張立群

2011年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，GDP增長(zhǎng)率從9.5%持續(xù)降低到2015年的6.9%，今年上半年為6.7%。經(jīng)濟(jì)增速回落主要由于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化。外部看，國(guó)際金融危機(jī)全面改變了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，受其影響，我國(guó)出口增速持續(xù)下降，外需低迷；國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的城鎮(zhèn)化矛盾對(duì)消費(fèi)、投資需求形成明顯制約。由于城市間發(fā)展不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致大城市人滿為患，中小城市則缺少人氣。從消費(fèi)方面看，這一矛盾突出表現(xiàn)為大城市交通擁堵，引起越來(lái)越多的大城市采取汽車限購(gòu)政策，抑制了汽車市場(chǎng)發(fā)展；大城市的落戶難、看病難、上學(xué)難等諸多問(wèn)題，也限制了居民消費(fèi)能力的提高。從投資方面看，大城市土地緊張導(dǎo)致日益嚴(yán)重的“拿地難”，中小城市人氣不足則導(dǎo)致“賣房難”，使房地產(chǎn)陷入左右為難的境地，嚴(yán)重制約了房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)；各自為政的建設(shè)模式，也制約了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的增長(zhǎng)。在出口、投資增速持續(xù)下降背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力必然很大。

客觀存在的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在使經(jīng)濟(jì)增速下降過(guò)程中，會(huì)形成螺旋下降的循環(huán)。其過(guò)程是：投資、出口等需求不足，會(huì)使企業(yè)訂單不足，銷售困難，進(jìn)而使企業(yè)資金流縮小，財(cái)務(wù)收支困難加大；這會(huì)引起減薪裁員，拖欠銀行貸款等行為，會(huì)減少職工收入，減少就業(yè)，抑制居民收入，抑制消費(fèi)需求；也會(huì)引起銀行放貸的謹(jǐn)慎，引起金融緊縮，市場(chǎng)預(yù)期不好和金融緊縮，則會(huì)抑制投資需求。當(dāng)企業(yè)困難開(kāi)始抑制消費(fèi)、投資需求后，就會(huì)出現(xiàn)螺旋下降的循環(huán)。這表明經(jīng)濟(jì)增速下降不會(huì)自發(fā)停止，存在失速的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、民生穩(wěn)定需要一定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)分析，“十三五”期間每年新增勞動(dòng)力需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的數(shù)量超過(guò)1500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)還有1000萬(wàn)人左右，需要安排的就業(yè)每年在2500萬(wàn)人左右，與“十二五”期間大體相當(dāng)。從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，即使考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的因素，也必須保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，今年以來(lái)農(nóng)民務(wù)工收入增速開(kāi)始下降，局部就業(yè)壓力也在加大。此外從控制金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定財(cái)政收入和赤字水平等多方面看，經(jīng)濟(jì)增速都不宜繼續(xù)下降。

從基本面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備保持長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)的能力。第一，結(jié)構(gòu)變化仍有巨大潛力，中國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，勞動(dòng)力和人口在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移規(guī)模仍然巨大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的潛力仍然巨大。生活水平、生產(chǎn)水平提高的空間廣闊。這些都表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在具有高成長(zhǎng)性的歷史階段。第二，改革深化所推動(dòng)的市場(chǎng)化、國(guó)際化蘊(yùn)含的紅利仍然巨大。國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化蘊(yùn)含的發(fā)展進(jìn)步潛力巨大。中國(guó)仍處于社會(huì)較快發(fā)展進(jìn)步的歷史時(shí)期。第三，中國(guó)仍然有豐富的人力資源，雄厚的資金實(shí)力和不斷增強(qiáng)的技術(shù)保障條件。當(dāng)前勞動(dòng)年齡人口超過(guò)9億人，國(guó)民總儲(chǔ)蓄率超過(guò)47%，技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍。從生產(chǎn)要素供給看，完全可以支持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，中國(guó)已經(jīng)有較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，多項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力居于世界之首。綜合這些條件及前面的分析，可以認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，是國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化矛盾雙重制約的結(jié)果，是階段性調(diào)整。它沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)的能力。

正是基于以上背景和政府持續(xù)有力的宏觀調(diào)控，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)跡象趨于明顯。二季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.7%，與一季度持平；1-7月份工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)為6%，與上半年持平。從需求數(shù)據(jù)看：7月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，增速較上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)1.6%，增速較6月份提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正和止跌回穩(wěn)。盡管受大范圍強(qiáng)降雨影響，7月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速較大幅度回落，但預(yù)計(jì)不會(huì)持續(xù)。第一，與新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”戰(zhàn)略部署聯(lián)系，城市公共設(shè)施、全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)任務(wù)大量增加；今年大范圍強(qiáng)降雨凸顯了水利系統(tǒng)、城市地下排水設(shè)施仍有嚴(yán)重不足，需要大力補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)明顯增多。第二，今年以來(lái)地方債置換進(jìn)展較快，地方發(fā)債規(guī)模明顯擴(kuò)大，財(cái)政、銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金支持力度加大。目前各類準(zhǔn)政府基金平臺(tái)的資金較為寬裕。房地產(chǎn)投資增速雖然仍有回落，但未來(lái)不會(huì)持續(xù)。主要因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化步伐在加快，繼一線城市人氣度持續(xù)提高之后，一批二線城市人氣度開(kāi)始加快提高；同時(shí)在城市群發(fā)展布局的推動(dòng)下，一些三四線城市的人氣度也有所提高。這些將是支持房地產(chǎn)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。1-7月份房地產(chǎn)銷售形勢(shì)總體活躍，存量房減少2134萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)企業(yè)資金來(lái)源同比增長(zhǎng)15.3%。這些都將推動(dòng)房地產(chǎn)投資趨向平穩(wěn)增長(zhǎng)。此外出口低位企穩(wěn)態(tài)勢(shì)也漸趨明顯。

綜合以上分析，當(dāng)前應(yīng)加快鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重時(shí)機(jī)、靈活調(diào)控，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境。（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）