肖朝霞

黨的十八大報告中明確提出，我國要堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。旅游業(yè)因其發(fā)展綜合性，成為眾多貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，而城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)展的空間依托和保障。推進旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城一體融合發(fā)展，對于促進貧困地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)動力，實現(xiàn)旅游業(yè)轉型升級發(fā)展，加快滇西邊境貧困地區(qū)的建設具有重要的意義。

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，其本質是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、文明和諧為基本特征的城鎮(zhèn)化。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念對于指導滇西貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化和脫貧具有決定性意義。傳統(tǒng)的工業(yè)文明及其城市化方式往往造成污染和文化的破壞。所以，新型城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新和協(xié)調(diào)，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和脫貧。保山市隆陽區(qū)屬于滇西邊境貧困地區(qū)的典型城鎮(zhèn)，盡管可以作為工業(yè)生產(chǎn)的要素相對發(fā)達地區(qū)較少，但也因為工業(yè)污染較少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山清水秀，為推進旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展奠定了基礎。

一、隆陽區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的環(huán)境條件分析

（一）旅游的戰(zhàn)略引擎作用凸顯

目前，中國經(jīng)濟已悄然進入新“拐點階段”，進入經(jīng)濟增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，國內(nèi)經(jīng)濟形勢更趨復雜，挑戰(zhàn)來自“增長減速”和“結構調(diào)整”，來自內(nèi)部和外部等多個方面，經(jīng)濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。這將是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)下，國民旅游需求與國家發(fā)展需求的呼應，大幅推升了對旅游發(fā)展戰(zhàn)略價值的期盼與認識。旅游正在成為新常態(tài)下影響中國整體發(fā)展的重大領域，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將對全面推進隆陽區(qū)的旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展具有重要的意義。

（二）大眾度假時代將全面來臨

在人均收入提升、帶薪休假制度強制實施等現(xiàn)實條件的推動下，如今的旅游正在由過去的奢侈品發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式，旅游形式將由觀光旅游向休閑旅游和度假旅游轉變，大眾度假時代將全面來臨。隆陽區(qū)可把握機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢，積極開發(fā)休閑、度假旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合的跨越式發(fā)展。

（三）旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路

旅游業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)的消費構成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結構。旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)到泛旅游產(chǎn)業(yè)融合，由泛旅游產(chǎn)業(yè)融合到泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的三層次遞進過程。利用良好的資源條件，隆陽區(qū)可將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)具有市場潛力的新型旅游產(chǎn)品，同時可為城鎮(zhèn)化找到新的發(fā)展動力。

（四）旅游將與產(chǎn)城一體化深度結合

旅游產(chǎn)業(yè)，依托“消費聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報”這六要素，具備了帶動區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的巨大作用。在未來的5-10年內(nèi)，旅游將會成為未來產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。隨著保山市城鎮(zhèn)化建設的加速進行，隆陽城區(qū)市容市貌將得到極大改善，未來將形成“山水田園一幅畫”的景觀，特別是新建的東城區(qū)將成為未來居民休閑娛樂的中心地區(qū)，這將解決困擾隆陽旅游多年的城市基礎設施建設問題。并且隨著城鄉(xiāng)一體化建設的推進，城區(qū)周邊的美麗鄉(xiāng)村將越來越多，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了良好的基礎。新型城鎮(zhèn)化建設的資源和旅游發(fā)展的資源齊頭并進，將極大的推進隆陽區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來，隆陽區(qū)可進一步將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化結合，全面推進隆陽新城區(qū)的建設，形成未來旅游發(fā)展的核心區(qū)域。

（五）旅游對扶貧的意義重大

旅游是為落后區(qū)域和發(fā)達區(qū)域尋找平衡的最好工具，它把經(jīng)濟較發(fā)達、消費能力強的客源區(qū)域的市場消費，搬運到旅游產(chǎn)品供給最好，但經(jīng)濟發(fā)展相對落后的旅游目的地，從而帶動了相對落后區(qū)域的經(jīng)濟增長。隆陽區(qū)地處滇西邊境連片特困地區(qū)，旅游扶貧工作將極大的推動區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”和高鐵發(fā)展將帶來新的發(fā)展局面

互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結合，極大地帶動了以旅游作為主渠道、主通道而爆發(fā)出來的，對區(qū)域和地方經(jīng)濟發(fā)展和消費的一種觸動?；ヂ?lián)網(wǎng)讓旅游成為一切產(chǎn)業(yè)融合的渠道和通路結構。2016年底，滬昆高鐵全線貫通，十三五末期，大瑞鐵路全線貫通，這為地處交通核心位置的隆陽區(qū)提供了全新的市場機遇，“互聯(lián)網(wǎng)時代+高速鐵路時代”雙重疊加影響將對未來隆陽區(qū)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

（七）旅游將極大的促進生態(tài)文明建設

我國的經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生轉變與升級，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式成為了發(fā)展重點。這對旅游來說是一個難得的機遇，在生態(tài)建設和環(huán)境保護逐漸成為新常態(tài)的背景下，旅游的生態(tài)效應將得到極大的釋放。隆陽區(qū)旅游賴以發(fā)展的旅游資源和生態(tài)、人文環(huán)境十分脆弱，多數(shù)旅游資源不可再生，通過合理規(guī)劃，將生態(tài)文明理念貫徹于隆陽旅游，即可實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境共贏的局面，做到旅游和城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、隆陽區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)城融合發(fā)展空間基礎薄弱

隆陽區(qū)屬于縣級小城市，城鎮(zhèn)化水平低。2013年，全國城鎮(zhèn)化率為53.73%，云南省城鎮(zhèn)化率為40.48%，而隆陽區(qū)2013年總人口916968人，其中農(nóng)村人口716389人，城市人口200579人，平均城鎮(zhèn)化率為21.87%，比全國低31.86 個百分點，比全省平均水平低 18.61個百分點。同時，隆陽城區(qū)建設缺乏合理規(guī)劃，各類城市基礎設施建設水平落后。城鎮(zhèn)建設中路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，旅游公廁、停車場和公園、綠蔭廣場等公共設施建設嚴重不足，滿足不了旅游業(yè)發(fā)展的需要。加之多年來，各類規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游與城市建設部門聯(lián)系不緊密，保山的城鎮(zhèn)化進程沒有與旅游發(fā)展相結合，城市的休閑、度假、購物、娛樂與旅游發(fā)展不相適應和不配套，城市不能充分發(fā)揮作為旅游發(fā)展第一名片的作用

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)城融合發(fā)展缺乏資金投入

保山市是典型的邊疆貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化基礎薄弱，經(jīng)濟總量偏小極度缺乏發(fā)展資本。2013年，云南全省國民生產(chǎn)總值11720.91億元；城鎮(zhèn)居民年平均可支配收入為23236元。

同期，保山全市國民生產(chǎn)總值44.97419億元；其中第一產(chǎn)業(yè)12.85309億元，第二產(chǎn)業(yè)15.52647億元，第三產(chǎn)業(yè)16.59463億元；三產(chǎn)比例為28.6：34.5：36.9。城鎮(zhèn)居民年平均可支配收入為21555元。隆陽區(qū)是保山市政府所在地，整體經(jīng)濟發(fā)展狀況與全市發(fā)展水平基本一致，2013年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民年平均可支配收入為21851元，低于全省平均水平。2013年，保山市財政總收入為6.88361億元，而財政總支出達18.26462億元，財政赤字嚴重。落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，財政赤字高，這些都制約著政府對旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化的投入，發(fā)展長期面臨資金短缺的問題。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)處于初級階段，產(chǎn)城融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎弱

保山市下轄的幾個區(qū)縣，騰沖市因為長久以來，全市對騰沖給予了較大的資金和政策支持，取得了顯著成效，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成為了國內(nèi)知名的旅游目的地，并迅速帶動其城鎮(zhèn)化建設。相比較而言，隆陽區(qū)得到的支持有限，加上區(qū)級可用財力較少，僅僅依靠區(qū)上的力量組織發(fā)展旅游困難很大，沒有形成上下聯(lián)合的強大合力，旅游規(guī)劃難以落實，旅游產(chǎn)品單一，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。2013 年，保山全市接待旅游總人數(shù) 951.38 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入65.56億元。而隆陽區(qū)共接待海內(nèi)外游客235萬人次，實現(xiàn)旅游總收入僅為9.8億元，在全市占據(jù)比例較低。

加之隆陽區(qū)旅游景區(qū)（點）分布較為廣泛，資源分散，布局不合理，規(guī)模效益差，已有的旅游景區(qū)經(jīng)營管理尚需要提高，且創(chuàng)新能力不足，導致對以觀光為主的區(qū)外散客和團隊游客的吸引力較弱，核心競爭力不強。全區(qū)旅游業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，推動城鎮(zhèn)化建設的能力明顯不足。

（四）人才短缺，產(chǎn)城融合發(fā)展人力資本匱乏

城鎮(zhèn)化需要將土地、資金、人力等資源要素合理配置，其中的人力資源是決定旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的關鍵要素。因為地處貧困地區(qū)，教育發(fā)展水平較低等因素，隆陽區(qū)專業(yè)從事旅游行業(yè)的人員數(shù)量有限，難以形成良好的旅游資源與經(jīng)營管理合力，且旅游從業(yè)人員的素質、服務技能和水平有待進一步提高，并且由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方知名度低，也難以吸引外來高素質綜合人才。人才短缺，人才結構不夠合理，成為制約隆陽區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

三、隆陽區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的對策

（一）多規(guī)合一，促進旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局

隆陽區(qū)目前的各類規(guī)劃往往由各個部門自行完成，部門之間規(guī)劃"打架"經(jīng)常出現(xiàn)。為推進旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，需進行多規(guī)合一?！岸嘁?guī)合一”，是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

“十三五”期間，隆陽區(qū)需要與城市建設規(guī)劃結合，構建一心（東城區(qū)城市休閑度假中心）；兩廊（南方絲綢古道歷史文化走廊、滄江山水風光休閑走廊）；三區(qū)（北廟湖生態(tài)文化休閑度假區(qū)、蒲縹古驛道溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、芒寬民族風情體驗旅游區(qū)）的總體布局。在“一張藍圖”的框架之下，借助“多規(guī)合一”的改革優(yōu)勢，走出一條旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化協(xié)同建設的新路子。

2、注重傳統(tǒng)文化和地方特色的保護，打造鄉(xiāng)愁景觀

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇，千村一面、萬村一貌的“特色危機”已成為共性問題。2013年，習近平總書記指出，城鎮(zhèn)建設要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

隆陽區(qū)過去的城市和鄉(xiāng)村建設由于缺乏有效的規(guī)劃，城市特色逐漸消失，鄉(xiāng)村地區(qū)村容村貌臟亂差，千篇一律，造成了遺憾。目前，在建設過程中，要順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然。特別是東城新區(qū)的打造既要有現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留城市周邊村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！笆濉逼陂g，大力修復板橋青龍街、金雞四方街等具有厚重歷史記憶的傳統(tǒng)街區(qū)，重現(xiàn)保山老百姓世代傳承的民間風俗，戲曲音樂、小吃、手工藝品等產(chǎn)品，使其成為可供居民和游客體驗鄉(xiāng)愁情懷的區(qū)域。

（二）完善旅游產(chǎn)品體系，以城鎮(zhèn)化推動旅游產(chǎn)品的開發(fā)

“十三五”期間，確立“鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)旅游和休閑度假”為三大旅游發(fā)展方向。依托隆陽區(qū)范圍內(nèi)大量的歷史文化名村和美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品；結合義烏商貿(mào)城等重要商業(yè)設施的建設，全力發(fā)展商貿(mào)旅游產(chǎn)品；利用優(yōu)異的生態(tài)休閑資源，積極發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游，未來在條件適合時積極開展研學旅行、擴大旅游購物消費，以市場為導向，突出地域特色，促使旅游資源向旅游產(chǎn)品轉變，最終將隆陽區(qū)建成向北連接怒江、往南輻射臨滄、東邊承接大理、西去對接邊境的滇西旅游集散中心和旅游休閑度假區(qū)。

在構建總體布局的同時，結合城鎮(zhèn)建設，選擇優(yōu)先發(fā)展的重點區(qū)域，全面整合各方資源。十三五期間將大力實施“55311”工程，即重點建設5個旅游小鎮(zhèn)（蒲縹、板橋、金雞、水寨、芒寬）、5個重點旅游項目（蒲縹溫泉度假區(qū)、保山高原溫泉旅游小鎮(zhèn)、滄江水上觀光旅游區(qū)、青龍街創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)、芒寬怒江大峽谷體育旅游示范區(qū)）、3個特色旅游農(nóng)莊（咖啡農(nóng)莊、茶

葉農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）、1個南紅珠寶集散中心、10個特色旅游村。著力構建旅游導向的新型城鎮(zhèn)化聚落。

（三）利用多元化資金運作方式，加強旅游與城鎮(zhèn)基礎設施建設

大眾旅游、國民休閑需求的增長、風險投資和移動互聯(lián)網(wǎng)技術的耦合，使得旅游已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”最為活躍的領域之一。在這一背景下，《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》明確提出積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營許可制度。隆陽區(qū)可充分利用PPP模式等新型融資模式，轉變籌集資金的發(fā)展思路，共同為隆陽旅游發(fā)展提供資金動力。

其次，在逐步加大本級財政對旅游產(chǎn)業(yè)投入的同時，積極爭取各級各部門的支持，充分發(fā)揮政府主導職能，積極爭取專項資金和旅游扶貧基金，激活、調(diào)動社會閑散資金投入旅游項目建設。積極整合項目資金，將旅游基礎設施建設同城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、整村推進、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路硬化、人飲安全、房地產(chǎn)開發(fā)、集鎮(zhèn)建設、廣播電視村村通等項目有機結合，充分發(fā)揮資金的集聚效應，配合旅游的發(fā)展規(guī)劃，共同促進旅游項目的盡快實施，形成旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設的良性耦合。

（四）加快人才培養(yǎng)，實施旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展人才工程

首先，要以旅游人才培養(yǎng)為重點，實施旅城融合發(fā)展人才工程，多方合作，共同培養(yǎng)旅游人才。加強與教育部門合作，整合各類社會教育資源，促進旅游學科優(yōu)化，推進旅游院校建設，加強旅游基礎理論和重點課題研究，推進旅游人才的社會化培養(yǎng)和專業(yè)化管理。有計劃地選派旅游、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門的人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習，加大旅游實用性人才培養(yǎng)的力度。

其次，積極探索合理的人才評價體系和人才流動機制，建立激勵機制，加大人才引進力度，力爭引進一批國內(nèi)外高素質的旅城融合專業(yè)人才。

（作者單位：保山學院經(jīng)濟管理學院）