文/張永貴

新時期檔案管理與利用的實踐與思考

文/張永貴

一、要充分認識檔案工作的重要性

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，檔案工作在經(jīng)濟社會中的重要作用得到了提升，這對檔案工作提出了更高的要求。檔案管理人員必須提高檔案工作科學管理水平和服務(wù)中心工作的能力，為社會提供更多有價值的檔案信息資源

檔案工作能傳承人類的文明。檔案是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是人類社會各項實踐活動的真實記錄，人的生命是有限的，而檔案的存在卻是相對長久的，檔案延續(xù)了人類的記憶。我們要抱著對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，認真做好檔案工作。

檔案工作者責任重大。檔案工作者是全面建設(shè)小康社會的參與者和記錄者，只有不斷提高素質(zhì)，堅持勤奮工作，努力成為新時期符合檔案事業(yè)發(fā)展需要的合格人才，才能更好地擔負起傳承文明、服務(wù)大局的重任。要以對歷史高度負責的態(tài)度，實事求是，尊重歷史，維護檔案的原貌和真實，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法做好檔案的收集、整理、保管和開發(fā)利用工作，為后人留下可資借鑒的寶貴財富。

二、鳳縣檔案管理現(xiàn)狀

1、鳳縣檔案館基本情況。鳳縣檔案館是鳳縣檔案信息資源中心，為鳳縣發(fā)展和政府決策、民生服務(wù)提供詳實可靠的信息資源。

鳳縣檔案館1998年晉升為省一級檔案館。2003年7月建立了已公開現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)中心。2006年10月被中共鳳縣縣委宣傳部命名為愛國主義教育基地。2007被認證為“陜西省檔案工作目標管理AAA級檔案館標準”。 2011 年2月縣檔案館達到了國家三級綜合檔案館標準，順利通過國家驗收，是寶雞市首家通過驗收的國家三級綜合檔案館。2013年11月鳳縣創(chuàng)建省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣通過驗收。

1988年被縣委縣政府授予文明單位、治安模范單位；2008、2011、2012、2013年先后四次被評為陜西省檔案工作先進集體。2010、2013年被評為陜西省檔案工作年度考核優(yōu)秀縣、陜西省檔案工作通先進集體、寶雞市檔案工作先進單位。2012、2013、2014年度全省檔案宣傳通訊先進集體。

2、檔案法制建設(shè)和國家檔案局文書檔案《新規(guī)則》、8號、9號令貫徹落實情況。

（一）認真開展檔案法規(guī)宣傳，增強全民檔案意識。積極參與全縣創(chuàng)建“平安鳳縣”宣傳月、紀念《檔案法》和普法宣傳等活動，大力宣傳檔案“一法一例”，收到了較好的社會效果。及時將新修訂的《陜西省檔案條例》印發(fā)各單位貫徹執(zhí)行。

（二）依法治檔工作步入正軌。對落實國家檔案局《新規(guī)則》、8號、9號令情況及文件材料歸檔情況進行了執(zhí)法檢查，對機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表進行審批，8號、9號令在全縣全面貫徹實施。結(jié)合檔案目標責任制考核，對全縣所有立檔單位的檔案管理工作進行了全面檢查，有力推動了檔案工作正常有序開展，全縣檔案管理的整體水平得到了提高。

3、信息化建設(shè)。2004年建立了局域網(wǎng)。開通了“鳳縣檔案信息網(wǎng)”，2013年更名為“鳳縣檔案史志地情網(wǎng)”在網(wǎng)上公布了現(xiàn)行文件等法律法規(guī)。專門開辟了“局館介紹”、“圖片檔案”、“館藏指南”、“政策法規(guī)”、“工作動態(tài)”、“鳳縣大事”、“現(xiàn)行文件”、“公共服務(wù)”、“鳳縣概況”、“蘭臺縱橫”、“史志天地”、“網(wǎng)客留言”等12個欄目，提供全部開放檔案和現(xiàn)行文件目錄網(wǎng)上查詢服務(wù)。全面完成了鳳縣珍貴民國檔案數(shù)字化加工，中共縣縣委、縣政府鳳重視鳳縣檔案信息化建設(shè)，在鳳縣財政緊張的情況下，大力支持鳳縣檔案數(shù)字化加工工作，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣檔案局主管副局長多次研究安排部署鳳縣檔案數(shù)字化工作。檔案目錄數(shù)據(jù)庫已基本建成，共錄入案卷級目錄30268卷；文件級目錄錄入154807條。

4、民生檔案工作。目前，建立居民健康檔案98785（件）人，建檔率達98.5%；社保檔案4501件（卷）；林改檔案：955盒；土地確權(quán)2000盒；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案：671卷；低保檔案325盒，19529份；婚姻檔案250盒，7450份；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作進行跟蹤服務(wù)。加大政府已公開現(xiàn)行文件的收集力度，將有關(guān)民生方面的規(guī)范性文件，在政府網(wǎng)上將現(xiàn)行文件對外公布，點擊人數(shù)達2.5萬多人，極大地方便人民群眾依法獲取相關(guān)檔案信息。

三、做好新時期檔案工作的措施

1、加強檔案工作宣傳。檔案工作是一項基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，其工作性質(zhì)決定了工作地位。檔案工作需要加強宣傳，樹立典型積極參與業(yè)務(wù)工作、中心工作并爭取好的成績，建立起一種檔案工作新形象，激發(fā)檔案干部的光榮感、使命感和責任感，增強做好新時期檔案工作的信心，從而爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視及相關(guān)部門的理解和支持，在思想上和工作部署上更加重視機關(guān)檔案管理工作。

2、爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會對檔案工作的支持。要努力爭取把檔案工作列入各級黨政議事日程，列入各地發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，列入政府財政預(yù)算和投資概算，列入黨委、政府的工作報告和考核體系，列入立法計劃和執(zhí)法檢查等，使檔案工作機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費能夠滿足工作需要，檔案工作網(wǎng)絡(luò)健全，檔案館庫建設(shè)達到相應(yīng)標準。

3、認真作好檔案征集工作。開展珍貴的反映重大歷史活動和歷史面貌的檔案資料征集工作，革命歷史時期的各種獎?wù)?、證書、手稿、照片等仍散存在民間個人手中，其中有些珍貴資料的保管條件極其惡劣，如不及時征集，這些資料將在短期內(nèi)散失、損毀，給檔案事業(yè)造成無法彌補的損失。

做好重要珍貴檔案的收集工作。按照縣委、縣政府辦公室《關(guān)于做好重要珍貴檔案資料征集工作的通知》要求，對文件規(guī)定范圍內(nèi)的珍貴檔案資料，要全面進行收集進館。各部門、各單位要高度重視對重要珍貴檔案的征集送交工作，要以對國家負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度和精神，將這項工作列入議事日程，落實專人，認真組織實施。因工作不力，措施不當，造成重要珍貴檔案資料丟失、損毀的單位，要按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定依法追究有關(guān)人員的責任?？h檔案館要及早做好特藏室、專用裝具的準備工作，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保全縣重要珍貴檔案的保管安全。

4、要重點抓好社保、就業(yè)、房產(chǎn)、婚姻、拆遷、學籍等民生檔案資源建設(shè)，明確責任，加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保民生檔案資源依法歸檔、規(guī)范管理和有效利用。要以民生需求為導(dǎo)向，調(diào)整檔案接收范圍，把與人民群眾利益息息相關(guān)的檔案以及相關(guān)信息數(shù)據(jù)納入接收范圍，不斷豐富民生檔案資源。要對民生檔案進行認真梳理，摸清種類和數(shù)量，加強對民生檔案的管理，明確歸檔范圍，完善歸檔制度，及時查漏補缺，依法提供利用，充分發(fā)揮民生檔案在處理糾紛、化解矛盾、司法調(diào)解和社會救濟保障等方面的特殊作用。

加強"兩個體系"建設(shè)，全面推進民生檔案工作。首先，大力加強民生檔案資源建設(shè)。民生檔案涉及社會管理、公共服務(wù)的諸多領(lǐng)域，黨和政府在改善民生方面不斷出臺新的政策，開展新的工作，隨之形成了各種類型的民生檔案。其次，科學整合民生檔案信息資源。采取積極措施，加大民生檔案接收力度，對與維護社會穩(wěn)定和維護群眾合法權(quán)益息息相關(guān)的人口普查、土地確權(quán)、土地征用、拆遷、林權(quán)改革、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險等進行科學整合，在做好整理、編目等工作的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)利用。第三、創(chuàng)新民生檔案利用方式和手段。在符合國家檔案法律法規(guī)的前提下，修改有關(guān)檔案利用規(guī)定，簡化利用手續(xù)，保障普通群眾利用檔案的權(quán)利。

5、加強干部隊伍建設(shè)。加快檔案事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好、思路寬、有活力的檔案干部隊伍。我們要提高理論素質(zhì)、充實業(yè)務(wù)知識、增強創(chuàng)新能力，花大力氣，下真功夫，采取多種措施，豐富培訓形式，拓寬培訓渠道，建立健全激勵機制，充分發(fā)揮檔案工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把檔案干部隊伍建設(shè)成為政治上強、作風上硬、業(yè)務(wù)上精的優(yōu)秀團隊。要采取開展業(yè)務(wù)研討會、舉辦檔案人員持證上崗和繼續(xù)教育培訓、考察交流、檔案學術(shù)論壇等形式，開展檔案教育培訓工作，提高業(yè)務(wù)技能。各部門領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心支持檔案工作，幫助他們解難題、辦實事，營造良好的工作氛圍。

（作者單位：鳳縣檔案局）