據新華社9月13日電，45名由遼寧省人民代表大會選舉產生的第十二屆全國人大代表，因涉及拉票賄選，在第十二屆全國人大常委會第二十三次會議上被確定當選無效。

此次會議由全國人大常委會委員長張德江主持，會議聽取并審議通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于遼寧省人民代表大會選舉產生的部分第十二屆全國人大代表當選無效的報告，同時審議通過成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定。

9月13日，十二屆全國人大常委會第二十三次會議在人民大會堂召開。表決通過了關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告。確定45名全國人大代表因拉票賄選當選無效（中新社圖）

《人民日報》次日發(fā)表評論員文章稱，遼寧拉票賄選案涉案人數眾多、性質惡劣、情節(jié)嚴重，觸目驚心。

臨時召開的重要會議

新華社9月13日報道，為期一天的十二屆全國人大常委會第二十三次會議于當日在北京人民大會堂舉行。

而據此前新華社電，十二屆全國人大常委會第二十二次會議9月3日在京閉幕。依據《全國人大組織法》、《全國人大常委會議事規(guī)則》等法律規(guī)定，全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次;有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。

新華社報道稱，十二屆全國人大常委會第七十七次委員長會議此前在人民大會堂舉行，全國人大常委會委員長張德江說，臨時召開此次常委會會議，內容重要、意義重大。而此次會議是為貫徹黨中央關于查處遼寧拉票賄選案的決策部署。

9月13日上午，158名全國人大常委會組成人員出席了十二屆全國人大常委會第二十二次會議第一次全體會議。會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬馼作的全國人大常委會代表資格審查委員會關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告。

報告中稱，遼寧省在查辦遼寧省全國人大代表拉票賄選案中，發(fā)現并核實在2013年1月遼寧省十二屆人大一次會議選舉十二屆全國人大代表過程中，有45名當選的全國人大代表以金錢或者其他財物拉票賄選。全國人大常委會代表資格審查委員會經審查認為，這45名全國人大代表違反選舉法的有關規(guī)定，以違法行為當選，應當由全國人大常委會確定其當選無效。

經代表分組審議，當天下午的閉幕會上，156名常委會組成人員表決通過了此項報告，確定45名全國人大代表當選無效。根據會后發(fā)表的公告，目前十二屆全國人大實有代表2894人。

在會議完成各項表決事項后，張德江發(fā)表講話稱，遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的重大案件。

張德江說，遼寧拉票賄選案充分暴露出在選舉全國人大代表的過程中，選舉組織機構和相關責任人不執(zhí)行黨中央的決策部署，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，對破壞選舉的行為熟視無睹;一些代表候選人利用資本操縱選舉，明目張膽拉票賄選;一些人大代表目無法紀，把收受代表候選人錢物視為潛規(guī)則;一些人大領導干部和工作人員知法犯法，為代表候選人拉票穿針引線。在嚴肅查處的同時，必須高度警醒、汲取教訓、引為鏡鑒。

《人民日報》9月14日發(fā)表評論員文章，稱選舉法明確規(guī)定，以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，其當選無效。黨紀國法面前人人平等，不論涉及什么人，不論涉及多少人，只要觸犯了黨紀國法，都將一查到底，絕不姑息遷就。

按照憲法和相關法律規(guī)定，人大代表經過民主選舉方式產生，代表人民參與行使國家權力。搞拉票賄選，是對我國人民代表大會制度和社會主義民主政治的公然挑戰(zhàn)。選舉制度作為我國人民代表大會制度的組織制度基礎，是我國社會主義民主法治的重要組成部分。選舉是否公正，直接關系到公民選舉權和被選舉權能否得到實現，直接關系到各級人大代表能否真正代表人民的利益。

新華社評論稱，“人大代表”這一神圣稱號不容褻瀆，更不能用金錢來換取。對拉票賄選案依法進行嚴肅查處，是對人民代表大會制度的有力捍衛(wèi)，對社會主義民主法治的堅定維護。

史無前例的創(chuàng)制安排

同時，9月13日全國人大常委會代表資格審查委員會所做的報告中還提到，在2013年1月遼寧省十二屆人大一次會議選舉全國人大代表過程中，除45名當選的全國人大代表拉票賄選，523名遼寧省人大代表也涉及此案。而遼寧省十二屆人大常委會的62名組成人員中，有38名因代表資格終止，其常委會職務也相應終止。因此，遼寧省人大常委會組成人員已不足半數，無法召開常委會會議履行職責。

“一個省級人大常委會出現這種情況，新中國歷史上還沒有過，需要根據我國憲法和有關法律精神作出創(chuàng)制性安排。”全國人大常委會副委員長李建國說。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人大是最高國家權力機關，全國人大常委會作為全國人大的常設機關，負有監(jiān)督憲法和法律實施的職責。對于正常換屆，憲法法律規(guī)定了相關制度，保證各級人大常委會履行職責的連續(xù)性。憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上各級人大常委會每屆任期同本級人大每屆任期相同，它行使職權到下屆人大選出新的常委會為止。

李建國說，對于特殊情況，實踐中則采取由上一級人大常委會作出決定，成立籌備性機構，代行法定機關職權的做法。

1997年3月，八屆全國人大五次會議作出關于批準設立重慶直轄市的決定后，同年5月，八屆全國人大常委會第二十五次會議通過了關于成立重慶市一屆人大籌備組的決定。

2009年，上海市撤銷南匯區(qū)將其并入浦東新區(qū)，采取由上海市人大常委會作出決定，成立籌備組的做法。

2013年處理湖南衡陽破壞選舉案時，經反復研究并報黨中央同意，由湖南省人大常委會通過關于成立衡陽市十四屆人大三次會議籌備組的決定，規(guī)定籌備組負責籌備衡陽市十四屆人大三次會議的有關事宜。

李建國說，基于以上，經全國人大常委會黨組報請黨中央同意，經委員長會議討論，一致認為，由全國人大常委會決定成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組，代行省人大常委會部分職權，是必要的、可行的，符合憲法精神，符合選舉法和地方組織法的原則。

根據全國人大常委會關于成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的決定，籌備組主要有以下四項職責：一是對遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況予以備案、公告;二是對補選產生的遼寧省十二屆人大代表，根據代表資格審查委員會的報告，確認代表的資格或者確定代表的當選無效，并公布補選的代表名單;三是召集遼寧省十二屆人大七次會議;四是需要由籌備組負責的其他事項。

另外，籌備組下設代表資格審查委員會，負責向籌備組報告遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況;對補選產生的遼寧省十二屆人大代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，補選是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行審查，提出代表當選是否有效的意見，向籌備組報告。

而籌備組作為代行常委會部分職權的機構，其行使職權至遼寧省十二屆人大七次會議完成相關選舉等事項為止。

此項決定亦在全國人大常委會第二十三次會議中審議通過。

新華社9月18日報道，遼寧省十二屆人大七次會議籌備組第一次會議已于9月17日在沈陽舉行，省委書記、省人大常委會主任、此次會議籌備組組長李希主持會議。

據《人民日報》官方客戶端報道，9月17日，遼寧省人大十二屆七次會議籌備組發(fā)出公告：日前，沈陽等14個市人大常委會和有關選舉單位決定接受涉及賄選案的丁坤等452人辭去遼寧省第十二屆人民代表大會代表職務，另有遼寧省人大常委會副主任、黨組書記李峰代表職務被罷免，此前因涉嫌嚴重違紀被立案調查的鐵嶺市委原書記吳野松辭去代表職務。以上454名省人大代表資格終止，目前遼寧省十二屆人大實有代表147人?！度嗣袢請蟆酚浾呓y(tǒng)計發(fā)現，此次被終止的代表名單至少有6人是副省級領導干部，多名正廳級干部，有不少為現任職務，還有數十位省內著名企業(yè)家。

此次會議表決并宣布45名遼寧省人大選舉產生的全國人大代表當選無效。根據會后發(fā)表的公告，目前十二屆全國人大實有代表2894人

新華社報道，遼寧省人大十二屆七次會議籌備組在此次會議中決定，遼寧省十二屆人大七次會議將于11月1日舉行，屆時將補選遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會組成人員，并通過遼寧省第十二屆人民代表大會有關專門委員會組成人員的任命。

當前，正值地方各級領導班子和縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，《人民日報》評論稱，這是黨和國家政治生活中的一件大事，也是對黨風政風的又一次檢驗。遼寧拉票賄選案再一次敲響警鐘，換屆選舉絕不能用金錢來換取，絕不允許金錢滲透到人民代表大會制度中，絕不允許通過任何手段干擾破壞人大代表的選舉。

資料來源：新華社、《人民日報》