許忠?！∧面谩㈤_(kāi)莉　鄧文婷　陳薛靜

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。文章在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)廣西玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了分析。調(diào)查顯示，玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀為專(zhuān)業(yè)大戶健康成長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)方興未艾、農(nóng)民合作社發(fā)展迅速、農(nóng)民合作社發(fā)展迅速。分析認(rèn)為，玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展存在實(shí)力不強(qiáng)、鏈條不長(zhǎng)、規(guī)模不大、素質(zhì)不高等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，提出了加大政策扶持、引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、強(qiáng)化金融支持、注重示范帶動(dòng)等加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議，以期為推進(jìn)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提供參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)主體；培育；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4374（2016）01—0074—03

黨的十八大提出，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在新時(shí)期新常態(tài)下，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是解決誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地重大問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)廣西玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議。

1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，玉林市大力培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，初步形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要力量和重要依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。至2015年9月底，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為9.63萬(wàn)hm²、流轉(zhuǎn)率54.5%，形成依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的3.33hm²以上連片種植基地2229個(gè)，其中66.67hm²以上產(chǎn)業(yè)化基地41個(gè)；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織覆蓋了全市51%以上的農(nóng)戶、80%以上的行政村。

1.1專(zhuān)業(yè)大戶健康成長(zhǎng)

作為廣西的糧食生產(chǎn)大市，玉林糧食生產(chǎn)始終位居廣西前列，一大批以種糧大戶為代表的糧食專(zhuān)業(yè)大戶大量涌現(xiàn)并健康成長(zhǎng)。玉林市種糧面積3.33hm²以上的種糧大戶78戶，近五年獲得全國(guó)種糧大戶稱(chēng)號(hào)4人、廣西種糧大戶稱(chēng)號(hào)12人。

1.2家庭農(nóng)場(chǎng)方興未艾

玉林市工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)605家，其中北流市鵬程家庭農(nóng)場(chǎng)是廣西首家獲得工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)。從產(chǎn)業(yè)分布看，以種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)419家，以養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)19家，以種養(yǎng)結(jié)合為主的家庭農(nóng)場(chǎng)167家。全市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積4819.13hm²，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)4324人，經(jīng)營(yíng)總收入32096萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)范圍覆蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等。

1.3農(nóng)民合作社發(fā)展迅速

玉林市有專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社等各類(lèi)農(nóng)民合作社2826家，實(shí)有成員總數(shù)108409戶，合作社數(shù)量約占廣西農(nóng)民合作社總數(shù)的1/5。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，以種植業(yè)為主的893家，以養(yǎng)殖業(yè)為主的1564家，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)流通等其它業(yè)務(wù)為主的合作社369家。農(nóng)民合作社示范社建設(shè)步伐加快，全市培育發(fā)展國(guó)家級(jí)示范社21家，自治區(qū)級(jí)示范社182家，市級(jí)示范社256家。

1.4產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大

玉林市有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)585家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家、市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)162家。全市重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入達(dá)10億以上的有7家，年銷(xiāo)售收入達(dá)1億元以上的有55家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的帶動(dòng)作用凸顯，龍頭企業(yè)通過(guò)訂單帶動(dòng)農(nóng)戶超30萬(wàn)戶，年履約訂單成交額達(dá)60億元。

2存在問(wèn)題

2.1實(shí)力不強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力整體相對(duì)不強(qiáng)，通過(guò)信貸融資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，缺乏行業(yè)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地真正集成現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代設(shè)備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理運(yùn)營(yíng)的不多，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。龍頭企業(yè)科技研發(fā)乏力，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)民合作社大多處于初級(jí)合作，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一銷(xiāo)售“五統(tǒng)一”服務(wù)的僅有651家，只占總數(shù)的24.3%。部分龍頭企業(yè)沒(méi)有建立與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)的運(yùn)行機(jī)制，仍存在部分“有組織無(wú)合作”、“空殼化”的合作社。

2.2鏈條不長(zhǎng)

缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，深加工能力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。雖然涌現(xiàn)了北流大同果業(yè)、興業(yè)百谷米業(yè)等一批加工型的龍頭企和合作社，但大多仍屬初級(jí)加工階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為38%左右，而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)達(dá)的山東省達(dá)到了70%，發(fā)達(dá)國(guó)家更是達(dá)到了90%以上。

2.3品牌不響

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)品牌的重要性認(rèn)識(shí)和保護(hù)不到位，注重品牌文化培養(yǎng)和品牌產(chǎn)品創(chuàng)建不夠，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。作為廣西的農(nóng)業(yè)大市和重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市僅有38個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品獲得名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，農(nóng)民合作社注冊(cè)商標(biāo)僅有43個(gè)。

2.4規(guī)模不大

土地流轉(zhuǎn)難，制約了連片集中經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，且土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本壓力。全市土地流轉(zhuǎn)率雖然超過(guò)了50%，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平不高。全市2229個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)3.33hm2以上的基地，經(jīng)營(yíng)總面積僅有2.21萬(wàn)hm²，只占流轉(zhuǎn)土地面積的23.4%、農(nóng)戶承包地面積的12.5%。

2.5素質(zhì)不高

玉林市農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺，且年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度偏低、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求存在日益突出的矛盾。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)人才、內(nèi)部管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等跟不上新形勢(shì)的問(wèn)題，較大程度地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提質(zhì)發(fā)展。

3對(duì)策建議

3.1加大政策扶持

盡快出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的政策支持體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的政策，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)先傾斜扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，涉農(nóng)項(xiàng)目整合投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用水、用電、用地、稅收等給予優(yōu)先優(yōu)惠。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入力度，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建原料生產(chǎn)基地、建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、改造升級(jí)技術(shù)裝備、建立科研機(jī)構(gòu)、開(kāi)展品牌認(rèn)證等給予貸款貼息、直接獎(jiǎng)補(bǔ)等形式的支持，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合發(fā)展水平。

3.2引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

健全完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的業(yè)主準(zhǔn)入、主體登記、示范創(chuàng)建、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、動(dòng)態(tài)考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮玉林新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、基數(shù)大的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)積極改善經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，不斷提升自身綜合實(shí)力，切實(shí)把數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行統(tǒng)一品種選育、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一信息服務(wù)、統(tǒng)一質(zhì)量追溯的發(fā)展策略，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)集約化、人員職業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)化。

3.3促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是提升專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。專(zhuān)業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在長(zhǎng)期參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、信息、管理等發(fā)展要素的初步積累。要加大對(duì)這些群體的支持與引導(dǎo)，使其成長(zhǎng)為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)主。優(yōu)先在專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主中開(kāi)展職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。二是推動(dòng)各類(lèi)合作組織開(kāi)展深度合作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以“一村一品”為方向，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，確保每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)都有一批專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)產(chǎn)業(yè)基地都與專(zhuān)業(yè)合作社緊密聯(lián)結(jié)，每個(gè)行政村都有專(zhuān)業(yè)合作社輻射帶動(dòng)。加快發(fā)展綜合型合作社，推動(dòng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的合作社由單一生產(chǎn)功能向產(chǎn)前、產(chǎn)后功能延伸，向加工、銷(xiāo)售功能拓展。探索合作社向聯(lián)合社發(fā)展途徑，整合資源要素，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域化、品牌化發(fā)展，破解合作社分散、獨(dú)立闖市場(chǎng)、輻射帶動(dòng)能力有限的難題。三是扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)整合資源、資產(chǎn)重組、上市融資、收購(gòu)控股等方式，跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建龍頭企業(yè)集團(tuán)。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)和精深加工，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)新模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技投入，改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

3.4創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加速土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中集聚，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，集成利用要素資源，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群化發(fā)展。大力發(fā)展土地股份公司、土地股份合作社、土地信托、土地托管、合作農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，推行合同訂單、收益分成、股份合作、保底分紅等做法，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等模式，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的增值收益。

3.5強(qiáng)化金融支持

現(xiàn)階段，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都面臨著不同程度的融資難問(wèn)題，資金缺口大。信貸支持門(mén)檻較高、融資難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保難，是當(dāng)前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素。加大金融支持是破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展難題的關(guān)鍵。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“一手托兩家”的作用，一方面，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村地區(qū)金融需求的主要群體，金融通過(guò)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)落地和產(chǎn)融對(duì)接。要通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款和大額訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，有效破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貸款難題。加快農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.6注重示范帶動(dòng)

注重培育發(fā)展一批示范性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，示范帶動(dòng)其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過(guò)大力實(shí)施“3個(gè)100示范工程”，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，在創(chuàng)建100個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的同時(shí)，依托示范區(qū)的資源要素集聚優(yōu)勢(shì)，在示范區(qū)的核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展100個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社和100家示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，形成三位一體、互相支撐的互動(dòng)發(fā)展格局，倍數(shù)放大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)效應(yīng)，全面提升玉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。