李康陽 金曉路
摘要:改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速,經(jīng)濟的不斷發(fā)展促使人們對居住環(huán)境的要求越來越高,而土地資源的緊缺,要求從事城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須對小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系進行合理的布局。本文提出了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法步驟步驟。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);鎮(zhèn)域村鎮(zhèn);規(guī)劃;原則;方法
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi),解決村莊和集鎮(zhèn)的合理布點問題。其主要內(nèi)容包括:村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次和各個具體村鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及其具體位置,確定哪些村莊要發(fā)展,哪些要適當合并,哪些要逐步淘汰等。
鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系是指在鎮(zhèn)域范圍內(nèi),由不同層次的村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的相互影響、相互作用和彼此聯(lián)系而構(gòu)成的相對完整的系統(tǒng)。集鎮(zhèn)和規(guī)模大小不等的村莊,從表面看起來是分散、獨立的個體,但實際上是在一定區(qū)域內(nèi),以集鎮(zhèn)為中心,吸引附近的大小村莊組成了一個群體網(wǎng)絡(luò)組織。它們之間既有明確的分工,又在生產(chǎn)和生活上保持了密切的內(nèi)在聯(lián)系??陀^地構(gòu)成了一個相互聯(lián)系、相互依存的有機整體。主要表現(xiàn)在生活聯(lián)系、生產(chǎn)聯(lián)系、行政組織聯(lián)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系等方面。
1.鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次
村鎮(zhèn)體系由基層村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個層次組成。
①基層村基層村一般是村民小組所在地,設(shè)有僅為本村服務(wù)的簡單的生活服務(wù)設(shè)施。
②中心村中心村一般是村民委員會所在地,設(shè)有為本村和附近基層村服務(wù)的基本的生話服務(wù)設(shè)施。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣轄的一個基層政權(quán)組織(鄉(xiāng)或鎮(zhèn))所轄地域的經(jīng)濟、文化和服務(wù)中心。一般集鎮(zhèn)具有組織本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能,設(shè)有比較齊全的服務(wù)設(shè)施;中心集鎮(zhèn)除具有一般集鎮(zhèn)的職能外,還具有推動附近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用,設(shè)有配套的服務(wù)設(shè)施。
這種多層次的村鎮(zhèn)體系,主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平所決定的。便于生產(chǎn)管理和經(jīng)營,決定了我國鄉(xiāng)村居民點的人口規(guī)模較小,布局分散的特點。這個特點將在一定的時期內(nèi)繼續(xù)存在,只是基層村、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量隨農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展會逐步有所調(diào)整?;鶎哟宓囊?guī)?;驍?shù)量會適當減少,集鎮(zhèn)的規(guī)?;驍?shù)量會適當增加。這是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展而帶有普遍性的發(fā)展趨勢。
2.小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的原則
2.1工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
村鎮(zhèn)的布點要同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域的田、渠、路、林等各專項規(guī)劃同時考慮,使之相互協(xié)調(diào)。布點應(yīng)盡可能位于所經(jīng)營土地的中心,以便于相互間的聯(lián)系和組織管理;還要考慮村鎮(zhèn)工業(yè)的布局,使之有利于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對于廣大村莊,尤其應(yīng)考慮耕作的方便,一般以耕作距離作為衡量村莊與餅地之間是否適應(yīng)的一項數(shù)據(jù)指標。耕作距離也稱耕作半徑,是指從村鎮(zhèn)到耕作地盡頭的距離。其數(shù)值同村鎮(zhèn)規(guī)模和人均耕地有關(guān),村鎮(zhèn)規(guī)模大或人少地多,人均耕地多的地區(qū),耕作半徑就大;反之,耕作半徑就小。耕作半徑的大小要適當,半徑太大,農(nóng)民下地往返消耗時間較多,對生產(chǎn)不利;半徑過小,不僅影響農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,而且會使村莊規(guī)模相應(yīng)變小,布局分散,不宜配置生活福利設(shè)施,影響村民生活。隨著生產(chǎn)和交通工具的發(fā)展,耕作半徑的概念將會發(fā)生變化,它不應(yīng)僅指空間距離,而主要應(yīng)以時間來衡量,即農(nóng)民下地需花多少時間。如果在人少地多的地區(qū),農(nóng)民下地以自行車、摩托車甚至汽車為主要交通工具時,耕作的空間距離就可大大增加,與此相適應(yīng),村鎮(zhèn)的規(guī)模也可增大。在做遠景發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)該考慮這一因素。
2.2交通條件
交通條件對村鎮(zhèn)的發(fā)展前景至關(guān)重要。有了方便的運輸條件,才能有利于村鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的物資交流,促進其生產(chǎn)的發(fā)展??拷犯删€、河流、車站、碼頭的村鎮(zhèn),一般都有發(fā)展前途,布點時其規(guī)??梢源笮?;在公路夯或河流交匯處的村鎮(zhèn),可作為集鎮(zhèn)或中心集鎮(zhèn)來考慮;而對一些交通閉塞的村鎮(zhèn),切不可任意擴大其規(guī)模,應(yīng)該維持現(xiàn)狀,或者逐步淘汰。考慮交通條件時,當然應(yīng)考慮遠景,雖然目前交通不便,若干年后會有交通干線通過的村鎮(zhèn)仍可發(fā)展,但更重要的還是立足現(xiàn)狀,盡可能利用現(xiàn)有的公路、鐵路、河流、碼頭,這樣更現(xiàn)實,也有利于節(jié)約農(nóng)村的工程投資。具體布局時,應(yīng)注意避免鐵路或過境公路穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。
2.3建設(shè)條件
在進行村鎮(zhèn)位置的定點時,要認真地進行用地選擇,考慮是否具備有利的建設(shè)條件。除了要有足夠的同村鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的用地面積以外,還要考慮地勢、地形、土壤承載力等方面是否適宜于建筑房屋。在山區(qū)或丘陵地帶,要考慮滑坡、斷層、山洪沖均等對建設(shè)用地的影響,并盡量利用背風向陽坡地作為村址。在平原地區(qū)受地形約束要少些,但應(yīng)注意不占良田,少占耕地,并應(yīng)考慮水
3.小城鎮(zhèn)銀城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容、方法和步驟
3.1鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模制定。
①調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀,分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件,預(yù)測一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及勞力和人口的流向趨勢。
②落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模,劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍。
⑧根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求,確定中心村和基層村,結(jié)合村民意愿提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。
④確定鎮(zhèn)城內(nèi)主要道路交通,公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。
3.2村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方法和步驟
3.2.1搜集資料
搜集所在縣的縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃等資料鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和存在問題,為擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供依據(jù)。
3.2.2確定村鎮(zhèn)居民點分級
在規(guī)劃區(qū)域內(nèi),根據(jù)實際情況,確定村鎮(zhèn)分布形式是三級(集鎮(zhèn)、中心村、基層村)還是二級(集鎮(zhèn)、中心村)布置等。
3.2.3擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案
在當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠景規(guī)劃指導(dǎo)下,結(jié)合自然資源分布情況,村鎮(zhèn)道路網(wǎng)分布現(xiàn)狀,當?shù)赝恋乩靡?guī)劃,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)等,進行各級村鎮(zhèn)的分布規(guī)劃,確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,并在地形圖上確定各村鎮(zhèn)的具體方位。該項工作通常結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃同時完成,做到山、水、田、路、電、村鎮(zhèn)通盤考慮,全面規(guī)劃,綜合治理。