王芳　王志飛　席云霄

瓦藍(lán)的天空，醉人的空氣，密布的河川，青翠欲滴的植被……如此風(fēng)景如畫(huà)的宜人圣地，你很難將其與國(guó)家貧困地區(qū)聯(lián)系在一起。然而，在廣西的大山深處，老一輩革命家曾經(jīng)戰(zhàn)斗過(guò)的紅色沃土上，仍然有54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村、452萬(wàn)貧困人口。2015年，廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目被列入世界銀行貸款2015-2017財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃，成為廣西壯族自治區(qū)申報(bào)成功的第一個(gè)單省世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目。

根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的部署和世界銀行要求，結(jié)合自治區(qū)具體情況，廣西壯族自治區(qū)扶貧辦直屬機(jī)構(gòu)廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心，通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)脫貧方案，與世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)代表等不斷磋商，為項(xiàng)目開(kāi)展做好了充分詳盡的準(zhǔn)備，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，讓民眾擺脫貧困，走上可持續(xù)發(fā)展的富裕小康路。

世界銀行方面的評(píng)價(jià)是：“世界銀行在中國(guó)其他幾個(gè)省份也做類(lèi)似項(xiàng)目，但沒(méi)有任何一個(gè)省份的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)創(chuàng)新性上可以和廣西相比，如果沒(méi)有廣西項(xiàng)目辦如此出色團(tuán)隊(duì)和我們一起工作，絕不會(huì)做到如此地步”。

近日，記者赴廣西壯族自治區(qū)，了解項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，并實(shí)地走訪了特色合作社、企業(yè)。

世界銀行扶貧合作由來(lái)已久

“世界銀行在全球有著十分豐富的項(xiàng)目扶貧經(jīng)驗(yàn)。廣西與世界銀行扶貧項(xiàng)目的合作由來(lái)已久，這已經(jīng)是第三期合作了?！睆V西外資扶貧項(xiàng)目管理中心副主任黃燦濱開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。

自1995年以來(lái)，廣西就與世界銀行的扶貧合作不斷推進(jìn)，多個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行情況良好，有力地推動(dòng)了廣西貧困群眾脫貧致富。在世界銀行貸款第一期、四期的扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，廣西利用世界銀行近12億元人民幣貸款，加上國(guó)內(nèi)配套資金，總投資22.5億元人民幣，在教育、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，直接受益群眾210多萬(wàn)人。項(xiàng)目區(qū)的群眾，貧困緩解速度快于全國(guó)平均水平，生活消費(fèi)水平明顯提高，吃、穿、住、用都有了較大改善。通過(guò)和世界銀行的合作，廣西還學(xué)習(xí)借鑒了很多先進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

2014年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于利用世界銀行貸款2015-2017財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃的請(qǐng)示》通知，廣西貧困片區(qū)農(nóng)村扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目成功列入規(guī)劃，成為廣西壯族自治區(qū)的第一個(gè)單省世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目。

10個(gè)典型喀斯特地貌特征縣（市），具體為：田東縣、田林縣、樂(lè)業(yè)縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣、大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及平果縣、宜州市等2個(gè)集中連片、深度嵌入的縣。

項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向貧困地區(qū)群眾，探索以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為實(shí)施主體、建立長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新金融扶貧、龍頭企業(yè)配套服務(wù)、群眾積極參與的扶貧開(kāi)發(fā)模式。項(xiàng)目區(qū)覆蓋76個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），117個(gè)行政村，總?cè)丝?6.1萬(wàn)人。其中，貧困人口6.9萬(wàn)。項(xiàng)目的實(shí)施可帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

此次項(xiàng)目主要內(nèi)容是利用世界銀行貸款1億美元，國(guó)內(nèi)配套7728萬(wàn)美元，以100個(gè)左右合作社為項(xiàng)目基本實(shí)施單元，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，孵育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括火龍果、果桑、芒果、竹子、油茶、獼猴桃、茶葉、核桃、種桑養(yǎng)蠶、山葡萄、柑橘、食用菌、三烏雞、瑤鄉(xiāng)土雞、巴馬香豬、山羊、鄉(xiāng)村旅游等。

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)，做好基礎(chǔ)性工作

精準(zhǔn)識(shí)別看似簡(jiǎn)單，實(shí)際操作卻工作量巨大而復(fù)雜。

“以往只有一個(gè)村鎮(zhèn)的貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，具體哪些人，哪些戶(hù)，都不清楚。精準(zhǔn)識(shí)別后，大量基礎(chǔ)性工作的完成為世界銀行開(kāi)展扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目提供了重要的參數(shù)?！睆V西外資扶貧項(xiàng)目管理中心項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)范西寧說(shuō)。

2015年10月至2016年1月，3個(gè)半月時(shí)間，廣西壯族自治區(qū)投入25萬(wàn)人，安排3.2億工作經(jīng)費(fèi)，在全區(qū)開(kāi)展了一次精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)貧困村行動(dòng)，完成650萬(wàn)人、5000個(gè)貧困村、6.92萬(wàn)個(gè)自然村（屯）、2.01萬(wàn)個(gè)移民搬遷村（屯）的建檔立卡工作，全面摸清廣西群眾的貧困狀況。

目前，廣西有5000個(gè)貧困村、54個(gè)貧困縣（33個(gè)國(guó)定貧困縣和片區(qū)縣，21個(gè)區(qū)定貧困縣、享受待遇縣、片區(qū)“天窗縣”）、貧困人口452萬(wàn)，貧困發(fā)生率10.5%，比全國(guó)平均水平高4.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口大多分布在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)和邊境地區(qū)，扶貧成本更高，脫貧難度更大，脫貧后也容易返貧，都是難啃的“硬骨頭”。2016年，廣西計(jì)劃完成120萬(wàn)人、1000個(gè)貧困村和8個(gè)貧困縣（1個(gè)國(guó)定縣、7個(gè)區(qū)定縣）的脫貧摘帽任務(wù)，脫貧人數(shù)與云南省并列全國(guó)第一位，任務(wù)艱巨。

“世界銀行項(xiàng)目縣所處的地區(qū)情形大多也與此類(lèi)似，因此成功探索出適合這些地區(qū)的脫貧模式、方法，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！秉S燦濱解釋道。

合作社是主體，龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收歷來(lái)是扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，總結(jié)多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)，嘗試做一些先進(jìn)的模式和理念，這是我們利用世界銀行貸款的初衷?！秉S燦濱說(shuō)。

“以往我們是以單個(gè)農(nóng)戶(hù)為主體，抗風(fēng)險(xiǎn)、特別是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，技術(shù)、品種不完善。目前，我們的設(shè)計(jì)是以合作社作為基本的項(xiàng)目實(shí)施主體，通過(guò)合作社的運(yùn)作來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，增加附加值，使農(nóng)戶(hù)能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多的利潤(rùn)、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，收益大幅度提高。合作社最后的結(jié)果必須是盈利，這是一個(gè)重要的指標(biāo)，讓當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)揮更好的效益?！?/p>

“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”扶貧模式，則是由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化、市場(chǎng)化程度，提高了單一農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的重要性，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)取更高的利潤(rùn)分成。就當(dāng)前來(lái)講，力爭(zhēng)在每個(gè)貧困村建立一個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)合作社，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)至少加入一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社，對(duì)有條件的貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

廣西各市、縣結(jié)合實(shí)際，已經(jīng)創(chuàng)造出一些特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧新方式。欽州市創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，已引進(jìn)7家扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，投入9000多萬(wàn)元實(shí)施肉牛養(yǎng)殖和中草藥、良種甘蔗和果蔬種植等12個(gè)項(xiàng)目，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)增收；百色市設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；南寧市發(fā)揮“基地示范帶動(dòng)+能人示范帶動(dòng)”的“雙示雙帶”作用推產(chǎn)業(yè)；柳州市通過(guò)“兩茶一竹”、青蒿種植等產(chǎn)業(yè)把“生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”；桂林市著力打造“縣有品牌、鄉(xiāng)有龍頭、村有產(chǎn)業(yè)”的新格局；南丹縣探索將到戶(hù)的財(cái)政扶貧資金折股投入企業(yè)、合作社或能人大戶(hù)，貧困戶(hù)按股分紅，用3年時(shí)間把獼猴桃種植面積從1000畝擴(kuò)大到1.2萬(wàn)畝。

創(chuàng)新模式，活化整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

與以往相比，世界銀行項(xiàng)目創(chuàng)新模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是項(xiàng)目資金覆蓋價(jià)值鏈的發(fā)展全過(guò)程，而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單一過(guò)程。從前期項(xiàng)目的選擇，一直到項(xiàng)目產(chǎn)品的認(rèn)證，到終端消費(fèi)者，對(duì)整個(gè)企業(yè)和合作社做一個(gè)全方位的服務(wù)。

二是利用現(xiàn)在消費(fèi)者的對(duì)安全、無(wú)公害、高質(zhì)量的有機(jī)產(chǎn)品的需求，結(jié)合貧困山區(qū)具備潔凈自然條件等優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)城市消費(fèi)者所需的產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，回應(yīng)消費(fèi)者的要求。先看消費(fèi)后生產(chǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈的終端市場(chǎng)來(lái)倒推到生產(chǎn)技術(shù)等環(huán)節(jié)。

三是利用現(xiàn)代科技的發(fā)展，將大城市的消費(fèi)者與遙遠(yuǎn)的山區(qū)生產(chǎn)者聯(lián)系起來(lái)。一方面，利用參與式的方法，將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)成立合作社，通過(guò)電商的方式，將合作社和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)；另一方面，引入激勵(lì)機(jī)制，吸引一些有能力的企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧工作，通過(guò)給予條件符合的企業(yè)投資的20%-30%競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款，撬動(dòng)他們更大的投資，投入到扶貧工作中去，有效地將合作社與企業(yè)（通過(guò)電商平臺(tái)）聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)較少的項(xiàng)目資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與扶貧；第三方面，通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和合作社建立信用評(píng)級(jí)體系，讓貧困農(nóng)戶(hù)更容易獲得金融服務(wù)和支持。

四是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中加入了商業(yè)孵化中心的理念，在商業(yè)孵化中心中提供必要的咨詢(xún)和支持服務(wù)，幫助合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展。

五是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方面引入了一些新的工具。項(xiàng)目存在什么風(fēng)險(xiǎn)，用什么措施來(lái)應(yīng)對(duì)，都是項(xiàng)目設(shè)計(jì)中考慮的。

黃燦濱表示，總的來(lái)說(shuō)，我們的項(xiàng)目是得到廣泛認(rèn)可的，讓農(nóng)民參與其中，對(duì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)提出建議，途中我們進(jìn)行一些引導(dǎo)。讓農(nóng)民從“你讓我做”變成“我要做”。

做好人才培養(yǎng)，提高管理水平

扶貧先扶智。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦采取多種辦法，積極做好人才培養(yǎng)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。

黃燦濱表示，世界銀行的扶貧項(xiàng)目管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的配合，包括調(diào)研、大數(shù)據(jù)的搜集與整理、方案的試點(diǎn)，談判和磋商，以及對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉等，都需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。這對(duì)扶貧辦也是一種考驗(yàn)，以前有中央項(xiàng)目辦的領(lǐng)導(dǎo)，按照他們的要求，做什么就不會(huì)走樣，也不用費(fèi)太多腦筋，但是，此次世界銀行項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始，一直到現(xiàn)在實(shí)施的設(shè)計(jì)，從頭到尾都要付出大量的時(shí)間，借鑒過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、成功的做法和國(guó)際上先進(jìn)的理念。

未來(lái)在項(xiàng)目實(shí)施中，扶貧辦將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平。將組成世界銀行項(xiàng)目工作組，赴有關(guān)兄弟省市交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。邀請(qǐng)世界銀行專(zhuān)家、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等，為自治區(qū)、市、縣、村、農(nóng)民合作社等各級(jí)項(xiàng)目操作人員授課，講解業(yè)務(wù)流程、設(shè)計(jì)要求、工作方式等。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各項(xiàng)目縣（市）在實(shí)操中提高管理水平。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，下發(fā)文件通知，指導(dǎo)各項(xiàng)目縣（市）項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的工作。保持與世界銀行的緊密溝通交流，適應(yīng)世界銀行對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施要求，及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)情況匯報(bào)世界銀行方面，請(qǐng)世界銀行指導(dǎo)完善管理工作；邀請(qǐng)世界銀行方面定期派出團(tuán)隊(duì)到廣西開(kāi)展座談研討、實(shí)地考察、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。