張軍紅

近

年來(lái)，在高層次構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，徐州智慧城市建設(shè)正在更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。徐州市政府每年都會(huì)編制出臺(tái)《智慧徐州年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展信息數(shù)據(jù)資源整合；以智慧徐州云中心、信息資源樞紐、信息惠民融合服務(wù)平臺(tái)等為代表的一大批信息化項(xiàng)目已竣工投入使用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；智慧徐州總體規(guī)劃提出的“一樞紐、三中心”建設(shè)目標(biāo)初步成型，徐州也成功獲批國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家信息消費(fèi)示范城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市、第一批智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，并被網(wǎng)絡(luò)媒體評(píng)為智慧城市建設(shè)十大“動(dòng)真格”的城市之一。

建設(shè)情況

統(tǒng)籌建設(shè)智慧徐州樞紐，資源整合初見(jiàn)成效。根據(jù)智慧徐州總體規(guī)劃，徐州以“信息樞紐”的理念和定位，扎實(shí)開(kāi)展了各類資源的集約整合?？臻g地理信息庫(kù)為城管、公安、應(yīng)急等十幾家部門(mén)和企事業(yè)單位，提供多種形式的地理信息服務(wù)內(nèi)容以及GIS應(yīng)用功能。數(shù)字城管將1776路監(jiān)控與市公安局綜合平臺(tái)聯(lián)通，加上奧體中心、高鐵站等監(jiān)控資源，全市共享視頻總數(shù)已超過(guò)2萬(wàn)路。智慧水利將分散獨(dú)立的實(shí)時(shí)水雨情、污水處理廠等15個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合，主汛期前還將其接入城區(qū)排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)控。目前，徐州市智慧辦已先后組織完成信息化項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)審22個(gè)，核減重復(fù)投資或方案不成熟的信息化項(xiàng)目46個(gè)，完成已建信息系統(tǒng)整合歸并30多個(gè)；通過(guò)系統(tǒng)整合、硬件集約、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，直接節(jié)省信息化建設(shè)投資和人員維護(hù)費(fèi)用超過(guò)1.5億元，減少能耗用電80萬(wàn)度，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益20億元以上，信息安全保障水平顯著提升。

融合構(gòu)筑公共服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益凸顯。圍繞市民醫(yī)療生育、升學(xué)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等全生命周期的服務(wù)需求，徐州市信息惠民融合服務(wù)平臺(tái)為居民提供了醫(yī)療健康、融合賬單、智能出行等8個(gè)主題近800項(xiàng)公共服務(wù)。市民卡提升工程將公交車、公共自行車、水、電、燃?xì)猓约般y行金融和小額支付等服務(wù)融為一體，初步實(shí)現(xiàn)了“一卡在手、便捷無(wú)憂”。社保卡提升工程將徐州醫(yī)保系統(tǒng)與周邊4省進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了跨省報(bào)銷，醫(yī)療資源服務(wù)范圍擴(kuò)大到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)5000多萬(wàn)人。智慧教育已完成城域網(wǎng)升級(jí)改造，構(gòu)建起徐州第一朵教育云，全市510所學(xué)校建成較高水平的校園網(wǎng)，1261所中小學(xué)接入教育城域網(wǎng)，農(nóng)村學(xué)校100%實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”；教育信息資源服務(wù)平臺(tái)匯聚各類資源84萬(wàn)條，占江蘇省平臺(tái)資源總量的39%。

協(xié)同推進(jìn)高效政務(wù)中心，項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施。政務(wù)協(xié)同辦公（OA）系統(tǒng)方面，完成了全市235家市級(jí)電子公文交換系統(tǒng)及40家市級(jí)單位的內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)工作，支持跨地域、跨部門(mén)協(xié)同辦公。建成全國(guó)首個(gè)基于GIS的地稅管理系統(tǒng)，稅收征管效率大幅提升。建設(shè)交通誘導(dǎo)屏15塊、大型指路導(dǎo)流標(biāo)志153塊；完成智能公交一期終端建設(shè)，全市161條公交線路、2275輛公交車全部安裝了GPS智能調(diào)度終端和3G視頻監(jiān)控終端，并與公安信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，運(yùn)力提高10%，班次執(zhí)行率提高到98%。

創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)集聚中心，轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。省級(jí)以上兩化融合示范（試點(diǎn)）企業(yè)超過(guò)150家，其中徐工集團(tuán)被列為全國(guó)兩化融合首批五大示范標(biāo)桿企業(yè)和全國(guó)十大創(chuàng)新案例。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)電商交易額超過(guò)1000億元，全市快遞數(shù)量突破1億件，同比增長(zhǎng)66.7%；農(nóng)村電子商務(wù)異軍突起，成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范村10個(gè)，占全省總數(shù)的五分之一，培育了“前店后廠、兩頭在外”的沙集模式、“農(nóng)產(chǎn)品基地（合作社）+網(wǎng)絡(luò)”的李大樓模式、“農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”的前八段模式，形成了“點(diǎn)上帶動(dòng)、面上開(kāi)花、特色鮮明”的新局面。物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建成并試運(yùn)行，與粵蘇皖贛和新疆、甘肅、陜西、河南等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省份，建立物流線上聯(lián)系平臺(tái)，徐州特色金融物流模式初現(xiàn)端倪。

問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)

縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)外智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有兩大問(wèn)題最為突出：信息孤島和重復(fù)建設(shè)。如果這兩大問(wèn)題不能解決，城市最寶貴的數(shù)據(jù)資源將無(wú)法在城市中運(yùn)行，所謂的智慧化也都是空談。智慧徐州自建設(shè)伊始就緊緊圍繞這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行攻堅(jiān)解決，構(gòu)建了“一把手掛帥、標(biāo)準(zhǔn)先行、規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新融資、市縣考核”的五大保障體系。

一把手掛帥。智慧城市建設(shè)過(guò)程中之所以會(huì)形成信息孤島，最主要的原因就是各個(gè)孤島大都是橫向關(guān)系，難以自行整合，因此智慧城市必須有一個(gè)能夠統(tǒng)籌全市資源的主體來(lái)進(jìn)行推進(jìn)。為此，徐州市委、市政府一把手親自召開(kāi)全市信息化和智慧城市大會(huì)，并把大會(huì)上升到市委中心組學(xué)習(xí)的高度，組織全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與。同時(shí)，還專門(mén)成立了智慧徐州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智慧城市工作。

標(biāo)準(zhǔn)先行。為提高智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，徐州率先出臺(tái)了兩個(gè)關(guān)鍵文件——《徐州市信息資源整合與共享管理辦法》和《“智慧徐州”信息化項(xiàng)目建設(shè)工作流程》。前者通過(guò)明確信息資源的適用范圍、操作辦法等，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、共建共享；后者對(duì)智慧徐州項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等全生命周期進(jìn)行了規(guī)范，并將新建應(yīng)用部署在“智慧徐州”云中心，實(shí)現(xiàn)了全市智慧應(yīng)用基礎(chǔ)層統(tǒng)一承載。

規(guī)劃引領(lǐng)。徐州優(yōu)選規(guī)劃編制單位，先后走訪調(diào)研了48家單位和3個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，廣泛征集意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多輪修改，形成了高質(zhì)量的總體規(guī)劃，一次性通過(guò)國(guó)內(nèi)權(quán)威專家的評(píng)審。

創(chuàng)新融資。通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)投資、推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、探索PPP模式等方式，徐州初步建立了以“政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資金投入為主體、其他投入為補(bǔ)充”的投融資機(jī)制。從2014年、2015年財(cái)政資金投入情況看，政府投入分別占到總投資的7%和5%，既發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，又發(fā)揮了社會(huì)資金的主力軍作用。

市縣考核。徐州明確將智慧城市建設(shè)納入市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核和縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。市智慧徐州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭考核，定期進(jìn)行檢查，通報(bào)進(jìn)展情況，確保工作落到實(shí)處，從而破解建設(shè)主體不明晰、部門(mén)推諉扯皮等障礙，形成全民共建的良好格局。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵，也是推進(jìn)智慧城市健康、有序發(fā)展的重要保障。結(jié)合本地實(shí)際工作，徐州提出了4個(gè)方面的建議。

一是突出頂層引領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立國(guó)家級(jí)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，完善協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、溝通機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)利益方的積極性。在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下，統(tǒng)籌我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)其與行業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是突出市場(chǎng)主體，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化有利于降低新產(chǎn)品的研發(fā)成本，減少重復(fù)勞動(dòng)，可以集中精力進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化、特性化的創(chuàng)新和研發(fā)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，建議由政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)制造過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，積極發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出民生導(dǎo)向，強(qiáng)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)。制定社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以信息集成及標(biāo)準(zhǔn)化手段提高民生領(lǐng)域的信息化水平，增強(qiáng)城市的承載和運(yùn)行保障能力。

四是突出人才效應(yīng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)。夯實(shí)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)，加大對(duì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，建立選拔、培訓(xùn)、輸出、激勵(lì)和保障機(jī)制，讓人才引得進(jìn)、留得下。