)基本情況

1.1渭河源頭區(qū)

渭河源頭區(qū)位于甘肅省定西市渭源縣，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1 170 km2，地貌類型為黃土丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)。該區(qū)地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交會(huì)地帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)地形破碎，山洪溝、泥石流溝、滑坡分布廣泛且密度大，是我國(guó)泥石流最發(fā)育的地區(qū)和主要滑坡區(qū)之一。氣候垂直分布差異較大，區(qū)域降雨集中，暴雨易引發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。渭河在定西境內(nèi)的幾條較大支流是渭河源區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，森林資源相對(duì)豐富。

1.2汾河源頭區(qū)

汾河源頭區(qū)位于山西省寧武縣，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1 364 km2。屬于北溫帶半干旱季風(fēng)氣候，年均氣溫6.1 ℃，年均降水量450 mm。地貌類型為土石山區(qū)，山高坡陡，溝深灘窄，土層瘠薄，耕地奇缺，分布有原始次生林，但沿汾河順流而下樹木逐漸減少，草灌嚴(yán)重退化，巖石裸露，侵蝕加劇。汾河源頭地區(qū)人均耕地不到0.13 hm2，群眾為求生存，不得不過(guò)度開墾、廣種薄收，形成了越窮越墾、越墾越貧的惡性循環(huán)，同時(shí)，成片的樹木慘遭砍伐，其涵養(yǎng)水源能力明顯下降，導(dǎo)致生態(tài)失衡，旱澇災(zāi)害頻繁，也對(duì)人類的生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。該地區(qū)煤炭存儲(chǔ)量大，過(guò)度的開采造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.3涇河源頭區(qū)

涇河起源于六盤山東麓，源頭區(qū)位于寧夏涇源縣，涉及4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，面積1 131 km2。屬于溫帶大陸性氣候，年均氣溫5.7 ℃，年均降水量641 mm，但降水分布極為不均，極易形成較強(qiáng)的水土流失。該區(qū)地形、地貌奇特，地勢(shì)自西向東傾斜，地貌可分為侵蝕構(gòu)造石山區(qū)、剝蝕構(gòu)造丘陵區(qū)和侵蝕堆積河谷平川區(qū)3種類型，涇河及其各級(jí)支流均深切于梁、塬、峁，黃土溝壑鑲嵌其中，黃土地貌景觀獨(dú)特。該區(qū)土層瘠薄，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.4北洛河源頭區(qū)

北洛河源頭區(qū)位于陜西省定邊縣，包括11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1 082 km2。該區(qū)東西分別與無(wú)定河和涇河的源頭區(qū)相接，屬陜北黃土高原的北邊緣地帶，地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地形破碎、溝壑縱橫，部分地區(qū)受土壤、地形、植被等因素的影響，土壤侵蝕強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重，是黃河中游的多沙粗沙來(lái)源區(qū)。屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，日照總時(shí)數(shù)長(zhǎng)，季節(jié)變化多樣，氣溫的月、年變化較大，年均氣溫6.7 ℃，年均降水量317 mm。該區(qū)位于陜北大油田范圍內(nèi)，煤炭、石油、天然氣資源豐富，是西部大開發(fā)的重要區(qū)域。

1.5無(wú)定河源頭區(qū)

無(wú)定河源頭區(qū)位于陜西省北部白于山北麓定邊縣境內(nèi)，面積420 km2。該區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)起伏較大，既有大量的澗地，又溝壑縱橫，地面支離破碎，溝谷深切，水土流失嚴(yán)重。氣候?yàn)闇貛Т箨懶园敫珊禋夂?，年均降水?17 mm，年均氣溫7.9 ℃。大風(fēng)干旱、水土流失是威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。

1.6湟水源頭區(qū)

湟水源頭區(qū)位于青海省海北州海晏縣。湟水發(fā)源于海晏縣西北部的包呼圖山，在海晏境內(nèi)長(zhǎng)78.2 km，流域面積715 km2，縱比降7.18‰。湟水干流谷地主要地形為黃土丘陵，土層深厚。該區(qū)地處青藏高原，屬高原大陸性氣候，氣候溫和，年均氣溫1.5 ℃，年均降水量400 mm，冰雹、霜凍、干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁。人口稠密、農(nóng)業(yè)開發(fā)較早、多年過(guò)度放牧及自然災(zāi)害使原本脆弱的生態(tài)無(wú)法得到根本性的恢復(fù)，水土流失嚴(yán)重，制約著該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.7洮河源頭區(qū)

洮河源頭區(qū)位于青海省河南蒙古族自治縣，面積1 597 km2，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。源頭海拔4 260 m，流域上游地處甘南高原中部，海拔在3 000～4 000 m之間，年均氣溫2.3 ℃，年均降水量586 mm，多集中在7—9月份。該區(qū)全為天然牧場(chǎng)，植被良好，總?cè)丝? 600人，是純牧業(yè)地區(qū)。

1.8窟野河源頭區(qū)

窟野河源頭區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)，面積1 490 km2。屬溫帶大陸性氣候，年均降水量370 mm，多以暴雨形式集中在7—9月份，洪水具有陡漲陡落、洪峰尖瘦、峰高量小的特征。該區(qū)土質(zhì)疏松，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，是黃河流域土壤侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)，也是黃河粗泥沙的主要來(lái)源區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，以煤炭?jī)?chǔ)藏量最大。近年來(lái)，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，該區(qū)水土流失、水資源短缺、水環(huán)境污染問(wèn)題更加突出。

2　黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土流失情況

渭河、汾河等8條重點(diǎn)支流源頭區(qū)的水土流失面積占源頭區(qū)面積比例多較大，土壤侵蝕類型以水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕為主，其水土流失面積、土壤侵蝕類型和土壤侵蝕模數(shù)詳見(jiàn)表1。

表1　黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土流失情況

3　黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)情況

上述8條重點(diǎn)支流源頭區(qū)均已設(shè)有縣級(jí)水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且都實(shí)施過(guò)一些預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目，大部分有預(yù)防保護(hù)辦法和規(guī)劃，但大多數(shù)地區(qū)的預(yù)防保護(hù)辦法、規(guī)劃和項(xiàng)目不多，預(yù)防保護(hù)辦法出臺(tái)較早且類型單一，詳細(xì)情況見(jiàn)表2。

4　黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)存在的主要問(wèn)題

4.1當(dāng)?shù)厝罕娝帘３诸A(yù)防保護(hù)觀念比較淡薄

重點(diǎn)支流源頭區(qū)所處地理位置相對(duì)偏僻，當(dāng)?shù)卮迕穹ㄖ朴^念淡薄，各個(gè)地區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)機(jī)構(gòu)雖然均已開展了水土保持法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，但牧民區(qū)群眾的水土保持觀念依然十分淡薄，過(guò)度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重。在渭河源頭區(qū)仍有部分村民在此生產(chǎn)生活，超載放牧、濫伐森林、鏟草開荒、陡坡地耕作等不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了表層土壤，部分區(qū)域生態(tài)明顯失衡，頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞又成為農(nóng)民返貧的重要因素。

4.2監(jiān)督管理不到位，重治理、輕保護(hù)

目前，對(duì)源頭區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理不到位，水土保持方案的編報(bào)率仍然偏低。少數(shù)地方政府受短期利益影響，重開發(fā)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)。建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的重視仍然不夠，很多建設(shè)單位錯(cuò)誤地認(rèn)為水土保持方案獲得批復(fù)，水土保持工作就算完成，建設(shè)過(guò)程中也難以達(dá)到水土保持“三同時(shí)”制度的要求，都抱著“先開發(fā)后治理”的錯(cuò)誤思想，與水土保持法的要求還有很大差距。

4.3預(yù)防保護(hù)制度單一，仍顯不足

大多數(shù)重點(diǎn)支流源頭區(qū)有相關(guān)的預(yù)防保護(hù)制度，但每個(gè)地區(qū)的預(yù)防保護(hù)制度都較少且類型單一，相關(guān)制度并不完善，多數(shù)源頭區(qū)僅頒布實(shí)施了退耕還林和封山禁牧的規(guī)定，而針對(duì)各源頭區(qū)水土流失的現(xiàn)狀分析表明僅僅依靠封禁和恢復(fù)植被的手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，單一的預(yù)防保護(hù)制度難以保證源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境不遭受嚴(yán)重破壞。

表2　黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)情況

4.4監(jiān)督執(zhí)法工作起步晚，基礎(chǔ)差

各重點(diǎn)支流源頭區(qū)逐步開展了監(jiān)督執(zhí)法工作，但起步較晚，水土流失防治、典型案件查處、水土保持規(guī)費(fèi)征收等工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方尚未全面展開。水土保持預(yù)防保護(hù)機(jī)構(gòu)尚不健全，缺乏專職水土保持技術(shù)人員，現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不夠，執(zhí)法裝備不足且較為落后，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)性觀測(cè)，各重點(diǎn)支流源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約了預(yù)防保護(hù)工作的有效開展。

5　加強(qiáng)黃河重點(diǎn)支流源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)的幾點(diǎn)建議

5.1加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳

各重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)機(jī)構(gòu)要將水土保持法律法規(guī)宣傳工作制度化，每年都要制訂具體的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，安排宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用傳單、固定標(biāo)語(yǔ)、廣播電視等多種形式進(jìn)行水土保持法、地方配套法規(guī)和典型案例的宣傳，從而提高當(dāng)?shù)厝罕姷乃帘３址煞ㄒ?guī)意識(shí)和依法防治水土流失的自覺(jué)性。

5.2強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

各重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)支流源頭區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，做到監(jiān)督檢查經(jīng)?；?，對(duì)未編報(bào)水土保持方案、違法開工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)立即糾正，對(duì)已造成嚴(yán)重水土流失的要立即制止其破壞行為，加大治理力度，對(duì)一些“老大難”項(xiàng)目和行政干預(yù)嚴(yán)重、地方查處難度大、情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的案件要逐級(jí)上報(bào)，并發(fā)揮人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。同時(shí)對(duì)封禁區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管，盡可能杜絕農(nóng)牧民對(duì)封禁區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，建立水土保持違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)制止人為破壞和不合理活動(dòng)行為。

5.3地方政府應(yīng)高度重視，并鼓勵(lì)社會(huì)參與

十八大已把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，一些地方政府已經(jīng)開始重視水土保持預(yù)防保護(hù)工作，所以在生態(tài)環(huán)境最需要重點(diǎn)保護(hù)的支流源頭區(qū)的地方政府應(yīng)當(dāng)更加重視水土保持預(yù)防保護(hù)工作，出臺(tái)相關(guān)的政策性文件和預(yù)防保護(hù)規(guī)劃，發(fā)布封禁通告，組建管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，杜絕不合理耕作、超載放牧等人為活動(dòng)。同時(shí)地方政府應(yīng)利用政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等手段，大力發(fā)展民營(yíng)水保大戶，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投身水土保持，加快水土流失防治步伐。

5.4出臺(tái)水土保持預(yù)防保護(hù)制度和相關(guān)規(guī)劃

除了地方政府出臺(tái)的退耕還林和封山禁牧制度，還應(yīng)頒布各重點(diǎn)支流源頭區(qū)的預(yù)防保護(hù)條例、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法等制度，對(duì)源頭區(qū)的預(yù)防保護(hù)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作提出更高要求。

同時(shí)，沒(méi)有編制預(yù)防保護(hù)規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)編制水土保持預(yù)防保護(hù)規(guī)劃，按照各重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土流失的類型、分布、成因，以及不同區(qū)域的自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律，明確各源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)與措施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)政府、各部門的作用，推進(jìn)當(dāng)?shù)厮帘３诸A(yù)防保護(hù)工作開展。

5.5完善預(yù)防保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

完善各重點(diǎn)支流源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充水土保持專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善辦公、執(zhí)法和技術(shù)裝備，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，可擴(kuò)大鄉(xiāng)、村級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖和有威望的村主任或村民擔(dān)任兼職監(jiān)督管護(hù)員，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法力度，有效控制造成新的人為水土流失。

5.6加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

應(yīng)加強(qiáng)各重點(diǎn)支流源頭區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)工作，預(yù)防保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用水土保持監(jiān)測(cè)手段，在出現(xiàn)裸地、水土流失、沙化的地方布設(shè)一些觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)裸地、沙地的擴(kuò)展速度、沙化程度、植被毀壞程度，以及沙地及其周邊草地植物群落的演變等進(jìn)行定期或不定期的觀測(cè)，為源頭區(qū)水土流失科學(xué)治理提供基本數(shù)據(jù)，為各重點(diǎn)支流源頭區(qū)生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供可靠依據(jù)。

(責(zé)任編輯徐素霞)

S157

C

1000-0941(2016)09-0019-04

杜卿(1982—)，女，陜西藍(lán)田縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2016-07-21